河南省新質生產力發展的區域差異及對策分析

摘 要：【目的】發展新質生產力是推進中國式現代化建設河南實踐的關鍵舉措，需要找出全省不同區域的發展差距，解決發展不平衡不充分問題。【方法】基于2012—2021年河南省12個省轄市樣本，運用熵值法分析河南省新質生產力發展的區域差異。【結果】河南省新質生產力處于中等偏低水平，呈現穩步上升態勢。其中，產業生產力、數字生產力保持穩定上升態勢，綠色生產力穩中向好，科技生產力穩中有降。分地區看，豫中地區新質生產力水平最高，其他地區新質生產力水平相對偏低；產業生產力、綠色生產力成為河南省不同地區新質生產力穩步提升的重要驅動力，科技生產力成為重要約束因素。【結論】需要因地制宜地縮小不同地區的新質生產力發展差距，不斷提升新質生產力發展水平。

關鍵詞：新質生產力；區域差異；對策分析；河南省

中圖分類號：F061.1 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2024）18-0133-08

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.18.026

Analysis of Regional Differences and Countermeasures in the Development of New Quality Productive Forces in Henan Province

SHI Tao

（Economic Research Institute， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 451464， China）

Abstract： [Purposes] The development of new quality productive forces is the key measure to promote the practice of Chinese path to modernization in Henan. Therefore， it is necessary to find out the regional development gap of the province and solve the problem of unbalanced and insufficient development. [Methods] Based on a sample of 12 provincial cities in Henan Province from 2012 to 2021， the entropy method was used to explore the regional differences in the development of new quality productive forces in Henan Province. [Findings] The new quality productive forces in Henan Province is at a medium to low level， showing a steady upward trend. Industrial productivity and digital productivity maintain a stable upward trend， green productivity is steadily improving， and technological productivity is steadily declining. Looking at different regions， the level of new quality productive forces in central Henan is the highest， while the level of new quality productive forces in other regions is relatively low. Industrial productivity and green productivity have become important driving forces for the steady improvement of new quality productive forces in different regions of Henan Province， while technological productivity has become an important constraint factor.[Conclusions] It is necessary to narrow the gap in the development of new quality productive forces in different regions according to local conditions and continuously improve the level of new quality productive forces development.

Keywords： new quality productive forces; regional differences; countermeasure analysis; Henan Province

0 引言

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新時代，推進中國式現代化建設的河南實踐，關鍵就在于發展新質生產力。當前，河南省委省政府深入貫徹執行黨和國家關于新質生產力的戰略部署，取得了顯著成效。作為工業、農業和人口大省，河南省不同地區新質生產力發展的基礎不同、發展差異較大，如何縮小不同地區的發展差距，是扎實推進河南省高質量發展的核心。因此，分析河南省新質生產力發展的區域差異，找出發展的著力點，對于新時代加快河南省高質量發展意義重大。

當前，新質生產力已經成為學者研究的熱點。聚焦新質生產力的概念，不同學者圍繞習近平總書記的重要論述給出了不同的解讀。李勇堅等［1］認為新質生產力是以創新為主導，擺脫傳統經濟發展方式，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力包含理論創新、科技創新、改革創新、政策創新以及人才創新等支撐要素［2］，具有創新性、協同性和引領性［3］，可以運用“目標—載體—主體—機制”來推進新質生產力的系統集成發展［4］。進一步地，學者圍繞新質生產力的評價開展分析。吳繼飛等［5］從人才、科學、產業業態及生產方式4個維度分析了中國新質生產力水平，認為中國新質生產力呈現上升態勢，存在區域發展不平衡問題，科技、人才是關鍵制約因素。張哲等［6］認為中國四大區域新質生產力也呈現上升態勢，區域間差異是總體差異的關鍵來源。此外，部分學者從市域或者區域角度對新質生產力進行了分析。盧江等［7］認為中國城市間的新質生產力發展存在聚集現象，受到人口、金融等資源要素的影響。劉建華等［8］認為國家重大區域戰略區的新質生產力水平穩步上升，粵港澳、長三角地區的新質生產力水平明顯高于其他地區。

