[摘要] 經濟全球化深入發展背景下，高水平開放是新質生產力發展的強力支持與發展保障，新質生產力也構成了高水平開放的目標導向與內在依托，二者相互促進、協同發展，其辯證統一成為經濟高質量發展的持續動力。理論層面，高水平開放能夠通過集聚優質生產要素、利用國內國際雙市場優勢、完善技術合作與引進機制以及搭建創新人才流動與合作新渠道等機制，激發并促進新質生產力的發展活力。實踐層面，需從深化制造業與服務業開放、構建高標準市場體系以擴大制度型開放、促進開放政策創新、優化創新人才激勵機制等，以高水平開放促進新質生產力發展。

[關鍵詞] 高水平開放 新質生產力 制度型開放 國際市場

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0007-11

[基金項目] 國家社會科學基金重點項目：數據要素促進共同富裕的理論機制與實踐路徑的政治經濟學研究（23AZD084）。

[作者簡介] 韓文龍，西南財經大學經濟學院副院長、教授、博士生導師，研究方向：政治經濟學與數字經濟等；唐湘，西南財經大學經濟學院博士研究生，研究方向：政治經濟學與數字經濟等。

引 言

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》中指出，“開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”①。隨著全球經濟一體化的加速推進，高水平對外開放不僅成為衡量一個國家或地區經濟活力與國際競爭力的關鍵指標，也是充分利用國內國際兩個市場、兩種資源推動新質生產力蓬勃發展、實現經濟高質量發展的核心動力。新質生產力作為新時代先進生產力發展質態的表現，正以其高科技、高效能、高質量的特性，引領全球經濟結構的深刻變革與產業升級的新方向。在此背景下，探討高水平開放如何有效促進新質生產力的發展，拓展了高水平開放與新質生產力發展的研究視角，對實現更高水平的開放以及更可持續的新質生產力發展實踐可提供有益參考，對于推動經濟社會高質量發展具有深遠意義。

一、高水平開放與新質生產力的辯證關系

高水平開放既是利用國內國際雙市場優勢的經濟行為，也是支撐經濟高質量發展、拓寬經濟發展空間的戰略選擇，從環境、技術、市場、資金和人才等方面為新質生產力的發展提供了全方位支持，從市場建設與開放合作環境優化等層面為新質生產力的孕育和成長提供了堅實的制度保障。同時，新質生產力作為高水平開放的目標導向和內在依托，推動我國高水平開放機制更新完善以在全球經濟治理中占據更為核心的位置。二者的辯證統一成為推動高質量發展的重要抓手，為全球化背景下我國通過高水平開放促進生產力發展和經濟繁榮提供理論支持。

（一）高水平開放是新質生產力的強力支持與發展保障

全球化深入演進背景下，高水平對外開放是充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，融入全球分工體系與治理體系的必由之路，也是促進生產力進一步優化，拓寬經濟發展空間的必然選擇（黃群慧和倪紅福，2021）。高水平開放既為新質生產力提供環境、技術、市場、資金和人才等強力支持，也通過制度型開放、優化開放合作環境以及構建國內國際雙循環的協同發展機制等方式，為新質生產力發展提供多方面的制度保障，構成新質生產力發展的重要動力來源。

1. 高水平開放構成新質生產力發展的強力支持

高水平開放為新質生產力的發展提供環境、技術、市場、資金和人才支持。環境支持層面，高水平開放不斷擴展經濟發展空間，在全球范圍內尋找最佳資源配置并加速生產要素流動，從而促進新質生產力發展。技術支持層面，高水平開放能在世界范圍內尋求新的合作方與合作模式，通過與掌握國際先進技術的企業、科研機構搭建新型國際合作與交流機制，推動我國融入全球創新網絡，把握科技發展的最新趨勢，為新質生產力的技術革命性突破奠定堅實基礎。市場支持層面，高水平開放能夠通過構建國內國際雙循環新發展格局，既深度挖掘國內市場潛力，也將國際市場的龐大需求納入發展范疇，從而積極參與全球競爭與合作，為新質生產力發展提供廣闊的市場空間。資金支持層面，高水平開放包括外國對華投資和我國對外投資兩個方面的雙向開放，其能為推動新質生產力的發展尋求國際資金市場支持，拓寬多樣化資金來源。人才支持層面，高水平開放能夠通過構建新型人才引進機制，推動國際前沿創新型人才的充分流動與引進渠道的多樣化，吸引更多全球頂尖人才來華工作、創業或開展科研合作，為新質生產力的原創性、顛覆性技術創新提供強有力的智力支持。同時，通過加強與國際教育機構的合作交流，吸收借鑒其先進教育理念與模式，我國還能夠培養更多具有國際視野和創新能力的高素質人才，為新質生產力的可持續發展奠定堅實的人才基礎。

