公平競爭審查制度全面升級更要全面落實

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎，在優化資源配置、降低制度性交易成本、調動經營主體積極性和創造性方面發揮著重要作用。習近平總書記一貫高度重視保護和促進公平競爭，強調要深入推進公平競爭政策實施、全面落實公平競爭審查制度。從2016年4月18日中央深改領導小組第二十三次會議審議通過《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》開始，到剛剛施行的《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），我國公平競爭審查制度建設已歷經8年的探索與實踐，填補了我國公平競爭審查領域的立法空白，對推動構建高水平社會主義市場經濟和全國統一大市場具有重要意義。江蘇作為經濟大省，經濟總量常年穩居全國第二，經營主體逾1400萬戶，我們要深入貫徹實施《條例》，充分發揮立法引領和推動作用，在法治軌道上激發市場活力、全面推進中國式現代化江蘇新實踐。

把握四組關系，準確理解、正確適用《條例》

準確理解和正確適用《條例》，防止政策措施起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果，是起草單位切實履職盡責的應有之義。具體而言，在實施《條例》時應當注重把握好四個方面的關系。

全面性與針對性的關系。《條例》在總結前期公平競爭審查工作實踐基礎上，將審查范圍擴大到法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施，在審查對象上不僅包括行政機關，還包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，實現了審查范圍和對象的全覆蓋。同時，《條例》堅持問題導向、找準切入點、結合點、著力點，明確將涉及經營者經濟活動作為是否屬于審查對象的前提條件，從源頭上增強制度的針對性。在實踐中，要切實把公平競爭審查作為出臺涉及經營者經濟活動有關政策措施的必經程序，防止出現妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。

統一性與協調性的關系。建設全國統一大市場，必須實施全國統一的公平競爭制度。《條例》進一步優化了審查標準，從限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等四個方面，明確規定了19種政策措施中不得包含的內容。在開展公平競爭審查時，要嚴格落實審查標準要求，堅決防止打折扣、搞變通，保障經營主體公平競爭。同時，《條例》也明確了4種例外規定的適用情形和條件，更好實現競爭政策與產業政策等其他政策的統籌和協調。

規范性與創新性的關系。《條例》全面規范了公平競爭審查工作，明確了不同情形政策措施的審查主體，并對開展公平競爭審查的環節和程序要求作了具體規定，確立了權責明晰的審查工作機制。起草單位要切實負起主體責任，嚴格執行《條例》規定的審查主體、征求意見、公平競爭影響評估等要求，確保公平競爭審查制度落到實處。同時，在起草單位自我審查的基礎上，《條例》還建立了公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查機制，為各地結合實際進行創新預留了空間，推動各地創造性實施。

權威性和有效性的關系。習近平總書記指出：“權威高效，就是要科學設計體制機制，提升監督體系整體效能?！奔訌姳O督保障是《條例》的重要內容之一?！稐l例》明確要求市場監管部門要強化公平競爭審查工作監督保障，不僅建立健全了公平競爭審查抽查機制、舉報處理制度、督察制度，還規定了約談和法律責任等內容，形成了全方位的監督保障工作機制，進一步強化了《條例》的剛性約束。各地各部門要認真落實《條例》規定的監督要求，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，依法追究違反公平競爭審查制度的單位和個人的責任，確保公平競爭審查制度能夠落地見效。

貫徹執行《條例》，讓公平不停留于“書面”

立法先行，循法而行，依法而治。《條例》的頒布實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，對公平競爭審查工作作出了一系列新的規定，也對相關部門提出了新的更高的要求。今年是《條例》施行的第一年，要切實增強貫徹落實《條例》的責任感、使命感和緊迫感，采取堅決措施，完善制度機制，強化責任落實，加強督導檢查，推動《條例》全面落實，充分釋放公平競爭審查提振市場信心、激發市場活力的制度成效。

配套制度要更加細化完善?！稐l例》作為行政法規，一些內容只作了原則性規定，落實落地還需要進一步細化。要嚴格落實《條例》及其實施細則的要求，將新理念、新原則、新要求貫徹落實到公平競爭審查工作各個環節和方面。2016年8月，江蘇就出臺了《省政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發〔2016〕115號），是全國率先出臺公平競爭審查制度實施意見的省份，在實踐中發揮了較好作用。貫徹好《條例》，應當結合江蘇實際，探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查機制，健全公平競爭審查配套規則體系，細化完善公平競爭審查標準和程序，確保與新的經濟形勢和市場需求保持同步。

公眾參與要更加廣泛全面。在公平競爭審查的過程中，應當高度重視并充分吸納社會公眾的意見和建議。通過公開征求意見、聽證會、論證會等多樣化的方式，廣泛聽取有關經營者、行業協會商會等利害關系人以及社會公眾關于公平競爭影響的意見，不斷提升公平競爭審查的透明度和公信力。鼓勵支持在公平競爭審查工作中引入第三方評估，不斷豐富公平競爭審查第三方評估的類型和內容，健全完善第三方評估的工作機制，提升公平競爭審查效率、提高公平競爭審查質量。

監督執法要更加精準有力。令在必信，法在必行。為了確?！稐l例》能夠切實得到貫徹和執行，必須建立嚴格的監督和執法機制。要定期對公平競爭審查工作情況開展抽查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的起草單位，通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角。暢通社會公眾的監督渠道，激活基層監督的“神經末梢”，多聽聽經營主體對公平競爭制度執行情況的“雷達回波”，多發揮基層群眾在執行監督中的“探照燈”作用，精準發力全面提升監督效能。

宣傳培訓要更加深入有效。要加強《條例》的培訓解讀，通過專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種形式，積極開展對《條例》的學習研討，一方面提升市場監管系統公平競爭審查業務能力，另一方面也要推動起草單位了解掌握《條例》的內容和工作要求，切實增強對公平競爭審查制度的認識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。此外，要深入開展《條例》的普法宣傳，提高社會公眾對公平競爭重要性的認識，進一步推動公平競爭文化的普及和發展，讓公平競爭的理念深入人心，成為社會的共識和行動準則。

（作者單位：江蘇省司法廳立法一處）

責任編輯：何樂