綜上所述，學者圍繞新質生產力發展進行了較為充分的分析，這為本文的研究提供了有益參考。大部分學者圍繞全國或者區域樣本進行了分析，但是，對于如何評價新質生產力尚未有統一的標準，這為本文的研究提供了豐富空間。河南省作為黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略疊加的重要省份，是新發展格局中的重要一環，發展新質生產力是推進河南高質量發展的重要舉措。為此，本文以河南省為例，運用熵值法對比分析豫東豫西豫北豫南及豫中不同地區新質生產力發展的差異，找出制約因素并提出政策建議，以期為推進中國式現代化建設河南實踐提供參考。

1 研究設計與數據說明

1.1 指標體系構建

結合習近平總書記關于新質生產力的重要論述，以及現有學者的研究成果及數據可得性，本文從科技生產力、產業生產力、綠色生產力及數字生產力等4個維度搭建河南省新質生產力評價指標體系。其中，科技生產力由科技支出占河南省地區生產總值比重、上市企業研發投入總額占營業收入比例、上市企業技術人員數量、普通高等學校數、上市公司專利數等5個指標衡量。產業生產力由產業高級化、產業合理化、上市公司營業收入占河南省地區生產總值比重及信息傳輸、計算機服務和軟件業從業人員數占全部就業人數的比重等4個指標衡量。產業結構高級化由[Di=i=13YiYYiLi]表示，產業結構合理化由改進的泰爾指數[Ti=i=13YiYYiYLiL?12]表示，Yi、Li分別表示第i個產業的增加值和從業人員。綠色生產力由一般工業固體廢物綜合利用率、工業廢水排放/河南省地區生產總值、工業SO2排放/河南省地區生產總值及生活垃圾無害化處理率等4個指標衡量。數字生產力由移動電話普及率、國際互聯網用戶數、電信業務總量占河南省地區生產總值比重及數字技術指數等4個指標衡量。

1.2 評價方法

相對層次分析法等指數測算方法，熵值法可以對指標進行客觀分析。為此，利用熵值法測算第i年河南省新質生產力發展水平Zi，有：

[x'ij=xij?minxijmaxxij?minxijpij=1+x'iji=1n1+x'ijej=?ki=1npij×lnpij，k=1lnnwj=djj=1mdj，dj=1?ejZj=j=1mwj×x'ij] （1）

式中：xij表示新質生產力測算指標值；[x'ij]為相應正向標準化值，負向標準化只需要將分子調整為（max｛xij｝-xij），同時保持分母不變即可；pij表示樣本指標權重；ej、dj、wj分別表示第j個指標的信息熵、效用值、樣本權重；n是樣本數量。[Zj]越大，表明地區新質生產力水平越高。

1.3 數據說明

未經特殊說明，文中所采用數據均來自《河南省統計年鑒》及樣本地市的統計年鑒（2013—2022）。考慮到北京大學數字普惠金融指數發布時間從2012年開始，為此，文章構建了包含河南省12個地市2012—2021年的面板數據作為分析樣本。其中，部分數據采用五年移動平滑進行補充，上市公司數據來自iFind數據庫。