2. 高水平開放構成新質生產力的發展保障

新質生產力是具有高科技、高效能、高質量的先進生產力發展質態，需要更高質量、更高效益的高水平開放為其提供市場準入、營商環境、流通貿易以及協同發展機制保障。市場準入層面，制度型開放是奠定市場進入的基石。高水平對外開放強調要主動對接國際高標準規則，實現規則、規制、管理和標準的國際化與兼容化，為新興產業進入國際市場提供堅實的制度保障。營商環境層面，高水平開放通過完善知識產權保護制度、優化產業補貼政策以及加強金融領域國際合作等措施，營造更加公平、透明、可預期的營商環境，降低企業跨國經營的成本并增強國際投資者的市場投資信心，推動新質生產力的國際布局。流通貿易層面，高水平開放還注重通過外貿體制改革與新型基礎設施建設，優化流通貿易過程，提升新質生產力對外發展效率。一方面，通過簡化通關流程、維護多邊貿易體制、創新數字貿易和貿易風險防控與救濟制度等外貿服務政策支持，提高貿易便利化水平，為企業開展國際貿易創造更加便利的條件；另一方面，通過建設海外倉、大宗商品交易中心、全球集散分撥中心以完善國際物流網絡等措施強化流通設施建設，提升我國產品在國際市場上的競爭力和影響力，為新質生產力流通貿易與對外發展提供基礎保障。國內國際雙循環的協同發展保障層面，高水平對外開放強調優化區域開放布局，在國內形成東部地區為先導，中西部和東北部地區穩步提升的、有重點的全方位立體化開放格局，推動國內形成有序開放、相互聯系且優勢互補的協作機制，構建起內部穩定且合作的協調發展機制。綜上，高水平開放為發展新質生產力提供了穩健的國內環境保障，從而充分利用國際市場機遇，激發新質生產力發展活力。

（二）新質生產力是高水平開放的目標導向與內在依托

新時代背景下，新質生產力的培育與發展成為衡量一個國家經濟競爭力和可持續發展能力的關鍵指標，成為我國參與全球經濟治理提升國際話語權的重要手段。在高水平對外開放過程中，需以新質生產力發展需要為關鍵目標導向，以新質生產力的強力發展作為對外交流合作的強硬底氣與內在依托，推進構建更高水平的對外開放格局，并在全球治理格局中占據更為核心的位置。

1. 新質生產力是高水平開放的目標導向

新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級所催生，對高水平開放的建設目標與方向提出了新要求。

首先，高水平對外開放需以技術交流與合作為關鍵支撐。新質生產力的核心在于技術革命性突破，而這種突破依賴全球合作與開放，需要全球范圍內的科研合作與知識共享。因此，高水平對外開放的關鍵在于打破國界限制，促進國際科技合作與交流，使我國能夠融入全球創新網絡，通過參與國際科技合作項目、引進國外先進技術和管理經驗，接觸到最前沿的科技動態和研究成果以加速我國技術革新，推動新質生產力的發展。

其次，高水平對外開放需要以國際市場開發與接軌為發力重點。新質生產力的核心標志為全要素生產率大幅提升，而生產要素優化配置離不開全球市場與資源，這就要求高水平開放能夠打破市場壁壘，促進生產要素的自由流動，利用國際市場和資源，提升新質生產力的生產效率和競爭力。同時，通過構建國內國際雙循環的新發展格局，我國企業能夠直接面向國際市場，了解國際消費者的需求和偏好，從而調整產品結構和服務方式，提升產品和服務的國際競爭力。

再次，高水平對外開放需要以產業合作與轉移為重要途徑。產業深度轉型升級是新質生產力的重要源泉與變現基礎，不僅要針對國內市場需要進行產業更新升級，也要充分利用國際市場實現合理分工與產業鏈轉型升級及價值鏈提升。一方面，高水平開放需要通過與科技創新領先國家開展產業合作與技術聯合開發，學習其先進的技術與管理經驗，并更好地了解國際市場的需求和趨勢，從而以新技術與新產業推動我國產業的轉型升級，在我國進行戰略性新興產業與未來產業布局中占據先手優勢，逐漸在全球產業鏈分工中處于領先地位。另一方面，與國際上相關傳統產業具有發展比較優勢的國家進行合作，能通過產業轉移擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑的束縛，淘汰落后的產能和生產方式，促進傳統產業的升級改造，推動新興產業的出現和發展，實現產業結構的優化和升級。新質生產力發展，為高水平開放的改革創新指明了方向。

2. 新質生產力是高水平開放的內在依托

新質生產力不僅是國家經濟轉型升級的關鍵動力，也構成高水平開放的物質基礎依托、制度基礎依托和國際話語權依托，推動我國高水平對外開放體系建設。

首先，新質生產力強大的領先發展能力構成高水平開放的物質基礎依托?？萍紕撔略谌斯ぶ悄?、量子信息、生物科技等前沿領域的技術突破與創新發展推動了新興產業的產生與發展，為高水平對外開放提供了更多合作機會和增長點，為新質生產力的發展注入了強大動力。生產要素的創新性配置則進一步優化了資源配置效率，不僅提升了國內產業的競爭力，還增強了與國際市場的對接能力，為高水平開放奠定了堅實的物質基礎。產業深度轉型升級不僅提高了國內產業的附加值和競爭力，還增強了與國際產業鏈和供應鏈的對接能力，通過與全球產業鏈的深度融合，我國能更好地融入全球分工體系，實現更高水平的開放發展。

其次，新質生產力構成高水平開放的制度基礎依托。一方面，新質生產力通過完善現代市場體系、提高對外開放水平與加強知識產權保護等措施，激發市場活力和創新動力，打破束縛生產力發展的體制機制障礙，為高水平開放提供有力支撐。另一方面，新質生產力發展要求完善對外開放制度，構建更加開放和包容的國際經濟合作體系以及更為便捷的對外貿易體系，加強與周邊國家和地區的經濟合作與交流，實現互利共贏和共同發展，為高水平開放提供更加穩定和可預期的制度環境。

