朝鮮核指揮控制體系的特征及演變

為了防止核武器濫用，指揮控制體系尤為重要。對核武器進行指揮控制的核心是最高領導人下達命令時武器必須正常運轉，以及在沒有許可指示的情況下武器絕對不能使用，前者稱為“正面控制”，后者稱為“負面控制”。朝鮮從核武器開發初期就構建了黨和國家最高領導人唯一擁有核武器使用權的強有力的“獨斷核武力指揮控制體系”。與此同時，朝鮮似乎正在引進多種應對方法，保障黨和國家領導人的壟斷控制。

朝鮮的核武力和核戰略正在持續演化。直到最近，朝鮮宣稱要通過核彈頭的小型化和多樣化實戰部署潛射彈道導彈和戰術核導彈。在核戰略方面，朝鮮在追求確保威懾報復的“二次核打擊”能力的同時，發展區域作戰核戰略?？梢哉f，朝鮮核戰略演化的中心就是管理核力量和作戰運用的核指揮控制體系。朝鮮要想發展核戰略，在危機和爭端狀況下最大限度地發揮威懾力和作戰效用，就必須構建核武力部署和運用體系。特別是隨著朝鮮的核彈頭運輸手段從陸基導彈擴展到潛射彈道導彈，核武器的誤用及誤判引發核矛盾的可能性也在增大，因此有必要對朝鮮的核武力指揮控制體系進行討論。

朝鮮的核能力及核武力運用部隊

朝鮮戰略軍的成立。直到20世紀80年代，朝鮮一直維持著擁有短程導彈的炮兵軍團兵力，并于2003年左右將其改編為具備中程導彈的導彈指導局。2012年，金正恩執政初期將其更名為戰略火箭軍，兩年后再次擴大改編為戰略軍。具體沿革如下：2012年3月，朝鮮通過金正恩訪問部隊的報道首次公開了成立戰略火箭司令部的事實；2012年4月15日，金正恩在為紀念太陽節而舉行的閱兵式演講中提到，“英勇的陸?？杖娂皯鹇曰鸺姟保_認了戰略火箭軍獨立成軍的事實；2014年5月29日，媒體報道金正恩指導戰術火箭發射訓練時使用了“戰略軍”這一新名稱；2016年6月24日，朝鮮通過最高人民會議常任委員會政令，將7月3日指定為“戰略軍節”。據推測，在朝鮮，戰略軍是一個特殊軍種，指揮體系一元化、直接受共和國武裝力量最高司令官金正恩指揮。

朝鮮將戰略軍稱為“黨的親率軍種”，從2016年開始強調戰略軍的戰略重要性以及核武器本身的唯一領導體系和管理體系，由此可以推測，比起軍隊，戰略軍更聽命于黨和國家最高領導人的指揮。也就是說，朝鮮的戰略軍受到黨的直接管理和控制，其創建反映了朝鮮核試驗和洲際彈道導彈能力等武器體系演變帶來的軍事戰略變化。

朝鮮核武力的發展。隨著朝鮮推進核彈頭的小型化和運載手段的多樣化等，核武力正在日益提高。朝鮮從2013年到2017年進行了4次核試驗和60余次的多種導彈研發試驗，同時試射了可以打擊美國本土的洲際彈道導彈（火星-15型）。2017年11月29日，宣布完成國家核武力建設。2021年1月，朝鮮在第8次黨代會上發表《國防科學發展及武器系統開發5年計劃（2021—2025）》，不僅表明了現有的戰略核開發意圖，還表明了全面提高戰術核武器開發的意志。

自2019年以來，朝鮮的戰術核武器投射手段實現了新型戰術制導武器試射等多種短程導彈的集中研發。特別是2022年4月16日，朝鮮公開了新型戰術制導武器成功試射的消息，并對外展示了該武器系統在強化戰術核運用的有效性方面具有重大意義。據悉，除上述新型戰術制導武器外，朝鮮還可以在超大型火箭炮（KN-25）、朝版伊斯坎德爾（KN-23）改良型、朝版陸軍戰術導彈（KN-24）、小型潛射導彈等短程導彈上搭載戰術核武器。此外，2022年10月10日，媒體還報道了朝鮮人民軍戰術核武器運用部隊軍事訓練的消息，稱訓練期間在水庫的水下發射場進行了搭載戰術核彈頭的彈道導彈發射訓練。隨后，朝鮮于2023年3月28日公開了搭載在600毫米超大型多管火箭炮和箭矢-2巡航導彈上的火山-31型戰術核彈頭，核武力得到了質的提升。

