長江國家文化公園江都段建設有“新意”

文化興國運興，文化強民族強。黨的二十大報告明確提出，要“建好用好國家文化公園”，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推動新時代文化繁榮發展的重大工程。黨的十八大以來，我國國家文化公園建設進入快車道，為推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展開辟了新賽道，為傳承革命文化、發展社會主義先進文化打造新平臺，對滿足人民日益增長的文化需求、鑄牢中華民族共同體意識、講好中國故事等都具有重要意義。江都立足揚州經濟發展，充分挖掘自身豐厚的文化底蘊和展示良好的區域優勢，在長江經濟帶發展、大運河文化帶建設和長三角一體化等國家戰略中借勢借力，讓長江文化展現時代價值、惠及人民群眾，加快實現區域經濟社會高質量發展。

長江國家文化公園江都段建設的現狀

江都區作為長江、淮河、大運河三水交匯之地和國家南水北調東線源頭，具有獨特的空間特色和資源優勢。以此為依托，江都區從頂層設計、綠色先行、項目支持、文化闡釋四個方面協同發力，將高質量建設長江國家文化公園江都段融入中國式現代化江都新實踐。

注重頂層設計，有序推動“高標準”整體規劃

2022年初，國家文化公園建設工作領導小組印發通知，啟動長江國家文化公園建設。依據《長江國家文化公園（江蘇段）建設推進方案》，江都區按照“河為線、城為珠、線串珠、珠帶面”的規劃思路，將長江文化融入地域文化、城市建設之中。依托溝通江淮、融匯江河的獨特區位優勢，江都區序時推進“南水北調源頭”生態保護與修復工程、遺產保護與展示利用工程的規劃。

綠色先行，繪就“好地方”生態底色

根據區委區政府統一部署，區發改委牽頭制訂江都區長江經濟帶建設工作要點，深入實施長江生態環境保護修復工程，推動長江國家文化公園江都段建設與長江經濟帶高質量發展戰略有機融合。積極推進江堤加固和生態化改造工程，三江營濕地公園及周邊環境得到顯著提升。同時，對重點區域進行生態修復，對新通揚運河、三陽河等流域，關停、拆除企業，進行復綠，建成引江河、鹽邵河等重要水體沿線防護林帶，完成芒稻河、夾江沿線14千米生態修復。

爭取項目支持，推進“特異性”資源轉化

由江都區委宣傳部牽頭，組織相關部門對區內優質文化旅游資源進行整合升級，對特色文化品牌進行項目支持。例如，江都區文體旅局整合江淮入江水系沿線仙女鎮、大橋鎮、郭村鎮等地文化資源，申報“東進序曲”紅色體驗之旅項目和“江淮古鎮·海絲鎖鑰”主題展示園項目，在此基礎上細化“梳排子”項目，編制可研報告，辦理立項手續，申請政府專項債和國債等資金支持。

強化文化闡釋，加強“本土化”理論研究

江都區在開展文物資源調查、文化遺產保護、革命遺址遺跡專項調查等工作的基礎上，積極做好長江文化及長江國家文化公園的理論研究。由區委宣傳部牽頭組建課題組進行專題調研，相關理論研究成果入選長江文化專場論壇，并獲得多項表彰。定期邀請區發改委、區文體旅局、大橋鎮和郭村鎮等單位參加長江國家文化公園建設交流研討會，持續挖掘江都長江文化、紅色文化、古鎮文化、美食文化等文化資源，進一步推動了理論研究和相關項目落實落細。

長江國家文化公園江都段建設的創新路徑探索

當前，長江國家文化公園江都段建設工作已取得一定成效，但隨著城市化進程的加速和人們對美好生活的追求，規劃設計、生態保護、文化資源摸排、文旅融合發展等方面顯得尤為重要。所以，這些方面仍需進一步加強，以適應時代發展的需要。

首先，規劃設計不夠系統。由于當前區級政府缺乏系統性的規劃設計，導致區內有限的資源分配不夠合理，影響了江都段項目的進展和質量。同時，研究工作的視野不夠寬廣，只考慮到眼前和本地區，沒有考慮未來的發展變化，以及區域協作的可能性。其次，生態保護不夠全面。生態保護的監督和管理機制還有待完善，政策體系的構建還不完備，部分執行措施的有效性得不到保障；生態保護評估體系不夠完善，缺少對生態保護效果的科學評估和監測；在綠色資源的合理開發使用方面還有所不足，人與自然的關系還不夠和諧。再次，文化資源摸排不夠到位。江都區域的長江文化資源的全面調查和認定還未全面開展，重要文化遺產底數還未摸清；江都區長江流域的非物質文化遺產保護名錄體系和戲曲、武術、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產亟需進一步保護，在相關活動的籌劃和開展方面還有所不足。最后，文旅融合發展創新性有限。江都區雖然擁有豐富的文化資源和旅游資源，但由于缺乏系統思維和創新能力，在打造精品路線、設計文創產品、推動全域旅游等方面都存在不足之處，導致文旅融合發展不夠深入，難以形成具有特色的文化旅游品牌。