再次，新質生產力構成高水平開放的國際話語權依托。其一，新質生產力推動多個領域取得重大技術突破和創新成果，為我國在國際標準制定中爭取更多話語權提供了有力支撐。其二，新質生產力發展推動國際經貿規則的變革和重塑。隨著全球化和數字化的加速發展，傳統經貿規則已經難以適應新的國際經濟形勢，我國可以依托新質生產力的發展優勢，推動國際經貿規則的變革和重塑，為高水平開放提供更加有利的國際環境。其三，新質生產力發展可以使我國在國際經濟合作與競爭中占據更加有利的地位。通過加強與周邊國家和地區的經濟合作與交流，推動形成更加緊密且穩定的區域經濟合作網絡，為我國積極參與全球治理體系改革和建設、在國際舞臺上爭取更多話語權提供支持。

（三）高水平開放與新質生產力的辯證統一構成高質量發展的持續動力

高水平開放是新質生產力的強力支持與發展保障，新質生產力是高水平開放的目標導向與內在依托，二者相互促進，協同創新，促進創新驅動雙向互促、產業結構優化升級、制度環境協同優化以及國際合作深化拓展，為構建更高水平開放格局和更可持續的新質生產力發展提供現實支撐，形成經濟高質量發展的持續動力來源。

1. 高水平開放與新質生產力的辯證統一，推動創新驅動雙向互促，形成高質量發展的新動能

高水平開放意味著國家更加積極地融入全球創新網絡，通過國際合作和技術引進等方式，引入國際前沿技術、管理理念和商業模式，促進新質生產力的發展。同時，新質生產力推動開放深化。隨著對外開放的擴大與先進技術和經驗的學習引進，國內企業在技術、產品和市場等方面取得突破，促進新質生產力不斷發展。這不僅使國內企業更有信心和能力參與國際競爭，也促使國家進一步放寬市場準入，優化營商環境，以吸引更多國際資本和技術流入，從而推動高水平開放的深化。二者的辯證統一，形成科技創新的良性循環與正向增進，形成高質量發展新動能。

2. 高水平開放與新質生產力的辯證統一，促進產業結構的優化升級，形成高質量發展的新優勢

通過高水平開放，國家既能夠引進先進產業和技術，推動傳統產業轉型升級，又能通過培育和發展新興產業，促進產業鏈、供應鏈和價值鏈的優化重組，從而推動國內產業體系的優化升級和新質生產力的發展，為高質量發展奠定堅實基礎。同時，新質生產力通過發展新一代信息技術、新能源和生物醫藥等新興產業與未來產業的產業布局，引領產業升級方向，推動經濟結構向更加高級化、合理化方向發展，并進一步增強國家在全球產業鏈中的競爭力和話語權。二者的協同互促不斷推動我國產業結構轉型升級，形成國際競爭與高質量發展新優勢。

3. 高水平開放與新質生產力的辯證統一，促進制度環境協同優化，形成高質量發展的制度保障

一方面，為適應高水平開放的需要，需要不斷創新完善關于提高政府服務效率和透明度、加強知識產權保護以及促進對外貿易自由化和便利化等相關法律法規和政策體系，為國內外企業提供更加公平、透明和可預期的營商環境（黃建忠 等，2024）。另一方面，新質生產力也對制度環境提出新要求，為適應新質生產力發展所帶來的新技術、新業態和新模式，需對現有的制度環境進行重構，推動新型生產關系的建立與完善。二者的新要求與新變革相結合推動了制度環境的持續優化和創新，為高質量發展提供制度保障。

4. 高水平開放與新質生產力的辯證統一，促進國際合作的深化與拓展，形成有利于高質量發展的國際關系新模式

借助于新質生產力發展提升國際合作話語權，國家能夠通過高水平開放，加強與周邊國家和地區的經濟合作與交流，推動形成更加緊密和穩定的區域經濟合作網絡，實現互利共贏和共同發展。同時，這種高水平開放合作關系的構建不僅增強了國內企業在國際合作中的話語權和議價能力，還為國家在國際經貿規則制定、全球治理體系改革等方面爭取更多利益提供了有力支撐，進一步推動了新質生產力發展過程中國際合作的深化與拓展。二者的相互促進與共同發展推動形成有利于高質量發展的國際關系新模式，助力實現更高水平的開放發展。

二、高水平開放促進

新質生產力發展的理論機制

習近平總書記指出，“要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境”①。高水平開放是發展新質生產力的重要前提和保障，通過集聚先進優質生產要素、利用國內國際雙市場優勢、完善先進技術合作與引進機制以及搭建創新人才流動與培養新渠道，促進新質生產力發展。

（一）高水平開放通過集聚先進優質生產要素并優化配置，激發新質生產力發展活力

通過擴大開放引入短缺要素，是提升我國全要素生產力的關鍵（江小涓 等，2023）。經濟全球化的深入發展使資源的配置不再局限于單一國家或地區，而是依賴于全球市場的供需調節與互動，高水平開放以其開放性與包容性打破空間地域限制，實現技術、數據、資金等資源在全球范圍內的自由流動與高效配置，以激發新質生產力發展活力。