2 河南省新質生產力發展水平的趨勢分析

2.1 河南省新質生產力發展的總體趨勢分析

圖1顯示了2012—2021年河南省新質生產力發展趨勢。總體上，河南省新質生產力水平保持了穩中有升的發展態勢，新質生產力水平平均值始終在0.45以上，表明河南省新質生產力發展水平相對偏低，還有較大的提升空間。具體來看，在樣本考察期間內，河南省新質生產力發展水平可以劃分為兩個階段：一是波動下降階段（2012—2018年）。在這個階段內，河南省新質生產力水平由2012年的0.481降至2018年的0.449，年均下降1.14個百分點。原因是2012年前后的歐洲次貸危機對河南省外貿帶來了較為明顯的影響。同時，河南省作為傳統工業大省面臨著去杠桿、去產能、去庫存等壓力，優質科教資源不足，新質生產力發展水平處于波動下降態勢。二是向上求質階段（2018—2021年）。在這個階段內，河南省新質生產力水平由2018年的0.449增加至2021年的0.477，年均增長2.03個百分點。2018年以來，河南省持續加大對科技創新的投入力度，持續優化產學研一體化機制，科技創新生態逐步成型，為全省新質生產力發展打下堅實基礎。特別是2019年習近平總書記提出了黃河流域生態保護和高質量發展的戰略規劃，河南省明顯加大了對生態環境的保護力度，推進產業綠色化、智能化發展，數字生產力、綠色生產力發展，為河南省新質生產力水平持續提高提供了有效支撐。

2.2 河南省新質生產力發展的總體差異分析

圖2顯示了2012—2021年河南省不同地區新質生產力的發展趨勢。從該圖中可以看出，河南省不同地區新質生產力發展水平整體呈現上升趨勢，但差異較為明顯。2021年，豫東、豫中、豫西、豫北、豫南地區新質生產力水平均值分別為0.492、0.608、0.417、0.411、0.501，表明河南省豫中地區新質生產力水平最高，其次是豫南和豫東地區，豫西和豫北地區新質生產力水平相對偏低。同時，從不同地區新質生產力水平的發展趨勢來看，豫東、豫西及豫南地區新質生產力水平分別由2012年的0.446、0.409、0.495上升至2021年的0.492、0.417、0.501，年均增長1.101個百分點、0.219個百分點、0.131個百分點；豫中、豫北地區新質生產力水平分別由2012年的0.689、0.417降至2021年的0.608、0.411，年均下降1.378個百分點、0.148個百分點，這表明豫東、豫西及豫南地區新質生產力水平明顯提升，豫中、豫北地區新質生產力水平穩中有降，不同地區新質生產力水平差異較大。鄭州、許昌等地在內的豫中地區是河南省新質生產力發展的核心地區，擁有豐富的科教資源和堅實的產業發展基礎，新質生產力發展水平明顯高于其他地區。近年來，豫東和豫南地區加大了傳統產業轉型發展力度，強化產業綠色化和低碳化發展，產業生產力和綠色生產力發展成效突出。

2.3 河南省新質生產力子項發展的趨勢分析

圖3顯示了2012—2021年河南省新質生產力子項發展水平趨勢。總體上，2012—2021年間河南省科技生產力、產業生產力、綠色生產力及數字生產力的均值分別為0.092、0.074、0.213、0.095，綠色生產力是河南省新質生產力發展的重要支撐，數字生產力、產業生產力和科技生產力的支撐相對偏弱。具體來看，樣本考察期間內，河南省產業生產力、數字生產力均值由2012年的0.068、0.105分別上升至2021年的0.073、0.110，年均增長0.83個百分點、0. 51個百分點；河南省科技生產力、綠色生產力均值分別由2012年的0.093、0.215下降至2021年的0.081、0.213，年均下降1.53個百分點、0.12個百分點，這表明河南省產業生產力、數字生產力保持穩定上升態勢，綠色生產力穩中向好，科技生產力穩中有降。近年來，河南省大力推進新型工業化，強化數字技術和數字資源在產業發展中的深度融合和應用，著力發展戰略性新興產業和未來產業，推進產業數字化和數字產業化，產業生產力和數字生產力取得了顯著成效。但是，受重大公共衛生事件的影響，加之河南省本地高校等科技創新要素資源相對匱乏以及綠色轉型成本壓力較大，在一定程度上制約了綠色生產力和科技生產力的提升。