問題存在的同時，我們也應看到進一步發展的機遇。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）提出，“建立文化遺產保護傳承工作協調機構，建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統性保護和統一監管”“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。這些都為今后高質量推進國家文化公園建設指明了正確的方向。

因此，江都區應深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，沿著黨的二十屆三中全會及其通過的《決定》的方向指引，保護好長江文化遺產，大力傳承、弘揚長江文化，推動長江沿岸優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，把握“保護好、傳承好、弘揚好”關鍵環節，高質量推進長江國家文化公園江都段建設。

高屋建瓴，公園建設“一盤棋”

構建“聯動協同”的規劃體系，是長江國家文化公園建設的重要前提。

一是強化規劃引領。根據《長江文化保護傳承弘揚規劃》和《長江國家文化公園（江蘇段）建設推進方案》相關部署，江都區在今后工作中可以邀請業內具有權威資質的單位和著名專家學者組成專業的規劃團隊，在對江都段的文化資源進行實地走訪和深入研究的基礎上，科學編制《長江國家文化公園（江都段）建設規劃》，重點打造“一園一帶一點”，即三江營核心展示園、三江營——邵伯古鎮的集中展示帶、新四軍挺進縱隊二三支隊司令部舊址特色展示點。在此基礎上，注重發揮長江文化的社會價值和經濟效益，充分吸納社會各界的有益建議，構造整體性的有形實體展示空間。同時，堅持系統思維，在做好長江國家文化公園江都段總體規劃的基礎上，把總體規劃和控制性詳細規劃結合起來，把長江文化資源保護利用與產業轉型、特色旅游、生態農業、安居工程等項目結合起來，以全盤謀劃促進文化資源保護利用與經濟發展、民生改善、生態保護互動發展。

二是鼓勵模式創新。可以參照國內外“國家公園”的管理運營模式，引入特許經營制度，將部分經營權授權給有資質、有經驗、有實力的企業，從而減輕財政壓力，提高運營效率。還應制定符合地方特色的相關支持政策，最大限度發揮地方資源和優勢，進一步鼓勵社會資本參與，形成政府主導與市場推動相結合的現代公園運營體系。同時，積極培育市場主體，明確社會資本的可進入范圍，積極發揮財政基金、政策性金融貸款等引導作用，助力本地優質文旅企業加速成長。

三是加強區域協作。在揚州市委市政府的統一部署和協調下，加強與廣陵等區（市、縣）的合作，打破地域限制，協同推進空間打造、項目謀劃、文旅融合等工作，打造長江文化與大運河文化相融合的旅游線路和文旅產品。協同寧鎮揚地區博物館成立“長江流域博物館聯盟”，有效促進各方之間的交流與合作，共同推動長江文化的傳承與發展。依托聯盟，還能對沿岸城市的自然風光、歷史建筑、非物質文化遺產等特色長江文化資源開展系統梳理和深入研究，合作繪制長江文化資源數字圖譜，加強各方之間的信息共享和資源整合，提高文化旅游的智能化和便捷化水平。

和諧共生，綠色發展“一張圖”

推進長江國家文化公園建設，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將長江生態保護擺在更加突出位置。

一是常態化保護沿岸生態。實施“一河一策”行動計劃，常態化開展遙感監測，加快推進南水北調東線工程清水廊道、江淮生態大走廊等重大項目建設。采用“四不兩直”的方式，不定期組織開展生態管控區檢查，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。完善司法執法聯動協作機制，通過信息共享、聯合執法等形式，嚴厲打擊長江流域生態環境違法犯罪行為。

二是合理化利用濱水資源。在夾江三江營至芒稻河江都水利樞紐段打造集散步道、跑步道、騎行道、觀光電瓶車道、水面棧道為一體的多重步道系統。同時，根據周邊的環境風貌，創造觀水、近水的休閑空間，讓人們在“沉浸式”游憩中體驗長江文化。

三是專業化探索綠色發展。充分借助生態環境部南京環境科學研究所的專業力量，探索江都區“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑。建立健全生態產品價值實現機制，提升生態產品供給水平和保障能力，以綠色賦能“文化+”產業，打造綠色惠民、綠色共享品牌，積極孵化新產業、新業態。還可以利用沿線鄉村中有價值的古舊民居，對其進行保護性修繕，并引進專業團隊因地制宜打造一批沿線特色民俗文化展示點和民宿，在實現綠色低碳發展的同時，讓文化遺產保護利用的成果惠及村民。

兼容并蓄，文化傳承“一攬子”

建設長江國家文化公園是發掘好、利用好長江豐富文物和文化資源的重要舉措，江都區要進一步闡發長江文化的豐富內涵，挖掘其時代價值，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