技術資源層面，高水平開放能促進技術的跨國合作與溢出，推動共享科技創新成果（戴翔 等，2023）。我國在基礎性、原創性、前沿性技術創新方面與世界發達國家仍有差距，高水平開放可以通過加強科技合作，共同攻克技術難題，促進技術的跨國轉移與擴散，從而推動技術進步。此外，高水平開放通過推動科研設施與資源的跨國共享，降低科研成本，提高科研效率，并利用跨國科研合作項目為科研人員提供更多交流和學習機會，促進全球科技創新的協同發展。

數據資源層面，高水平開放能夠促進數據要素跨境流動，提升數據資源的利用效率。數字經濟時代，數據已成為一種重要的生產要素和戰略資源。高水平開放通過建立健全數據跨境流動機制、加強數據安全與隱私保護等措施，逐步構建起一個開放、安全、有序的數據市場體系，推動數據要素的跨境流動與共享。數據跨境流動的順暢進行，不僅提升了數據資源的利用效率，促進了全球數字經濟的融合發展，同時依托于開放的數據市場獲取更多有價值的信息資源，推動了產品創新、服務升級和商業模式創新，為新質生產力的發展提供持續動力。

資金資源層面，高水平開放能夠通過吸引跨國投資，利用國際資金為新質生產力的發展提供多元化資金保障。在資本領域，高水平開放通過吸引跨國投資、拓寬融資渠道等措施，能讓國際資本得以順暢地進入國內，形成新質生產力發展的動力因素。高水平開放能通過優化外資政策、改善投資環境等措施優化投資環境，吸引跨國投資的增加，為國內發展帶來技術支持和先進的管理經驗及市場資源，從而提升本國企業競爭力和創新能力，在新質生產力的發展中占據更有利的位置。

（二）高水平開放通過利用國內國際雙市場優勢，營造新質生產力優質發展環境

高水平開放不僅能夠進一步挖掘國內市場的潛力，充分發揮我國超大規模市場優勢，還能充分利用國際市場資源，為新質生產力營造出一個優質、開放、包容的發展環境。通過高水平開放，中國可以進一步拓展國際市場，實現國內外市場的互聯互通，促進貿易和投資自由化、便利化，從而實現新質生產力蓬勃發展。

1. 高水平開放有助于穩定國際經貿關系，維護新質生產力國際發展環境

國際經貿關系的穩定是全球經濟繁榮的基石，也是新質生產力得以在國際上持續發展的重要保障。擴大高水平開放的發展戰略，能夠有效維護多元穩定的國際經濟格局，為新質生產力充分利用國際市場優勢營造優質發展環境。首先，高水平開放通過深化外貿體制改革，主動對接國際高標準經貿規則，積極參與全球貿易治理體系改革和建設，從而推動貿易和投資自由化、便利化，為企業提供更加公平、透明、可預期的營商環境。其次，中國通過完善推進高質量共建“一帶一路”機制等方式，加強與主要經貿合作伙伴的關系，推動多雙邊國際合作以及各國各地區優勢互補、互利共贏，優化國際市場的拓展和布局，為新質生產力發展提供了更加廣闊的市場空間。再次，高水平對外開放要求積極參與全球經濟治理體系，推動構建更加公正合理的國際經濟秩序，為新質生產力的發展提供更加穩定、可預期的外部環境，降低外部不確定性帶來的風險和挑戰。

2. 高水平開放有助于參與和引領國際規則和標準制定，提升我國新質生產力與國際競爭力

高水平對外開放要求穩步擴大制度型開放，主動對接國際市場規則，將自身發展優勢轉化為國際競爭優勢。一方面，高水平開放強調加強與國際組織、跨國企業等各方主體在規則制定方面的合作與交流，通過參與國際規則和標準的討論與制定，加深對國際規則標準的發展趨勢和動態變化的了解，及時調整和完善自身的政策措施和制度安排。這既能為參與國際競爭提供更有力的制度保障，也能有效提升中國在國際規則制定中的話語權和影響力。另一方面，高水平開放通過舉辦國際會議、展覽等活動，有效推廣中國在科技創新、綠色發展等領域的先進經驗和做法，既為新質生產力發展提供更多的國際合作機會和平臺，也是提升中國的國際形象和影響力的重要方式。

3. 高水平開放有助于創造更大的市場空間，促進新質生產力快速發展

新質生產力是高科技、高效能、高質量的先進生產力質態，具有龐大的發展潛力，需依托國內外兩個市場實現快速發展。首先，高水平開放主張積極拓展國際市場，通過建設跨境電商綜合試驗區、國際營銷網絡以及構建國際流通基礎設施建設等方式，推動新質生產力產品和服務走向世界。其次，通過加強與國際市場的對接和合作，高水平開放能推動新質生產力產品和服務更好地適應國際市場需求和消費者偏好，進一步擴大國際市場，為新質生產力的發展創造更大的市場空間。再次，高水平開放強調深化外商投資和對外投資管理體制改革，以提供更加便捷、高效的國際貿易和投資環境，其能通過優質化的營商環境建設和強有力的投資管理服務等措施降低企業成本、提高運營效率，維護市場秩序和公平競爭，推動國際市場的有效利用。再次，高水平開放注重培育和發展內需市場，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應①。一方面，依托我國超大規模市場優勢，通過實施擴大內需戰略、推動消費升級等措施，可以有效激發國內市場需求和潛力；通過加強區域協調發展、推動城鄉融合發展等措施，可以拓展國內市場空間，從而充分發揮我國超大市場規模優勢，并在此基礎上提升我國在國際合作中的自身開放能力（張二震和戴翔，2021）。另一方面，通過加強國際合作與交流推動國內外市場的互聯互通和共同發展，構建起國內國際雙市場協調共進的發展格局，為新質生產力發展提供更加穩定、可持續的市場支撐和保障。