3 河南省新質生產力發展的區域差異分析

3.1 豫東地區新質生產力子項發展趨勢分析

圖4顯示了2012—2021年豫東地區新質生產力子項發展水平趨勢。總體上，豫東地區產業生產力和綠色生產力穩步提升，科技生產力和數字生產力穩中有降。具體來看，2021年，豫東地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別為0.041、0.113、0.216、0.101，表明綠色生產力是驅動豫東地區新質生產力發展的關鍵生產力，其次是產業生產力和數字生產力，科技生產力提升的空間較大。從趨勢來看，產業生產力、綠色生產力均值分別由2012年的0.082、0.209上升至2021年的0.113、0.216，年均增長3.583個百分點、0.395個百分點；科技生產力和數字生產力均值分別由2012年的0.044、0.116降至2021年的0.041、0.101，年均下降0.908個百分點、1.472個百分點。豫東地區是河南省重要的糧食基地、能源材料基地和新興工業基地。近年來，商丘、周口等地加大了產業綠色化低碳化發展力度，產業生產力和綠色生產力顯著提升。但是，企業研發投入占比偏低、技術人員缺乏、數字產業化發展程度偏低等，在一定程度上制約了豫東地區新質生產力的發展。

3.2 豫中地區新質生產力子項發展趨勢分析

圖5顯示了2012—2021年豫中地區新質生產力子項發展水平趨勢。總體上，豫中地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力呈現穩中有降趨勢。具體來看，2021年，豫中地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別為0.178、0.029、0.253、0.092，表明綠色生產力和科技生產力是驅動豫中地區新質生產力發展的關鍵生產力。從趨勢來看，豫中地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別由2012年的0.201、0.084、0.264、0.109降至2021年的0.178、0.029、0.253、0.092，年均下降1.358個百分點、11.087個百分點、0.461個百分點、1.941個百分點。當前，豫中地區產業高級化和產業均衡化方面還存在較大的提升空間，同時，全球產業鏈斷鏈等外部的影響，在一定程度上制約了豫中地區新質生產力的發展。

3.3 豫西地區新質生產力子項發展趨勢分析

圖6顯示了2012—2021年豫西地區新質生產力子項發展水平趨勢。總體上，豫西地區產業生產力和數字生產力穩步提升，科技生產力和綠色生產力穩中有降。具體來看，2021年，豫西地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別為0.095、0.058、0.161、0.077，表明綠色生產力是驅動豫西地區新質生產力發展的關鍵生產力。從趨勢來看，產業生產力、數字生產力均值分別由2012年的0.034、0.045上升至2021年的0.058、0.077，年均增長6.193個百分點、6.087個百分點；科技生產力和綠色生產力均值分別由2012年的0.138、0.166下降至2021年的0.095、0.161，年均下降4.057個百分點、0.316個百分點。近年來，三門峽、洛陽等豫西地區加大了有色金屬冶煉等傳統產業的轉型力度，同時，強化電子信息、半導體、新能源等新興產業的培育和發展力度，產業生產力和數字生產力取得顯著提升。但是，受限于科技創新載體平臺等創新要素資源以及重工業綠色化的成本壓力，科技生產力和綠色生產力發展受到一定限制。

3.4 豫北地區新質生產力子項發展趨勢分析

圖7顯示了2012—2021年豫北地區新質生產力子項發展水平趨勢。總體上，豫北地區科技生產力、綠色生產力、數字生產力穩步提升，產業生產力基本穩定。具體來看，2021年，豫北地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別為0.058、0.065、0.195、0.134，表明綠色生產力和數字生產力是驅動豫北地區新質生產力發展的關鍵生產力。從趨勢來看，科技生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別由2012年的0.058、0.195、0.134上升至2021年的0.074、0.200、0.142，年均增長2.601個百分點、0.279個百分點、0.663個百分點；產業生產力均值分別由2012年的0.065下降至2021年的0.063，年均下降0.467個百分點。當前，豫北地區新質生產力發展進步明顯，但是，在上市公司培育以及產業結構高級化等方面還存在較大的提升空間，在一定程度上制約了豫北地區新質生產力水平的提高。

