因地制宜發展新質生產力與高水平開放

[摘要] 推動高水平對外開放，是實現因地制宜發展新質生產力的重要方略。首先，以高水平開放倒逼深層次改革，通過深化經濟體制、科技體制改革為新質生產力發展營造良好的制度環境

，通過建立高標準市場體系完善新質生產力發展的激勵約束機制，通過吸引全球先進優質生產要素優化生產要素配置。其次，以穩步擴大制度型開放培育新質生產力，通過深層次改革實現國內國際高標準經貿規則的雙向互聯，以構建高標準市場體系高效利用全球先進優質生產要素。再次，深化國際經貿合作為培育新質生產力提供發展基礎，通過內外貿一體化拓展新質生產力的市場空間，以高質量共建“一帶一路”延伸新質生產力的發展路徑。

[關鍵詞] 高水平對外開放 因地制宜 新質生產力

[中圖分類號] F71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0049-09

[基金項目] 教育部哲學社會科學研究專項項目：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家首要任務研究（23JD20039）。

[作者簡介] 張輝，北京大學經濟學院教授、博士生導師，研究方向：政治經濟學；唐琦（通訊作者），北京大學醫學人文學院助理教授，研究方向：政治經濟學；李寧靜，中國農業大學經濟管理學院師資博士后，研究方向：國際貿易。

新質生產力是以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，在推動其發展的過程中既要避免“新瓶裝舊酒”，又要防止“一哄而上、泡沫化”。習近平總書記指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。因此，發展新質生產力的重要原則是因地制宜，需要塑造發展新動能新優勢，打通束縛發展的堵點卡點，以獨特的區域優勢和穩步的產業升級在更大范圍內聯動兩個市場、兩種資源。

生產力在發展過程中不斷打破空間限制，高效匯聚全球優質資源要素，建立起更為復雜的產業體系和價值環流模式。習近平總書記指出，“要加快構建新發展格局，實現內部可循環，并依托我國超大規模市場優勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”。新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態，其中開放強調了新質生產力的形成離不開全球資源的匯聚，必須正確處理自立自強與對外開放的關系，建立實現發展內外聯動的有效機制。因此，“要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境”。在因地制宜發展新質生產力的體制機制建設中，技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級缺一不可，須在全球范圍內實現各類先進生產要素的集聚，以高水平對外開放帶動高質量發展。黨的二十屆三中全會提出了“完善高水平對外開放體制機制”和“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”的要求。將二者結合，需要以高水平開放倒逼深層次改革，繼而穩步擴大制度型開放以營造良好的國際環境，并進一步將高質量共建“一帶一路”作為匯聚先進優質生產要素的重要發展路徑。

一、以高水平開放倒逼深層次改革，

為新質生產力的培育和發展提供驅動

機制和發展空間

1. 以高水平開放倒逼經濟體制、科技體制改革，為新質生產力發展營造良好的內外部發展環境

新質生產力的發展需要形成與之相適應的新型生產關系，其離不開改革與開放的相輔相成。習近平總書記強調，“建設更高水平開放型經濟新體制，是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措”。面對紛繁復雜的國際形勢，高效的體制機制改革是贏得戰略主動、實現行穩致遠的必然要求。缺乏合理的內部體制機制設計而進行的開放必然是錯失發展主動權的低效規劃，不僅無法適應激烈的國際競爭，也是低水平、低效率的開放。需要以高水平開放倒逼深層次改革，形成新質生產力的培育與驅動機制以及國際競爭新優勢，既在國際競爭中檢驗新質生產力的發展效果，又在國際合作中拓展發展空間。