一是摸排江都區“大隱隱于市”的長江文化資源。通過“查閱文獻+實地走訪+自主申報”的方式摸清我區的文化“家底”，實現“官方+民間”雙向發力，發掘并整合江都藏于卷帙、隱于市井中的歷史文化、紅色文化、生態文化、美食文化等文化資源，在現有文化遺產資源庫的基礎上編制《江都區長江沿線文化遺產目錄》，并逐步推進電子數據庫建設。

二是激活百姓身邊“日用而不覺”的長江文化因子。加強與社會力量銜接，建立政府、社會組織、群眾聯動參與機制，高質量建設一批主題文化公園和文化設施，高水平策劃長江音樂節、長江文化讀書節、長江非遺美食節等活動，喚醒沿江地區節日慶典、民風民俗當中的長江文化元素，在基層營造具有長江文化特征的生產生活氛圍，增強人們對長江文化的識別度、認同感和歸屬感，激發沿江群眾熱愛長江、保護長江、建設長江的自覺性。

三是扶持文化領域“雖盛而不傳”的長江文化成果。定期召開文博與非遺展覽會、長江文化主題講座，鼓勵和支持更多的學者和專家參與，共同打造“長江學”科研陣地和交流平臺，努力構建與長江國家文化公園建設相適應的話語體系。加大對長江沿線歷史名人、傳統技藝、民間戲曲等文化資源的闡釋和宣傳力度，深入提煉長江文化的內涵和價值，定期舉辦長江文化攝影展、長江沿線民間藝術表演等活動，用圖像和聲音展示長江文化的多樣性和豐富性。定期舉辦江都“長江文化”文創大賽，面向社會公開招募行業評委、游客參與評選，打造具有創意亮點、文化深度和市場需求的跨界聯名爆款產品，使文創產品成為感悟長江文化和宣傳江都旅游的重要載體。還可以讓長江文化“走出去”，聯合揚州大學、南京大學等高校，積極搭建長江文化國際交流平臺，邀請世界各地的專家學者共同探討長江文化的未來發展，讓長江文化的影響力在全球范圍內得到提升。

提檔升級，文旅融合“一體化”

以文促旅、以旅彰文，是發展現代旅游業、促進文化傳播的必然選擇，要將長江國家文化公園江都段建設融入江都區全域旅游發展空間布局，更好體現長江文化的江都特色。

一是開辟“心向往之”的精品旅游線路。充分利用區內入江支流、穿城水域等優勢，以“文化+旅游”“研學+旅游”為方向，依托濱江新城“江河交匯”的地理位置優勢，將沿線的古鎮古村、紅色遺址、文化遺產等資源有機串聯，打造兩天一夜的“再回江河交匯點”網紅體驗路線。例如，規劃“濱江新城—江都水利樞紐—三江營核心展示園”南片區長江文化體驗路線和“濱江新城—邵伯古鎮運河文化集中展示帶—丁伙鎮花木產業特田示范區—郭村新四軍蘇北指揮部新館”北片區研學路線。同時，推出“江河交匯 千年變遷”夜間沉浸式舞臺劇，讓“頭回客”變“回頭客”，讓“過路客”變“過夜客”，使長江文化“可感可看可游可憩”。

二是打造“身臨其境”的文旅體驗形態。在盤活現有文化消費場景的同時，打造具有江都特色的“長江文化客廳”，可以根據《國家工業遺產管理辦法》，梳理和利用沿江遺存的廢棄廠房、造船廠等資源，建設近代工商業遺存“微展館”，集中展示揚州近現代工業發展脈絡。同時，借助文博機構和專業機構力量，圍繞游客從“看”到“玩”的需求轉變，通過全息影像、全景VR、數字燈光秀等技術對長江文化的發展歷程、物質遺存等內容進行活態展示，打造數字遺產體驗館。

三是激發“百舸爭流”的全域旅游活力。借鑒邗江“邗你趣玩”、高郵“好事成雙在高郵”等全域旅游品牌建設做法，在用好江都旅游宣傳口號“龍舞江都大運來”的基礎上，進一步打造江都區全域旅游品牌——“都來玩”，大力開發與長江文化相關的古鎮漫游、紅色文旅、鄉村旅游、康養度假等相關產業，發揮長江文化對江都區旅游業提檔升級的引領帶動作用，構建業態豐富、協同發展的“長江+”的文旅產業融合體系，進一步聚攏“煙火氣”，形成江都全域旅游發展新模式。

本文系2022年度江蘇省社科應用研究精品工程課題（市縣專項）“長江國家文化公園建設（江都段）的創新路徑研究”（編號：22SSL-46）、2023年度揚州全市黨校系統調研課題“長江國家文化公園建設的創新路徑研究——以江都段為例”的階段性成果。

（作者單位：中共揚州市江都區委黨校）