3.5 豫南地區新質生產力子項發展趨勢分析

圖8顯示了2012—2021年豫南地區新質生產力子項發展水平趨勢。總體上，豫南地區產業生產力和數字生產力穩步提升，科技生產力和綠色生產力穩中有降，與豫西地區相似。具體來看，2021年，豫南地區科技生產力、產業生產力、綠色生產力、數字生產力均值分別為0.040、0.108、0.239、0.127，表明綠色生產力是驅動豫南地區新質生產力發展的關鍵生產力。從趨勢來看，產業生產力、數字生產力均值分別由2012年的0.070、0.102上升至2021年的0.108、0.127，年均增長5.068個百分點、2.456個百分點；科技生產力和綠色生產力均值分別由2012年的0.063、0.256降至2021年的0.040、0.239，年均下降5個百分點、0.761個百分點。當前，豫南地區重點實驗室等科技創新載體平臺較少，上市公司專利數相對其他地區偏少，企業科技創新能力相對偏弱，在一定程度上制約了豫南地區新質生產力的發展。

4 結論與建議

基于河南省樣本，運用熵值法測度了河南省不同地區新質生產力發展水平，得出結論如下：樣本考察期間內，河南省新質生產力總體處于中等偏低水平，表現穩步上升的發展態勢，同時，河南省產業生產力、數字生產力保持穩定上升態勢，綠色生產力穩中向好，科技生產力穩中有降。分區域來看，豫中地區新質生產力水平相對較高，豫南、豫東、豫西和豫北地區新質生產力水平相對偏低，不同地區新質生產力發展的差異較為明顯。FYJiOG+Qpfgt56bBi/p4vIjfWRD0My2LI5Tt06BLXz4=產業生產力、綠色生產力成為河南省不同地區新質生產力穩步提升的重要驅動力，科技生產力成為重要約束因素。

加快新質生產力發展，是推進河南省高質量發展的有力之舉。基于上述結論，建議如下：

一是以產業高質量發展推進河南省新質生產力發展。要把握好國家重大戰略的政策紅利，以人工智能等新一代技術加快化工、裝備制造、食品、建材和鋼鐵等傳統產業轉型升級，積極培育發展量子信息、未來網絡、氫能與儲能、前沿材料等未來產業，將產業轉型和布局與科技創新驅動深入融合，逐步完善現代產業化體系，夯實河南省新質生產力發展的基礎。特別是，要發揮好鄭州國家中心城市以及都市圈龍頭功能，在電子信息、智能傳感器、現代食品制造、生物醫藥、鋁及鋁精深加工、汽車及裝備制造等領域打造河南省產業生產力高地，發揮省會首位功能，不斷提升河南省新質生產力發展水平。

二是以科技創新推進河南省新質生產力發展。要加大企業科技創新投入的政策引導力度，發揮好政策引導作用。要持續擴大政府性科技創新引導基金的規模和細分領域的投資廣度，設立科技型企業風險投資基金和管理機制，以戰略性投資加大對小微科技企業的投入力度，不斷擴大政策引導基金的投入深度。要加大對科技成果轉化的創新力度。要創新研究院等多種形式打通產學研金服用的物理性和制度性障礙，推進實驗室供給和市場產品需求的一致性，打通科技成果轉化的最后一公里。要加大對科技人才的培養和引進力度。打破以高薪吸引人才的慣性思維，以實驗室、高等院所等平臺載體引進人才，讓人才能夠真正發揮自己的實力和作用，從而引才聚才。

三是以差異化推進河南省新質生產力發展。豫東地區，要持續加大企業科技研發投入力度，引進和培育科技創新人才，同時，加快產業數字化和數字產業化發展力度，提升科技生產力和數字生產力。豫中地區要持續加大產業綠色化和低碳化發展的力度，加大對小巨人、獨角獸等高水平企業的培育和支持力度，打造河南省科技創新高地、新質生產力發展引領地。豫西和豫南地區，要加大產業綠色低碳化的發展力度，強化對國家級、省級重點實驗室等平臺載體的建設。豫北地區要加大上市企業的培育力度，以創新型企業推進產業高級化。

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