新質生產力的發展伴隨著新產業、新模式、新動能的不斷出現和動態調整，同時面臨國內外的技術和業態模式的相互競爭。因此，只有高效的制度和管理層面的創新，才能使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，從而建立起國際競爭新優勢。在經濟體制、科技體制領域內的系統集成及重點突出的改革塑造發展新優勢新動能，可以有效解放和發展社會生產力，推動內外銜接機制、企業管理效率、產品價值含量的提升。習近平總書記強調，“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動”。改革開放初期，我國在推動社會主義市場經濟體制建立的同時，也對成熟的國際市場進行了有效的學習和借鑒，并以“引進來”與“走出去”并舉調動了國內企業參與市場競爭的積極性，同時推動國內體制機制改革而逐步成為經濟全球化的參與者與引領者。通過對內改革與對外開放的相互推動，社會主義市場經濟體制在資源分配中可以發揮決定性作用，夯實我國在國際經濟循環中的重要地位。因此，要以高水平開放倒逼深層次改革，健全推動經濟高質量發展體制機制，為新質生產力發展提供制度保障，以透明穩定可預期的制度環境推動暢通國民經濟循環。這不僅需要進一步深化經濟體制、科技體制等改革，將教育科技人才體制機制改革統籌推進，構建支持全面創新體制機制，進而“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”，更需將所形成的生產力優勢放置于世界市場的檢驗之中，在產業鏈供應鏈的國際合作中確立提升開放能力、擴大國際合作范圍、增強產業獲益能力。為此，要統籌國內國際兩個大局，同時以高水平開放倒逼經濟體制、科技體制等深層次改革，以內外貿一體化改革推動創新驅動發展成效在兩個市場中不斷顯現。

2. 建立高標準市場體系以更好對接國際高標準經貿規則

新質生產力的培育和發展需要以先進優質生產要素的匯聚為基礎，通過要素配置和流動的效率提升，實現全要素生產率的大幅提高。當前，生產要素的范疇不斷拓展，勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等成為現代化生產中不可或缺的要素。為促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，需要進一步完善要素市場制度和規則，并健全要素價格、貢獻由市場決定、評價的機制，從而減少由價格扭曲引發的效率損失。新質生產力發展的堵點卡點之一是市場主導的激勵約束機制的有待健全，體現為市場準入制度不完善影響資源配置效率和要素順暢流動，生產貢獻評價體系不健全影響科技創新資源高效整合和人才發展的激勵機制。為此，黨的二十屆三中全會進一步明確，“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。

黨的十八大以來，在一系列區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的實施下，中國各區域和省市的發展優勢不斷凸顯，具備了輻射全國、影響世界的生產能力或發展潛力，部分地區已形成具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。通過產業之間和內部的合理分工與高效互聯，能夠有效地優化重大生產力布局，形成具有國際競爭優勢的產業集群。因此，先進優質生產要素的來源地和匯聚地分散于各地，需要高標準的市場體系構建優勢互補的區域經濟布局，并在此基礎上優化區域開放布局、打造形態多樣的開放高地。因此，通過高標準市場體系實現區域開放功能分工，深度參與或主導產業鏈和供應鏈的國際合作，是因地制宜發展新質生產力的必然之舉。

3. 吸引全球先進優質生產要素

先進優質生產要素所產生的質效提升和組合方式轉變能夠對產業升級發展產生顛覆性影響，同時以紐帶作用優化生產要素配置，有效促進全要素生產率的大幅提升。在過去較長時間，先進優質生產要素對國外市場有較強的依賴性，體現為高價值生產要素來源地和高質量產品的需求方“兩頭在外”的問題。我國雖然也深度參與了國際要素市場，在特定生產能力下較好地利用了兩個市場兩種資源，但是沒有獲得全球先進優質生產要素的主導權，且因對外依賴度提升而產生利潤被擠壓的問題。因此，在培育和發展新質生產力的過程中吸引各類先進優質生產要素必然要求全球資源要素的大規模高效匯聚，以高水平的產業體系和產品生產能力有效應對科技和產業變革中的國際競爭。為此，不僅要在高水平科技自立自強的前提下主導先進優質生產要素的產生和使用，也要在國內國際雙循環相互促進中激發生產要素活力。正如習近平總書記所強調的，“要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平”。