（三）高水平開放通過完善先進技術合作與引進機制，塑造新質生產力創新發展空間

高水平開放促進技術交流與知識溢出，為新質生產力發展構建技術創新環境。高水平開放以更自由的市場準入和更廣泛的國際合作為國內外企業、科研機構及人才提供交流合作平臺，加速技術、知識、信息的跨國界流動，從技術交流、合作與知識溢出以及創新體系國際化建設等多方面，為新質生產力的創新發展提供新空間和動力。

1. 高水平開放有助于推動技術交流、合作與知識溢出，形成新質生產力的創新來源

技術引進與消化吸收再創新是新質生產力形成的重要途徑，高水平開放能促進國內外技術資源的優化配置和高效利用。首先，通過參與國際技術展會、研討會等活動或是國外企業和技術專家來華交流、合作研發等方式，本國企業可以及時了解國際技術發展趨勢和前沿動態，為自身的技術創新提供靈感和支持。同時，通過技術交流與合作的廣泛開展，我國可以迅速獲得國際先進技術和管理經驗，在對這些引進技術消化吸收再創新的基礎上，通過自主研發和集成創新等方式，縮短自主研發周期，將引進技術轉化為具有自主知識產權的核心技術，為新質生產力的發展提供源源不斷的動力。其次，高水平開放強調不斷完善先進技術合作與引進機制，通過國際科技合作項目的深入實施，積極參與國際科技合作項目，與全球頂尖科研機構和企業開展聯合研發，共同攻克技術難題，從而在短時間內獲得前沿技術的突破和應用，促進新質生產力的發展。再次，為進一步參與國際交流與合作并參與國際市場，強大的國際競爭壓力也倒逼國內企業加大研發投入，推動技術創新，形成良性循環，為新質生產力的創新發展提供強勁動力。

2. 高水平開放有助于建設國際化創新體系，拓寬新質生產力的發展空間

高水平開放推動我國創新體系的國際化，既表現為技術創新能力的提升，也體現在創新生態環境的優化和國際合作網絡的拓展上。在技術創新能力提升方面，通過加強與國際創新體系的合作與交流，國內企業既能夠通過技術引進和學習不斷提升自身的技術創新能力和水平，還可以通過派遣科研人員赴國外學習交流、引進海外高層次人才等方式，提升國內科研團隊的整體素質和創新能力，從而實現技術創新能力的快速提升。在創新生態環境優化方面，高水平開放既強調加強知識產權保護、完善創新政策體系等措施，為創新活動提供更加穩定和可預期的環境，從而激發科研人員的創新熱情和創造力，還注重與國際創新生態系統的對接和融合，通過建設國際創新平臺、參與國際創新網絡等方式，推動國內外創新資源的優化配置和高效利用。在國際合作網絡拓展方面，高水平開放通過參與國際科技組織、舉辦國際科技會議等方式，推動國際科技合作項目的深入實施以獲取更多的國際創新資源和技術支持，推動構建國際化的技術創新體系。

（四）高水平開放通過搭建創新人才流動與培養新渠道，強化新質生產力人才保障

高水平開放作為國家發展戰略的重要組成部分，為創新人才的流動、合作與培養機制的創新提供了新途徑和新思路，從而為新質生產力發展提供堅實的人才保障。

1. 高水平開放有助于吸引全球高端人才

高水平開放拓寬人才引進與合作路徑，通過放寬人才流動政策、改善創新環境、提高人才引進待遇等方式，促進國內外人才自由流通。利用簽證與居留政策的靈活調整，為海外高層次人才提供更加便捷、高效的入境通道或是針對長期在華工作的外籍專家推出更加靈活的居留政策，增強其在華工作的穩定性和歸屬感，高水平開放能吸引全球范圍內具備先進的技術、豐富經驗和前瞻性視野的高端人才，為新質生產力的發展注入新的活力。

2. 高水平開放能夠促進人才交流與合作，提高國內科研人員水平

高水平對外開放能夠通過搭建線上的人才數據庫、人才信息網站以及線下的國際人才博覽會、高端人才論壇等國際科技合作平臺，通過共同開展科研項目、舉辦學術會議等國際交流方式，跨越地域限制，實現信息的共享與資源的對接，為國內科研人員學習國際先進經驗與技術提供渠道，推動新質生產力的快速發展。

3. 高水平開放能夠優化本國人才培養與競爭機制

通過積極與國際接軌，引入先進的教育理念和人才培養模式，能夠為我國培養具有國際視野和創新能力的高素質人才，為新質生產力的發展提供源源不斷的動力。一方面，高水平開放通過派遣訪問學者、聯合培養研究生等方式或是邀請國際知名學者來華講學、授課或參與科研合作項目等，讓國內優秀人才接觸國際前沿科技和教育資源，提升國內高校的學術水平和科研實力，為新質生產力的發展提供有力的人才支撐。另一方面，高水平開放能夠強化競爭機制，優化人才配置與利用。高水平對外開放推動了人才市場進一步開放和競爭，使優秀的人才能夠流向更具創新活力和發展潛力的領域和地區，從而實現人才資源的優化配置和高效利用。