就潛射彈道導彈而言，2015年5月9日，朝鮮首型戰略潛射彈道導彈北極星-1試射成功，朝鮮最高領導人金正恩現場觀摩并指導導彈發射。此后，朝鮮在地面和海上進行了數次北極星-1型的試射，試射導彈可以飛行500千米左右。2019年10月，朝鮮成功試射了最新型潛射彈道導彈北極星-3。2023年9月8日，朝鮮第一艘戰術核攻擊潛艇金君玉英雄號下水，金正恩國務委員長在下水儀式祝賀演說中提到，今后將加快建造核動力潛艇和開發搭載戰術核武器的水上艦船。朝鮮正在從現有的用于發射戰略核武器的地基導彈到戰術核武器發射短程導彈、潛射彈道導彈，實現核能力的多樣化、高度化。

朝鮮的核武力指揮控制體系

朝鮮核武力指揮控制體系的構建過程。由于公開信息的限制，在目前情況下準確分析朝鮮核武器的指揮控制體系很難實現。因此，只能通過朝鮮的各種法令和媒體報道等對外公開的資料，對朝鮮核武力指揮控制體系進行大致輪廓勾勒。至今為止，對朝鮮核武力指揮控制體系的普遍看法是，朝鮮為了保障唯一領導人金正恩擁有絕對的核武器使用權限，正在構建高度個人化的指揮結構。

首先，2013年4月1日，朝鮮在第十二屆最高人民會議第七次會議上通過制定《關于進一步鞏固自衛擁核國地位》的法令，首次將自己的核原則和核武力指揮控制體系法制化，在該法令中，金正恩對核武力的壟斷地位得到法律保障。該法令第4條規定：“朝鮮民主主義人民共和國的核武器只能根據朝鮮人民軍最高司令官的最終命令使用，以便在敵對的其他擁核國侵略或攻擊我們共和國時，可以擊退對方并進行報復打擊”。這闡明了核武器使用權限只屬于最高司令官金正恩，他表示，“朝鮮雖然不會先發制人地使用核武器，但可以用核武器進行報復。”同時說明，“只要不與敵對的擁核國勾結，參與反對我們共和國的侵略或攻擊行為，我們就不會對無核國家使用或威脅使用核武器”，并明確指出，針對韓國和日本的消極安全保證是“有條件的”。

2022年9月8日，朝鮮在第十四屆最高人民會議第七次會議上頒布了《朝鮮民主主義人民共和國核武力政策》法令，取代之前的《關于進一步鞏固自衛擁核國地位》。該法令在第3條中包含了“朝鮮民主主義人民共和國核武力服從于朝鮮民主主義人民共和國國務委員長的唯一指揮，國務委員長擁有有關核武器的所有決定權”“若國家核武力指揮控制體系因敵對勢力的攻擊處于危險，按照預先決定的作戰方案，系統將自動實施殲滅挑釁據點和指揮部等敵對勢力的核打擊”等內容。上述內容再次表明，朝鮮在國務委員會委員長對核武力的獨斷指揮控制體系下，將核武力運用部隊“服從唯一指揮”的負面控制設定為基本方針。該法律第7條對核武力的經常性動員態勢規定：“朝鮮民主主義人民共和國核武力保持經常性動員態勢，以確保一旦下達核武器使用命令，無論在任何條件和環境中也都要立即執行”。該條款規定“立即執行使用核武器命令”，暗示存在程序以緩解獨斷和負面指揮體系中可能發生的核反擊時間相對增加的可能性。

此外，金正恩執政后，朝鮮的核試驗和洲際彈道導彈試射只根據金正恩的最終許可進行。朝鮮在試射各種洲際彈道導彈、人造衛星和核試驗之后，會通過《勞動新聞》和朝鮮中央通訊社等國營媒體公開金正恩親筆簽名的文件。2015年12月15日和2016年1月3日軍需工業部第四次核試驗相關文件、2016年2月6日要求批準光明星4號發射的國家宇宙開發局文件、2017年7月3日和27日國防科學院要求批準發射火星-14型洲際彈道導彈的文件等，均捕捉到了金正恩同意試驗的簽名。金正恩向軍需工業部、國防科學院、國家宇宙開發局等多種武器相關機構下達的試驗命令和許可簽名，意味著最高司令官是導彈、人造衛星、核試驗等朝鮮主要軍事活動命令的最高指揮官。特別是在朝鮮這樣的獨裁政權中，核武器被認為是體現國家獨立性和國際社會地位的重要象征，因此對外公開金正恩對核武器的控制權無異于展示他在朝鮮政權中的特權地位。