二、穩步擴大制度型開放，

為新質生產力的發展提供制度保障

制度型開放是新形勢下進一步推動高水平對外開放的重要方略，通過深層次改革實現國內國際高標準經貿規則的雙向互聯，以構建高標準市場體系充分利用全球先進優質生產要素，推動新質生產力發展。

（一）制度型開放助推新質生產力發展的邏輯機理

當前，百年變局加速演進，國際格局、全球治理正在發生深刻調整和變革，國際規則體系正在加速重構。制度環境的構建是形成與新質生產力相適應的生產關系的重要內容。黨的二十大強調，要“推進高水平對外開放”以及“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。黨的二十屆三中全會強調，要“穩步擴大制度型開放”“主動對接國際高標準經貿規則”。因此，構建與國際規則、管理、標準對接和協調的高標準市場體系，擴大制度型開放是完善高水平對外開放體制機制的應有之義。其目標在于增強本國市場經濟體系的融合性和兼容性，打造高效率、低成本、法治化和國際化的營商環境，為新質生產力的發展提供重要的制度保障。

1. 制度型開放有助于推動國際產業與創新協作

高水平生產要素是推動科技創新、形成新質生產力的核心要素。然而，當前我國高水平科技創新仍然存在發展不平衡不充分問題，科技全鏈條創新水平有限，對新質生產力發展的支撐力不足。通過主動對標國際高標準經貿規則，有助于解決和破解我國高水平科技創新的結構性矛盾和問題。以對外開放促進國內改革，通過高質量“引進來”和高水平“走出去”，破解阻礙高水平科技發展的堵點卡點，吸引和集聚全球范圍內高水平人才、前沿技術，通過優化組合提高生產要素配置效率，暢通教育、科技、人才的良性循環，增強創新的倍增效應。此外，通過對接國際標準，在國際技術協作的基礎上做好國際產業協作，在國際產業協作的基礎上做好國際技術協作，深化中國與世界的科技交流和經貿往來，拓展國際技術交流和合作的廣度和深度，提升科技自立自強能力。

2. 制度型開放有助于主動對接國際高標準經貿規則

通過發揮我國超大規模市場的天然優勢，增強對國際資源要素的吸引力，以暢通的經濟循環實現社會需求對科技創新的強力引致作用。構建合理科學的創新激勵機制，有利于建立推動新質生產力發展的收入分配機制，激發先進優質生產要素的活力。而對標國際高標準規則和體系，可以有效推動國內市場主體進行高新技術升級。通過制度型開放，可以完善我國公平競爭制度。通過以共建“一帶一路”為引領，以自貿試驗區為抓手，對標國際通行規則，有助于擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，以及構建完善的技術市場交易體系和風險防控體系，有效激勵創新主體優化配置創新資源，為國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展貢獻中國力量。

3. 制度型開放有助于發揮市場機制驅動微觀主體創新的調節作用

新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，這一步驟的接續實現需要將科技成果有效地轉化為現實生產力，依靠具體產業鏈完善現代化產業體系。其中，企業不僅是創新主體，更是創新成果應用的主體，其存在與發展受制于市場的完善程度及其所營造的發展環境。為此，培育和發展新質生產力有賴于高標準生產要素市場的建設，通過高效的激勵制度增強市場微觀主體活力，從而創新生產要素配置方式，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。這不僅需要構建高水平社會主義市場經濟體制，更需著眼于擴大高水平對外開放，推進國內與國際市場在規則、規制、管理和標準上的統一或接軌。通過高效用好兩個市場兩種資源，推動先進優質生產要素順暢流動并集中于發展新質生產力的具體產業和產業鏈。由于戰略性新興產業和未來產業的規模經濟特征更為明顯，且行業標準仍處于激烈競爭或有待統一的過程中，我國新質生產力發展與全球優質資源使用具備顯著的相互促進作用。因此，擴大制度型開放，實現國內與國際市場的深度接軌，將有利于進一步適應并推動改善國際經貿規則，提升我國在全球產業“雁陣”中的次序。