4. 高水平開放有助于營造良好的人才合作與發展環境，吸引人才進入并提升創新人才水平

高水平開放要求我國加強與國際人才市場的接軌，提升人才服務水平，為人才提供優越的發展環境。從人才合作角度看，高水平開放能通過國際交流平臺建設優化，積極與國際頂尖高校和科研機構共建聯合實驗室、研究中心等方式優化良好的人才發展環境，推動科研創新方面的深度合作與交流。在此基礎上，通過加強與國際人才市場的接軌和國際人才合作項目的建設，推動我國積極融入全球人才市場體系，促進國內人才評價體系、激勵機制以及培養模式的更新，為國內外人才提供更加優越的發展環境與更廣闊的發展空間。

三、高水平開放促進新質生產力發展的路徑

高水平開放是推動構建雙循環新發展格局的重要舉措，新質生產力是推動動力引擎轉換、實現經濟高質量發展的重要抓手，以高水平開放促進新質生產力發展是經濟社會發展的應有之義。當前，我國仍存在制造業和服務業開放的廣度與深度應進一步拓展、制度型開放的精度與層次應進一步提升、國際市場利用與開放安全性保障應進一步加強，以及國際化人才的培養與評價機制應進一步更新等問題，促進新質生產力發展仍存在堵點。需從拓展高水平開放新范圍、穩步擴大制度型開放、利用高水平國際市場以及優化人才培養機制等多角度著手，推動新質生產力的快速發展。

（一）深化制造業與服務業擴大開放，拓展高水平開放范圍

擴大高水平開放的關鍵在于深化制造業與服務業的擴大開放，以更寬領域、更深層次的開放范圍融入全球經濟體系，從而進一步開拓國際市場，拓寬新質生產力發展空間。我國當前制造業開放程度與發達經濟體相當，但卻存在國際競爭優勢缺乏、開放價值鏈位勢較低、開放主要集中于中低端從而衍生價值水平不高的環節等問題，需推動制造業高端環節開放，構建核心競爭力新引擎。此外，我國服務業開放程度普遍低于發達經濟體，與一些新興經濟體也有差距，在增值電信、醫療健康等領域開放進程滯后等問題也廣泛存在①，需加快服務業全面開放步伐，激活經濟增長新動能，同時通過產業融合發展，構建起高效協同的產業新生態。

1. 推動制造業高端環節開放，構建核心競爭力新引擎

制造業是國民經濟的基石，其發展水平直接關系到國家經濟的整體實力和國際競爭力。在高水平開放的背景下，推動制造業高端環節的開放，是提升本土制造業核心競爭力、加速產業轉型升級的重要途徑。首先，明確開放的重點領域，聚焦高端領域并進行精準定位，推動制造業轉型升級。面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命等前沿與重點領域，瞄準智能制造、綠色制造、高端裝備等代表的制造業未來發展方向，構建外資引入和技術合作的合作項目，以這些領域強大的輻射帶動效應，引領制造業高端化、智能化、綠色化發展。其次，創新合作模式，促進技術與管理雙向流動。既要鼓勵外資以技術合作、合資建廠、并購重組等多種方式參與我國制造業的轉型升級，也要通過與國際先進企業建立長期穩定的合作關系，引進其先進技術和管理經驗，并進行自主吸收進而轉向自主研發，逐步形成自主知識產權和核心競爭力。再次，以針對性強、操作性好的稅收優惠、融資支持、用地保障、人才引進等方面的政策措施建設為關鍵，以加強知識產權保護力度，打擊侵權行為等舉措為核心，既為外資企業提供公平、透明、可預期的營商環境，又為外資進入高端制造業領域提供有力保障。

2. 加快服務業全面開放步伐，激活經濟增長新動能

服務業作為現代經濟的重要組成部分，其發展水平直接影響到經濟結構的優化和增長動力的轉換。擴大高水平開放，必須加快服務業的全面開放步伐，以進一步推動產業結構優化升級與新質生產力發展。放寬現代服務業市場準入，是服務業全面開放的前提。應逐步放寬互聯網、教育、文化、金融、醫療等外資市場準入，降低外資進入門檻。完善服務業市場機制建設，是加快服務業全面開放的必要支撐。對此，既要引入競爭機制，打破行業壟斷和壁壘，激發市場活力，推動服務業模式創新和業態升級，也要加強外資企業的監管和服務，以強有力的法制保障確保服務業開放后的合法合規經營與有序管理。此外，加強標準化、國際化服務市場建設，提升服務質量與效率，是加快服務業全面開放的必經之路。服務業的標準化、國際化是提升服務質量與效率的重要手段。應加快與國際標準接軌或互認，積極推動服務業標準化建設，打造透明可預期的制度環境。

3. 促進產業融合發展，構建高效協同的產業新生態

制造業與服務業的深度融合發展，是產業轉型升級的重要方向之一。通過高水平開放體制建設，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈的深度融合，構建高效協同的產業體系，是新質生產力發展的重要保障。宏觀層面，政府應加強對產業融合發展的頂層設計和規劃引導工作，明確融合發展的目標任務、重點領域和政策措施。通過制定產業發展規劃、出臺政策措施等方式，引導和支持企業開展跨界、跨國合作和融合發展。中觀層面，整合世界分工產業鏈上下游協同發展機制，鼓勵制造業與服務業企業之間建立長期穩定的合作關系和利益共享機制，以產業鏈上下游企業的協同創新和協作配套工作推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化方向發展。微觀層面，鼓勵企業自主創新與加強國際交流合作，從而構建起國際融合創新體系。加強創新體系建設工作，以加強國際科技合作與交流推動創新資源的全球配置和高效利用，推動制造業與服務業在技術創新、產品創新、服務創新等方面的擴大開放與深度融合。

