讓基層走出“好事難做”的困境

基層政府和村社組織為群眾提供的公共服務越來越多樣化，其中最為典型的就是養老、托育等服務。然而，部分基層干部反映，他們雖有一顆辦好事的心，但常常受限于各種要求難以著手，只能感嘆“辦件好事咋就這么難”。

為居家老人提供送餐服務是許多地方探索建立養老服務體系的重要內容。以東部沿海地區某市為例，市級財政為每名老人提供7元的補助，老人自費4.5元就能享受送餐服務。該市某村有一個米廠，其食堂每日為20多人提供用餐服務。村支部書記想，如果能加以改造，再動員黨員們志愿送餐，就可以讓全村26位80歲以上老人免費享受到送餐服務。

送餐服務受到群眾的熱烈歡迎，卻無法落地。該市衛生局、工商局、應急管理局等單位工作人員檢查認為，“這個食堂不滿足為老人提供送餐服務的標準”，無法獲得提供送餐服務的資格。村里需要投資約300萬元對食堂進行改造才能達標。該村只得無奈放棄了這項因地制宜的送餐服務探索，轉而依靠第三方提供的送餐服務。

“好事難做”的現象不僅出現在老年助餐服務中，還存在于托育等領域。如各地對托育機構的房屋資質、消防設施、從業資格的認證等有嚴格要求，基層單位必須達到這一標準，才能提供服務。

規范制定的目的是保障人民群眾安全，增進人民群眾福祉。各項規定通過嚴格規范食品安全、消防安全、設備安全、服務風險等，可以防止許多安全隱患，這種規范化的治理方式無疑是非常必要的。

然而，為民服務的宗旨是讓群眾得到服務，基層制定的規范標準不宜超國家標準過多。綜合查詢全國各地制定的相關管理辦法，不少地方對于助餐食堂的標準遠高于國家標準，一些地方甚至加入建筑總面積、支付設備等國家未設定的標準。

相關部門制定過高的標準有部分原因是為了規避自身責任。基層組織一方面需要提供越來越多的公共服務，另一方面也在這個過程中背負了越來越大的風險。在壓實屬地管理責任的治理模式下，一旦出現老人集中用餐飲酒過量、老人前來用餐時摔倒等事故，往往會轉化為基層政府和地方村級組織的責任。出于降低風險的考慮，無論是養老還是托育，地方政府和相關部門都有制定高于國家標準的沖動。

過高的標準不可避免提高了基層服務的門檻和成本，讓不少基層單位難以承受。基層組織本可以因地制宜、因陋就簡地為群眾提供便捷、低成本的公共服務，但這種探索往往難以符合地方制定的規范要求。顯然，過高的標準在很大程度上限制了基層探索便捷低成本提供公共服務的能動性，限制了基層的創新意識和服務能力。

“好事難做”現象提醒我們，在推進基層公共服務體系建設時，需要平衡好規范化與靈活性之間的關系，如何在保障人民群眾安全的基礎上，為基層政府和村社組織松綁是解決問題的關鍵。

一方面，地方政府要合理設置規范標準，讓基層可以統籌利用現有資源，增強服務供給能力；另一方面，要改善相關考核辦法，給予基層工作一定容錯空間，鼓勵基層政府和村社組織創新。同時，充分調動群眾的積極性，鼓勵群眾更多地參與到村社公共事務中，真正形成共建共治共享的社會治理格局，推動基層公共服務提質增效。

（摘自《半月談》）

機器人技術將在未來2～3年內取得重大突破，未來人形機器人將變得像今天的汽車一樣普遍。100年后人形機器人將無處不在，可能成為人類歷史上產量最大的機器系統。

——英偉達CEO黃仁勛