（二）以制度型開放推動新質生產力的實踐路徑

推動制度型開放是一項復雜系統工程，需要明確重點領域、找準路徑方案，分階段分層次有序推進，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為形成新質生產力提供制度保障。

1. 優化區域開放布局，推動各地區在加快推進制度型開放過程中因地制宜發展新質生產力

需在條件適合的地區，結合當前國際經貿規則的發展方向和CPTPP、DEPA等重點經貿協定的相關規則條款，著力推動服務業開放、數字貿易、競爭政策、知識產權、政府采購、環境保護等領域的規則對接。東部沿海地區具有優勢顯著的開放先導地位，而中西部和東北地區也可以實現海陸內外聯動的開放格局。為此，要以自貿港和自貿試驗區建設為契機，充分發揮沿海、沿江、沿邊省份的特色優勢，實現對多種形態開放模式的首創性探索，面向全球的高標準貿易網絡而非少數國家的開放與合作，發揮各地區在產業發展、國家交流、貿易往來中的獨特優勢，打造各地各具特色、形態多樣、互惠互濟的全面開放格局，增強其主動探索因地制宜發展新質生產力的意愿。

2. 積極參與和推動全球經貿體系變革重塑，實現國際高標準經貿規則引領

在新一輪全球規則體系變革進程中，我國應以更加積極主動的姿態參與其中，成為這一進程的重要推動者。2018年以來，中美經貿摩擦和新冠疫情的疊加，導致了逆全球化趨勢的加劇，同時也加速了新一輪全球規則體系的變革。在此背景下，全球脫鉤風險開始顯現。這不僅對中美兩國的關系產生了負面影響，更是對全球經濟穩定和國際秩序構成了威脅。表1和表2展示了中美貿易摩擦及新冠疫情前后各國在全球貿易網絡中的結構性變化，可以看到：其一，對比各結構指標，2016—2022年各國網絡規模、關系數量和點對數量均呈現不同幅度的下降，其中，下降幅度最嚴重的是關系數量，這表明相較于中美貿易摩擦和新冠疫情暴發之前，一國在全球貿易中傾向于與更少的合作伙伴建立貿易聯系，各國在參與全球生產和分工時愈加審慎，更注重與少數合作伙伴進行深入合作。其二，對比不同收入群體，低收入國家和中低收入國家在中美貿易摩擦與新冠疫情的雙重沖擊下，遭受了尤為嚴重的打擊。這些國家的網絡規模和關系點對數量均出現了顯著下降。與此形成鮮明對比的是，中高收入國家和高收入國家受影響程度則相對較小。這意味著全球貿易格局呈較為明顯的分化現象，低收入和中低收入國家由于經濟基礎和資源稟賦的限制，往往更容易受到外部沖擊的影響，且恢復能力較弱。因此，在逆全球化趨勢凸顯的背景下，迫切需要能夠促使其取長補短、互惠共贏、公平競爭的貿易機制和開放、均衡、包容、普惠的合作框架，這不僅有助于推動各國經濟增長和減少貧困，對于提升全球經濟可持續性和穩定性更是至關重要。其三，盡管面臨較大的外部沖擊，中國在全球貿易網絡中的表現依然穩健，展現出強大的韌性和適應力。2016—2022年，雖然在全球貿易網絡中大部分國家普遍面臨受挫困境，但中國網絡規模和點對數量增長率呈上升趨勢（分別為0.48%和0.97%），這凸顯了中國在全球貿易網絡中樞紐位置的重要性。