（二）對接國際高標準與市場規則，穩步擴大制度型開放

新時代高水平開放的核心，在于圍繞規則、規制、管理和標準開展的制度型開放。在全球經濟合作與競爭加劇的背景下，穩步擴大制度型開放成為高水平開放的重要抓手。面臨復雜的國際環境以及國際貿易與市場規則的變化，如何適應新規則與新要求，破除市場準入、行業監管以及要素流動等體制機制障礙，融入全球市場，實現穩步擴大制度型開放與更高層次的對外開放，是我國實現更高水平開放的關鍵問題。需從國際標準與市場規則對接和高標準市場體系建設等角度著力推動穩步擴大制度型開放，促進新質生產力發展（楊麗花和王躍生，2020）。

1. 對接國際高標準與市場規則，邁向更高層次的開放

面對全球貿易投資環境的深刻變化，我國需主動適應并引領國際經貿規則的新趨勢，通過對接國際高標準與市場規則，實現更高水平的對外開放。其一，主動對接國際高標準經貿規則，在產業保護、勞動保護、電子商務和金融等多個領域實現規則、規制、管理、標準相容相通，在商品市場、資本市場和服務市場等實現擴大開放，以規則銜接強化參與國際市場的前提基礎。其二，加強知識產權保護，激發創新活力。知識產權是創新驅動發展戰略的核心要素，也是國際競爭的重要制高點。應建立健全產權保護體系，完善知識產權法律法規，加強知識產權執法力度，建立健全快速維權機制，為權利人提供及時有效的法律救濟，并加大懲罰力度，加強國際合作，共同打擊跨國知識產權犯罪，以提高侵權成本形成有效的震懾作用。從立法到執法全過程強化權益保護。其三，推動貿易投資自由化便利化，拓寬開放領域，積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，加強競爭領域多雙邊合作交流，建立與國際通行規則相銜接的合規規則，優化開放合作環境。通過深化自貿試驗區建設、合理縮減外資準入負面清單、落實全面取消制造業領域外資準入限制以及完善推進高質量共建“一帶一路”機制等措施，吸引更多高質量外資項目落地，提高我國在全球貿易中的地位和影響力。

2. 構建高標準市場體系，穩步擴大制度型開放

通過完善市場機制、優化資源配置、強化監管治理等措施，打造與國際接軌的市場環境，為高水平開放提供有力支撐。首先，完善市場法律法規制度體系建設，筑牢開放基石。必須加快修訂和完善與國際貿易、投資相關的法律法規體系，確保法律法規的制定、修改和執行過程公開透明，讓國內外企業能夠清晰了解政策導向和監管要求，降低合規成本，增強市場信心。同時，明確界定市場主體的權利與義務，保障各類企業享有平等競爭的機會，為國內外企業提供更加便捷、高效的服務，營造穩定、透明的營商環境。其次，進一步完善市場機制，提升資源配置效率。既要健全價格形成機制，放開競爭性領域和環節的價格管制，讓市場供求關系決定價格水平，提高價格信號的靈敏度和準確性。同時，完善競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭執法力度，打破行政性壟斷和地區封鎖，促進形成統一開放、競爭有序的市場體系。再次，強化信息披露制度與市場監管，既要著力提高市場透明度，減少信息不對稱現象的發生，為投資者提供充分的信息支持，也要強化監管治理，保障市場健康運行，建立健全覆蓋事前、事中、事后的全鏈條監管體系，加強對市場主體的監管和服務力度，保障市場公平競爭和消費者權益。

（三）促進開放政策創新，引導國際市場要素資源優化配置

開放政策創新是推動高水平開放的重要引擎，不僅關乎開放的速度與深度，更關乎開放的成效與可持續性。高水平對外開放中面臨的要素資源配置效率不高、國際合作平臺建設不足以及自主創新能力不強等現實問題，極大影響了國際市場要素資源流動與國際市場的有效利用。面對全球經濟格局的深刻調整和國際競爭的新態勢，必須以前瞻性的視野和創新的思維，不斷優化和完善開放政策體系，為高水平開放提供堅實的制度保障，從而引導國際市場要素資源集聚以促進新質生產力的發展。

1. 實施更加積極的外資政策，優化要素配置環境

利用外資是我國對外開放的重要組成部分，也是引進先進技術、管理經驗和高端人才的重要途徑。一方面，提升利用外資的質量和效益，實施更加積極、靈活、高效的利用外資政策，在保持外資規模穩定增長的同時，更加注重外資結構的優化升級。通過制定差異化的產業引導政策，鼓勵外資投向高新技術產業、節能環保產業、現代服務業等具有戰略意義和高成長性的領域。同時，加強對傳統產業的轉型升級支持，引導外資參與技術改造和產業升級，提升產業鏈的整體競爭力。另一方面，強化外資服務保障，激勵外資進入。建立健全外資服務保障體系，優化外資項目審批流程，提高審批效率，從而為外資企業提供更加便捷、高效、全面的服務。同時，加強外資企業的知識產權保護與合法權益保護，及時解決其在經營過程中遇到的問題和困難。

