新形勢下招商引資管理工作的思路探析

摘 要：在經濟社會飛速發展的時代背景下，產業園區正在成為促進地方經濟發展的重要動力，對加快工業化、城鎮化進程起到了積極促進作用，同時也在改善投資環境、引導產業集群集聚方面發揮了重要的驅動作用。產業園區的發展離不開招商引資工作的支持，因此必須考慮到產業園區自身實際情況，制定科學的招商引資管理策略，基于高質量招商引資管理工作促進產業園區的高質量發展，為促進地方經濟發展和產業轉型升級奠定堅實基礎。當前全國各地區產業園區對招商引資工作的重視程度正在不斷提高，競爭壓力也在不斷增大，部分產業園區在招商引資工作方面爭取了有吸引力的政策，在基礎設施建設方面提供了全力支持，但也有產業園區在投入大量資源后，由于招商引資管理工作不到位而導致項目落地效率低，甚至出現產業空心化等問題。在新形勢下，全面優化招商引資工作正在成為產業園區不斷增強核心競爭力的關鍵，因此必須結合產業園區優勢明確招商定位，通過產業整合提高發展效率，全面創新招商工作方法，加強招商團隊人才建設，不斷優化項目管理流程。

關鍵詞：新形勢；招商引資管理；創新策略

自改革開放以來，在經濟全球化背景下，各生產要素和商品在全球范圍內的大規模流動日益頻繁，招商引資對我國經濟發展起到了重要的推動作用。通過各地區產業園區的建設，對特定產業發展提供助力，對產業鏈相關資源進行高度整合，使得地方經濟發展和產業轉型所需資源得到合理配置，對促進地方經濟發展、全面推進產業轉型升級起到了積極的促進作用。

而產業園區在發展過程中，不僅需要全面落實基礎設施建設和公共服務配套，同時也需要從招商引資管理的角度出發，發揮政府在招商引資過程中的引導作用，使得各類型資源得到合理利用，為產業鏈的進一步完善以及產業園區的高質量發展奠定堅實基礎。

文章就新形勢下招商引資管理工作的常見問題展開分析，提出了新形勢下招商引資管理工作的有效優化策略以供參考。

一、新形勢下招商引資管理工作的常見問題

1.招商引資定位不夠精準

由于全國各地產業園區數量的不斷增加，在產業園區之間形成了較大的競爭壓力，同一類型或相似的產業，園區數量較多且競爭激烈。

在產業園區招商引資管理中，定位不夠精準的現象較為普遍，部分項目僅是為了完成年度招商引資任務，并未真正考慮到產業園區本身的定位和發展特色，對產業園區中主導產業的集群效應利用不足，產業鏈整合不充分，這些因素極大影響了招商引資工作的進一步開展。實際上，招商引資的定位與招商引資工作實施效率息息相關。目前招商引資的各項工作開展中大多只是強調基本的管理要求，以提高產業園區入住率為基本導向，重視招商引資的數量而忽略了質量。在招商引資定位方面缺乏有效認知和判斷，很難真正形成獨具特色的產業園區。在同質化競爭愈發嚴峻的情況下，產業園區很難基于招商引資工作實現整體競爭力的進一步提升。

2.園區主導產業發展速度較慢

目前部分產業園區的主導產業發展速度較為緩慢，導致部分企業缺乏對產業園區的認可，擔心產業配套無法滿足，由此出現了拒絕投資的情況。

倘若主導產業發展速度較慢且缺乏科學的引導機制，則容易導致產業園區內部企業流失，進一步反作用于招商引資管理工作，長此以往，產業園區可持續發展容易受到沖擊，很難真正在外部招商引資管理和內部企業發展之間形成平衡。目前對于主導產業的扶持力度仍然較為有限，在各項招商引資工作中缺乏明確的目標方向，沒有考慮到龍頭企業和主導產業的重要價值，在相關資源配套方面給予的服務相對有限，相關的供應商企業缺乏主動融入產業園區的積極性。在政策方面給予的支持力度也相對有限，由于缺乏主導產業的積極帶動，影響了產業園區的整體建設以及后續的招商引資工作。

3.招商引資方式缺乏創新和配合

在現階段產業園區發展過程中，對招商引資工作的具體組織和實施仍然有待優化，沒有真正考慮到招商方式的大量創新，對活動設計缺乏合理優化，由此導致招商引資工作效果難以滿足預期。

招商引資管理工作強調如何吸引企業的投資，但是目前針對招商引資的各項工作實施手段較為單一工作且主體缺乏拓展，沒有真正做好產業園區各部門的通力協作，這也導致招商引資管理工作很難落到實處。實際上，招商引資工作的具體實施和管理仍然有待優化，沒有考慮到招商引資方式的不斷拓展，對網絡信息時代的適應能力不足，沒有做好對互聯網的全方位滲透，在此情況下，招商引資工作仍然存在較大的局限性，很難實現預期的效果。

4.招商團隊能力不足

目前部分產業園區的招商團隊仍然有待優化，一方面體現在招商團隊人員數量不足、專業配置不全面；另一方面體現在工作效率低下。究其原因主要在于部分產業園區對招商引資管理工作的人員配置不充分、后續培訓不重視，沒有真正考慮到招商引資工作的實際開展要求及難度，再加上對招商引資工作人員的績效考核設置不科學，過于關注經濟指標的達成，導致招商引資人才隊伍建設難以滿足工作需求。