目前，中國已然在全球經貿體系中發揮著核心作用，這一點主要體現在其顯著增強和推動了以發展中經濟體為代表的全球貿易網絡發展潛力。首先，由zWnAtMxb+uI0hr3ZylAYbg==于資金匱乏、技術落后、工業化進程緩慢，發展中國家難以自主生產資本和技術密集型產品，只能以較高的壟斷價格進行進口采購，然而，“一帶一路”倡議等區域合作框架的提出和發展，通過擴大貿易合作對象和強化貿易合作深度，使得沿線國家進口采購成本顯著下降，這對于助推發展中國家打破經濟落后惡性循環具有重要意義。其次，發展中國家往往缺乏先進技術和管理經驗，在此背景下，中國企業對外投資在推動發展中國家價值鏈攀升方面發揮了關鍵作用。通過改善東道國資源配置，提升行業生產效率，轉變生產貿易模式，發展中國家價值鏈地位得到顯著提升。再次，作為全球最大的生產與消費經濟體之一，中國為全球貿易提供了廣闊的市場前景，其龐大的消費市場和不斷優化的生產環境，為降低各國生產成本和提升產品需求創造了有利條件。在這一背景下，全球范圍內的貿易關系得以顯著提升，進一步促進了全球經濟的繁榮與發展。

因此，在全球規則體系正經歷新一輪深刻變革的關鍵時刻，中國應秉持更加積極主動的態度，持續并加速融入這一進程。推動構建更加公正合理、包容開放的全球治理體系。通過深化國際合作，加強政策溝通，促進貿易與投資自由化便利化。同時，有效結合政府引導與市場調節，集聚優質創新資源，從而發揮我國新型舉國體制優勢，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的發展聯動。依靠深度參與國際競爭的產業體系，形成高效協同的社會創新網絡和人才培養模式，深化貿易政策、財稅、金融等領域的體制機制改革，從而以技術創新和產業升級為紐帶，推動各類先進優質生產要素的高效集聚和向發展新質生產力的順暢流動。

3. 統籌高質量發展和高水平安全，以新安全格局保障新發展格局

新質生產力的發展要求充分利用兩個市場、兩種資源，但這也引發了如何有效面對風險疊加、不確定性增強的問題。自2018年中美貿易摩擦以來，全球經濟政治秩序進入劇烈的動蕩期，由美國挑起的中美經貿摩擦將雙邊經貿關系推向“脫鉤”邊緣的同時，還對全球經濟格局形成巨大沖擊。與此同時，在中美貿易摩擦和新冠疫情的交織沖擊下，世界經貿體系逐漸呈現新的特點。一方面，隨著全球供應鏈本地化顯現和區域貿易協定增加，貿易集中特征進一步增強。后疫情時代，貿易保護主義和大國博弈使得經貿問題進一步泛政治化，以美國為代表的發達國家更為密切關注與區域內的經貿聯系，削弱了與其他發展中國家的經貿關系。2018年以來，發達國家之間的進出口貿易占比一直維持在55%左右，其中出口貿易占比高達58%以上①。與此同時，發達國家主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美墨加協定》（USMCA）等超大規模、跨區域的區域貿易協定相繼落地，并呈現出明顯的強排他性特征，導致全球經濟利益集中于以美國為代表的發達國家。另一方面，雖然部分發展中國家融入了經濟全球化的體系，但處于被全球經濟體系不斷邊緣化的過程中，面臨“低端鎖定”的困境，從而成為類似資源出口等形式的單一產業國家。這不僅來源于經濟實力的壟斷性，而且來源于全球經濟治理體系中發達國家的主導地位。與此同時，在貿易保護主義興起背景下，發達國家的產業鏈供應鏈基于所謂“價值觀一致性”進一步轉移至盟友國家，形成以發達國家為中心的供應鏈同盟體系，從而邊緣化部分發展中國家參與的區域貿易體系。2018—2023年，部分中低收入國家和低收入國家的貨物貿易額占比從1.27%下降至不到0.2%②。