2. 構建國際合作平臺，建設國際合作新載體

國際合作平臺是吸引國際資源與技術集聚的重要載體，也是推動產業升級和集群發展的關鍵力量。既要依托我國現有的經濟技術開發區、高新技術產業開發區等園區資源，建設一批高水平的國際合作園區，又要加強園區內的基礎設施建設和公共服務配套，通過引入國際先進的管理經驗和技術標準，吸引國際知名企業入駐園區，形成產業集聚和協同效應。探索國際合作新模式，推進自貿試驗區建設、加快推進離岸貿易發展、實施自由貿易試驗區提升戰略以及實施“一帶一路”科技創新行動計劃等，吸引國際資源與技術集聚并推動其向全國范圍輻射和擴散，推動我國企業“走出去”和外國企業“引進來”相結合，實現互利共贏和共同發展

3. 推動科技創新合作，引導技術引進與自主創新能力培育

科技創新是引領高質量發展的核心動力。加強與國際科研機構、高校及企業的科技合作對于提升我國自主創新能力具有重要意義。對此，要加強共建聯合實驗室和研發中心，鼓勵我國企業、高校和科研機構與國際知名機構共建聯合實驗室和研發中心等創新平臺，實現共享科研資源、聯合開展技術研發和人才培養等方式深化合作與交流，促進技術轉移和成果轉化。

（四）加強創新人才激勵機制與保障機制建設，打造高水平人才集聚優勢

人才是推動科技進步和產業升級的關鍵因素，優化創新人才激勵機制與保障機制建設，打造高水平人才集聚優勢，是高水平開放促進新質生產力發展的關鍵路徑。當前國際化人才政策精準化程度不高，人才發展體制機制改革存在“最后一公里”不暢通以及人才評價“四唯”等問題，如何構建既具有中國特色，又有國際競爭比較優勢的人才發展機制，成為高水平開放與發展新質生產力的核心問題①。需從人才引進政策、人才激勵與評價機制以及人才培養模式更新等多方面入手，打造高水平人才集聚優勢。

1. 完善人才引進政策，打造全球人才高地

針對不同領域、不同層次的人才需求，制定差異化、精準化的人才引進與待遇政策。對于頂尖科學家、行業領軍人物等高層次人才，提供高額的科研經費支持、一流的科研設施配備、寬松的學術氛圍等更具吸引力的待遇條件。同時也要關注青年才俊和潛力股的發掘與培養，為他們提供成長空間和職業發展的機會。此外，還要從直接的薪酬激勵和全面的生活保障服務提供等多方面，為構建全方位的人才支持體系建立便捷高效的服務機制，解決人才在落戶、就醫、子女入學等方面的后顧之憂，激發創新人才科技創新積極性。

2. 建立多元化激勵機制，激發人才創新活力

一方面，建立健全人才評價體制。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打破唯學歷、唯職稱的傳統觀念，注重人才的實踐經驗和實際成果。通過同行評議、專家評審等多種方式，確保人才評價的科學性和公正性。另一方面，建立多元化的激勵機制。通過股權激勵計劃，將人才的個人利益與企業的長遠發展緊密聯系在一起，激發人才的歸屬感和責任感。同時，設立專項項目資助基金，支持人才開展前沿性、探索性的科研項目，鼓勵科研人員追逐創新前沿，實現原創性、顛覆性技術突破。

3. 加強人才培養與交流，提升人才國際競爭力

首先，打通高校、科研院所和企業交流通道，通過聯合實驗室、研發中心等平臺的建設，推動產學研深度融合，注重培養學生的創新思維和實踐能力，為他們提供參與科研項目的機會和平臺，實現資源共享和優勢互補。其次，拓寬國際人才交流渠道，加強與國際知名高校、科研機構和企業的交流合作，建立常態化的國際人才交流機制，并通過舉辦國際學術會議、邀請海外專家來華講學、選派優秀人才赴海外深造等方式，拓寬人才的國際視野和知識面，提升我國人才的國際影響力和競爭力。在教育層面，加強學習國際先進教育經驗與模式，取其精華以推動本國教育體系更新，培養面向世界發展需要的先進人才。

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On the Dialectical Relationship Between High-level Opening-up and New Quality Productive Forces

Han Wenlong， Tang Xiang

（School of Economics， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu， Sichuan 611130）

Abstract： In the context of deepening economic globalization， high-level opening-up serves as a robust support and development guarantee for the advancement of new quality productive forces， while new quality productive forces constitute the goal orientation and internal support for high-level opening-up. The two mutually promote and coordinate their development， forming a dialectical unity that provides a sustained impetus for high-quality economic development. At the theoretical level， high-level opening-up can stimulate and promote the vitality of new quality productive forces through mechanisms such as aggregating high-quality production factors， leveraging the advantages of both domestic and international markets， improving technology cooperation and introduction mechanisms， and establishing new channels for the mobility and cooperation of innovative talents. At the practical level， efforts should be made to deepen the opening-up of manufacturing and service industries， build a high-standard market system to expand institutional opening-up， promote innovations in opening-up policies， and optimize incentive mechanisms for innovative talents， all with the aim of advancing new quality productive forces through high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; Institutional Opening-up; International Market

（收稿日期：2024-08-07 責任編輯：羅建邦）