朝鮮核武力指揮控制體系的特征和演變。通過近幾年朝鮮的各種報道，也可以推測出朝鮮核武力指揮控制體系的特征和演變情況。首先，2016年6月26日，在朝鮮設立戰略軍節的有關報道中提到，“（金正恩）闡明了戰略軍的主體火力打擊戰法，將戰略軍強化發展為具備小型化、精密化核打擊手段的強大軍種”。2017年8月15日，捕捉到朝鮮戰略軍司令部將韓國全境劃分為4個導彈打擊圈的照片。這兩篇報道的內容表明，朝鮮的戰略軍不僅擁有戰略核導彈，還擁有可以搭載戰術核武器的常規導彈部隊。

2023年3月28日，朝鮮媒體報道稱金正恩訪問核武器研究所，指導核武器兵力化事業，并高度評價稱“核武器研究所按照黨中央要求，利用各種手段在多種作戰空間統合運用核武器的戰略構想和意圖，為使我們的核武力壯大成為能夠應付任何核緊急情況而竭盡努力，并取得了重大成果”。金正恩具體了解了各種核武器的運用手段、作戰目的和打擊對象，以及新型戰術核武器的技術數據、結構作用特點、與各種武器系統的互換性，并詳細詢問了國家核武器綜合管理體系“核扳機”的信息化技術狀況，還審閱了擬定的核反擊作戰計劃和命令書，暗示開發出了可以綜合運用核武器的指揮通信系統。金正恩強調“要做好隨時隨地都可以使用核武器的完美準備”，和具備“強大優勢的核武力進攻態勢”。該報道還稱，2023年3月27日，兩枚地對地戰術彈道導彈以“空爆”打擊方式進行試射。綜上所述，可以看出朝鮮針對其擁有的核武力，正在構建金正恩獨斷的指揮控制體系，而且可以推測，為了彌補其存在的短板，朝鮮正在努力構建自動化的指揮通信體系，保障部分核武器的正面控制。

對朝鮮核武力指揮控制體系的展望

韓國諸多學者對朝鮮戰術核指揮控制體系的方向進行了預測。首先，韓國學者李相奎（音）預測，關于核武器控制和使用權限問題，朝鮮將構建中央集權獨斷的核武力指揮控制體系，但在戰術核武器方面，朝鮮為了使戰術和作戰效果最大化，有可能會選擇分權和委任的指揮控制體系，即戰時可以提前將戰術核武器移交給軍團長或炮兵司令官等前方指揮官。李相奎指出，朝鮮的戰術核武器指揮控制存在不確定性增大、遏制效果受限、管理及控制受限等問題。第一，提前授權核使用權限很容易受到指揮官認知不足、信息不準、偶發性或溝通不暢等情況變數的影響，不確定性增加的可能性非常大。特別是存在因誤判和意外而使用核武器的可能性，伴隨著危機情況升級為全面核戰爭的危險。第二，核武器的管理和控制方面也可能存在限制。預計朝鮮在核武器安全及安保方面，會從制度上和技術上保障最高司令官的中央集權控制而做出各種努力，但對戰術核武器的竊取和恐怖襲擊的憂慮仍然存在。特別是在最高司令官出事等朝鮮內部突然不穩定的情況下，核武器控制管理體系也有可能崩潰。李相奎指出，這種對核武器的失控也會增加核不擴散方面的脆弱性，此外，不能排除控制核武器的軍事指揮官蓄意擴散核武器的可能性。

朝鮮可能采用的核武力指揮控制體系的5種模式

韓國學者金寶美（音）也認為，如果朝鮮實戰部署大量戰術核武器，金正恩將考慮采取“趨于委任”的指揮控制體系，降低使用核武器的門檻。在戰術核武器方面，金正恩出事時，可以將發射權限依次委任給國家核武力指揮機構—戰略軍司令部—前線炮兵部隊指揮官，但為了迅速使用核武器，提高控制權限的集中度，也有可能不經過戰略軍。而且，如果金正恩出事時授權發射核武器，那么朝鮮如何控制偶然發生核事故的可能性及小范圍物理沖突演變成核戰爭的危險性將成為關鍵。

另外，美國學者在發行的報告書中，對朝鮮可能采用的核武力指揮控制體系提出了5種模式，并分析認為，其中朝鮮最有可能采用“混合”模式。朝鮮最近正在推進實戰部署可搭載小型核彈頭的短程導彈，如前所述，這表明朝鮮的核戰略正在向核戰爭執行戰略演變。

這里的“混合”模式是指隨著核武器的多樣化，即根據戰略核導彈和戰術核導彈的核武力形態不同，核指揮控制體系也不同。

根據韓國國內大部分專家的意見，如果朝鮮部署戰術核導彈，根據相關武器體系的特點，只能引進一部分“委任的指揮控制體系”?？偠灾紤]到金正恩擁有絕對權力，平時會采取獨斷指揮控制模式，即便是在危機時刻也很難做到權限委任，但也不排除采用混合控制模式的可能性。

責任編輯：陳曉芳