因此，鑒于經濟全球化所固有的局限性與全球貿易摩擦的疊加效應，全球經濟正面臨利益分配不均、南北發展鴻溝日益擴大以及整體發展不平衡等嚴峻挑戰。這些矛盾在一定程度上催生了反全球化思潮與貿易保護主義的抬頭，對全球經濟的健康發展構成了潛在威脅。這就要求中國在深化對外開放的同時，必須更加注重高質量發展與高水平安全的雙重保障。這意味著，我們不僅要持續優化經濟結構，提升產業鏈現代化水平，推動創新驅動發展戰略深入實施，以增強經濟發展的內生動力和國際競爭力，同時積極構建開放型經濟新體制，加強國際合作與對話，共同應對全球性挑戰，以維護全球產業鏈供應鏈的穩定與安全。特別是在因地制宜發展新質生產力的過程中，更須有效地處理好自立自強與對外開放的關系，以國內大循環的主體地位和強勁動力支撐起新質生產力發展所需要素的生產和流轉。當前，外部政治、經濟形勢的動蕩容易對我國經濟安全產生干擾，為此，更須增強高水平對外開放中的整體風險控制能力，構建新安全格局，牢牢守住不發生系統性風險的底線。具體而言，需要在增強國家安全能力建設的基礎上，推動海關制度創新、積極應對數字貿易、合理調整負面清單，健全貿易風險防控機制，統籌發展和安全。

三、深化國際經貿合作，

為新質生產力的培育提供發展基礎

習近平總書記強調，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”。從全球視野看，新質生產力是贏得未來國際競爭優勢和主動權的關鍵所在，也是大國博弈的焦點所在。發展新質生產力不僅需要高水平自立自強，還需要統籌推進高水平對外開放。當前，中國經濟仍面臨國外復雜嚴峻的風險挑戰和國內多重因素交織疊加帶來的下行壓力，為應對新質生產力培育所面臨的挑戰，一方面需要加快內外貿一體化，推進內外貿產品同線同標同質，促進貿易的便利化和自由化；另一方面需要以高質量共建“一帶一路”的八項行動為指引，加強與“一帶一路”共建國家在更大范圍、更廣領域、更高水平上的交流合作，推動新質生產力加速生成。

（一）以內外貿一體化拓展新質生產力的市場空間

新質生產力是一種先進、優質的生產力形態，由創新起主導作用，擺脫了傳統經濟增長方式，體現了新發展階段下“生產能力及其要素的發展”，不僅展示出對高質量發展的強勁推動力，也產生了對全球范圍內先進優質生產要素的強力吸引作用。為此，只有將全球市場與國內市場有效融合和充分利用，才能打通束縛其發展的堵點卡點。而推動內外貿一體化，有利于促進在全球配置先進優質生產要素，推動技術、人才、數據等創新要素安全高效流動，是培育和形成新質生產力的重要發展基礎。內外貿一體化不僅是推動制度型開放的重要措施，也是推動國際貿易網絡協同發展、統籌國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源的發展趨勢，強調要打通國內國際市場的流通渠道，實現國內國際資源優化配置，推動供應鏈產業鏈各環節協同整合，提升突破性技術要素從供應鏈端到端的傳遞效率，推進新質生產力培育過程。

加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。一方面，通過培育內外貿融合發展產業集群，促進內外貿相關產業快速具備發展新質生產力的顯著優勢，增強全球資源的整合能力。加快內外貿一體化發展，有利于破除市場分割和地方保護，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的高效匯集和創新配置，突破舊的生產函數組合方式。同時，增強各地區因地制宜推動內外貿一體化發展主動性，推動貿易結構優化和比較優勢穩固，從而對標國際先進水平，催生新產業、新產品以及新業態，推動中國經濟結構更適應高質量發展的需要。另一方面，推動內外貿一體化的過程意味著國內價值鏈的空間得到拓展，從而提升我國企業全球價值鏈的延展性。內外貿一體化的重要方向在于內外貿市場渠道對接，通過支持內貿企業拓展海外市場，促進內外貿標準的有效銜接，推動國內企業提升全球綜合競爭能力。在這一過程中，企業產業鏈條必然日益延伸和復雜化，通過復雜密切的跨國貿易網絡深層次嵌入全球生產網絡，從而推動企業以精細化協作分工形成有利于新質生產力發展的高標準市場體系。因此，內外貿一體化有利于推動內外貿市場渠道的對接，促使高效率企業深度參與國際分工協作并逐漸提升所在梯隊，從而以先進優質生產要素的組合效應形成互利共贏的國際貿易新格局，為新質生產力發展提供重要的發展基礎。

然而，當前仍有一些因素制約內外貿一體化發展和新質生產力形成。一是隨著數字經濟興起，數字貿易新業態迅速發展，但與之配套的物流配送系統、海關流程、跨境電商平臺等貿易基礎設施及其配套設施無法滿足大數據和實時交易的需求，仍亟待完善。二是與內外貿一體化相關領域（如智能制造、供應鏈優化等）的新型人才以及技能培養體系較為落后，當前教育體系難以短時間內滿足內外貿一體化的人才培養要求。三是不同國家和地區的貿易技術標準存在顯著差異，導致缺乏統一且兼容的技術標準，進而降低我國供應鏈的效率和市場響應速度。為解決這些問題，應積極促進內外貿規則制度的銜接，加快前沿技術應用以改善貿易基礎設施并適應貿易數字化趨勢，推動貿易擴大、產業升級、技術創新的良性互動，并為人才培養提供有效的政策支持和資源配置，進一步推動技術標準統一及構建數據同步機制，確保供應鏈的高效運作及跨境交易的準確性。

（二）以高質量共建“一帶一路”延伸新質生產力的發展路徑

新質生產力的發展需要進一步推動科技開放合作，更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。當前，全球進入了以科技為核心的戰略競爭時代，各國積極搶占全球技術創新高地。我國作為共建“一帶一路”的倡議國，需要緊抓高質量共建“一帶一路”的重要機遇，實施更加開放包容的國際科技合作戰略，推動共建“一帶一路”走深走實，營造具有全球競爭力的開放創新生態，為我國發展新質生產力創造多元穩定的經貿關系和廣闊的國際市場。目前，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易關系正穩步邁向一個積極互補的新階段，貿易互補性顯著增強，具體表現為互補度高達0.4362。尤為值得注意的是，中國的出口結構與“一帶一路”國家的進口需求高度契合，這種匹配性在諸多行業中尤為突出。如在細分領域光電設備行業以其卓越的出口體現出廣闊的發展前景，同時還在該領域內享有極低的競爭度（約為0.2445），彰顯出中國作為光電設備主要供應方與“一帶一路”國家間穩固的互補關系（約為0.3963）。這一優勢地位不僅鞏固了雙邊貿易的基石，也為未來的合作開辟了更廣闊的空間。

由此可見，中國與“一帶一路”共建國的貿易關系正朝著更加緊密、互補的方向發展，盡管在某些領域面臨轉型與競爭的壓力，但整體趨勢依然向好，為雙方經濟的持續增長注入新的活力。鑒于此，我們應積極應對挑戰，深化合作，共同把握共建“一帶一路”倡議帶來的發展機遇，以促進更加繁榮穩定的全球經濟格局。未來，需要進一步推動新質生產力的形成，并在“一帶一路”建設等實踐中展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，成為高水平對外開放中的核心支持力量。此外，隨著“一帶一路”建設有效發揮共建國生產稟賦和降低經貿整體生產成本的推進，其核心節點國家能夠更有效地抓住新工業革命的機遇。共建“一帶一路”倡議提出以來，中國與相關國家一道共同加速推進鐵路、港口等大批互聯互通項目，鐵路總里程數與貨運吞吐量均實現了顯著增長，彰顯出交通基礎設施的飛躍式發展；同時，貿易成本則呈現出明顯的下降趨勢，反映出貿易便利化程度的顯著提升。這一系列變化有力證明了共建“一帶一路”倡議對促進區域經濟一體化、降低貿易壁壘及推動國際貿易合作所發揮的積極作用。可見，共建“一帶一路”倡議的持續推進對于優化成員國間的貿易環境，促進經濟繁榮與共同發展具有重要意義。

黨的二十大報告提出，要推動共建“一帶一路”高質量發展。黨的二十屆三中全會將完善推進高質量共建“一帶一路”機制作為完善高水平對外開放體制機制的重要方略。“一帶一路”建設歷經十多年發展，已取得了顯著的成效。目前，我國在部分關鍵技術領域面臨“卡脖子”難題，外源風險水平不斷提高，已然成為我國實現突破性技術創新、提升全球產業分工位勢的制約因素。作為先進生產力形態，新質生產力的培育和發展有利于推動一系列新興產業的快速發展，突破關鍵核心技術，最終有利于我國構建全球產業分工格局。在這一過程中，中國與“一帶一路”共建國的科技合作項目取得了顯著成果，推動高質量共建“一帶一路”為我國與共建國家的技術合作奠定了良好的發展基礎。截至2023年，我國已同80多個“一帶一路”共建國家和地區簽署了政府科技合作協定，建設50多家聯合技術實驗室以及9個跨國技術轉移中心，實現了上千個科技合作項目落地，極大地促進了各共建國實現科技化發展，從而為新質生產力的培育和形成提供外源動力。

隨著高質量共建“一帶一路”走深走實，雙邊和多邊技術合作框架不斷完善，我國與共建國家的科技合作和技術互促渠道不斷增多。“一帶一路”必然成為新質生產力的培育和發展之路。同時，由于全球政治經濟格局不斷演變，高質量共建“一帶一路”推動發展新質生產力的過程伴隨著較大的外部風險壓力，需要加快構筑高質量共建“一帶一路”形成發展新質生產力的新開放格局。一方面，提升高質量共建“一帶一路”的創新能力，打造以科技創新為核心的技術共研生態環境。進一步深化“一帶一路”科技合作，帶動共建國家科技協同發展，開展基于“一帶一路”框架下的雙邊和多邊科技合作平臺建設，營造優質的科技創新生態體系。另一方面，加快構建和完善“一帶一路”產業科技創新合作網絡，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，以科技創新合作帶動國內產業高端化發展，建設互利共贏、多元平衡的現代化產業體系。

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Develop New Quality Productive Forces and High-level Opening-up according to Local Conditions

Zhang Hui1， Tang Qi2， Li Ningjing3

（1. School of Economics， Peking University; 2. School of Health Humanities， Peking University; 3. College of Economics and Management， China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： Promoting high-level opening-up to the outside world is an important strategy for developing new quality productive forces according to local conditions. Firstly， it is necessary to drive in-depth reforms through high-level opening-up， create a favorable institutional environment for the development of new quality productive forces by deepening reforms in the economic and scientific and technological systems， improve incentive and restraint mechanisms for the development of new quality productive forces by establishing a high-standard market system， and optimize the allocation of production factors by attracting advanced and high-quality global production factors. Secondly， cultivate new quality productive forces by steadily expanding institutional opening-up， achieve bidirectional interconnection between domestic and international high-standard economic and trade rules through in-depth reforms， and efficiently utilize advanced and high-quality global production factors by building a high-standard market system. Thirdly， deepen international economic and trade cooperation to provide a foundation for developing new quality productive forces， expand the market space for new quality productive forces through the integration of domestic and foreign trade， and extend the development path of new quality productive forces through high-quality joint construction of the Belt and Road Initiative.

Key words： High-level Opening-up; Adjust Measures to Local Conditions; New Quality Productive Forces

（收稿日期：2024-09-15 責任編輯：賴芳穎）