5.招商引資項目管理流程死板

招商引資項目管理是一項系統性的活動，在新形勢下的招商引資管理工作中，對項目管理的組織統籌不夠全面，項目評估以及項目后續服務力度不足，這就導致招商引資相關項目落地效率較低。從項目審核的角度來看，現階段對招商引資項目的審核中對信息收集不夠全面，具體談判簽約環節的管理也不夠科學。在項目管理流程相對僵化的情況下，很難起到招商引資項目管理應有的效果，流程死板不利于各項招商引資工作的順利開展，最終影響到了產業園區資源的優化配置。在過分強調基本工作流程而忽略動態管理的情況下，容易導致企業積極性受到打擊，不利于招商引資工作的深度落實。

二、新形勢下招商引資管理工作的優化策略

1.結合園區優勢明確招商定位

結合產業園區發展優勢明確招商定位，是有效提高招商引資管理工作整體質量和水平的關鍵。因此，在招商引資管理工作中，必須考慮在結合本地區產業優勢的情況下，對招商引資工作做出適當調整。既要關注產業園區內現有資源的高度整合，同時也要善于抓住機會，引入與本地區經濟發展相適應的產業和企業，以提高招商引資工作的整體實施效果。筆者認為，明確招商引資定位，需要從實施錯位競爭策略和全面聚焦主導產業兩個方向展開。

實施錯位競爭策略，是有效避免激烈招商引資競爭的重要途徑。因此，在招商引資工作中需要考慮到本地區文化、土地、人口、自然環境的特點和產業園區本身的發展特點及優勢，選擇本地區與產業園區主導產業、發展現狀相適應的招商目標，積極推進與各類型企業的協同互動，發揮自身優勢，避免與過多產業園區產生同質競爭的問題。例如，南京市溧水區緊鄰南京市主城，是集“空港、高鐵、地鐵、公路、水路”于一體的復合型樞紐，在憑借位于長三角經濟區和南京高等院校、研究機構云集的區位和科研、人才優勢，積極發展制造業的同時，結合本地區的區位和歷史文化特點，規劃建設了國家級農業高新技術產業示范區和國家級影視文化創意產業園。另外，產業園區所招引的目標企業也需要實行錯位，如針對不同規模的企業，需要制定土地使用權、廠房售賣與出租相結合的推廣策略，部分中小企業尚不具備購買條件，可以采用租賃的方式吸引入駐。對因沿海發達地區產業轉移、亟須解決土地指標的優質企業，可以優先進行資源保障。

全面聚焦主導產業則要求在產業園區不斷發展的過程中，必須明確產業發展本身的特點，考慮已有產業的相關發展現狀以及后續的發展潛力，聚焦主導產業，圍繞主導產業開展招商引資工作，使得產業鏈能夠在產業園區得到合理布局，在形成產業配套、降低物流成本的基礎上保障企業的經營效益。在招商引資工作定位方面，應當考慮到主導產業的核心價值，真正集中力量完善產業鏈，使得主導產業形成集群效益，為進一步增強產業競爭力奠定堅實基礎。

近年來，南京市溧水區以制造業起步，按照“綠色、低碳”的發展要求，確立了新能源汽車、新醫藥與生命健康、智能制造裝備、智能家居四大主導產業鏈。新能源汽車產業是溧水區的地標產業，不僅集聚了長安、金龍、開沃、恒天等多家整車企業，引進以布雷博、欣旺達、龍電華鑫、蜂巢能源為代表的200多家關鍵零部件企業，還集中了江蘇省南京市80%以上的新能源大客車產能和70%以上的新能源汽車零部件配套能力，是江蘇省內最大的新能源汽車產業基地、國家火炬特色產業基地，產值達400億元。其中，欣旺達溧水工廠規劃產能30Gwh，目前已建成產能18Gwh，蜂巢能源溧水工廠規劃產能8.94Gwh，目前已投產4Gwh。此外，溧水區周邊還集聚了一些知名電池生產企業，是電池隔膜需求的重要地區，如國軒高科南京六合工廠已投產動力電池產能20GWh，常州寧德時代、蜂巢能源、中航新創、SK等動力電池工廠已建成產能達85.5GWh。

2.產業整合提高發展效率

全面推進產業整合是有效提高產業園區發展效率和質量的關鍵，為了充分保障招商引資管理工作的順利落實，必須重視產業園區內主導產業的不斷發展，以強大的綜合競爭力吸引相關企業。對產業的高度整合，需要重視主導產業鏈的全面布局，并且能夠以長期發展的理念為指導，加強產業鏈項目引入規劃，保證主導產業鏈的規模和優勢。通過產業鏈的整合，實現產業園內上中下游企業的相互配套、優勢互補，降低生產成本、提升效益。從產業整合的視角來看，應當關注產業園區內產業鏈龍頭企業的發展情況，根據龍頭企業所在行業、企業技術優勢、生產規模等因素對其所需的發展模式進行深度分析，對企業所需的配套資源進行梳理，并且在招商引資工作的基礎上做好內外部資源的高度統籌，既要能夠促進產業園區既存的內部企業與龍頭企業之間的配套合作，同時也要吸引對產業鏈發展壯大有幫助的外部企業來產業園區投資建廠。

除了強調龍頭企業的發展及相關產業配套，也應重視對產業園區內中小企業的培育，建立相應的科創支持基金，善于發掘企業優勢，使得產業園區內部企業的整體水平得到進一步提高，為后續開展招商引資工作提供有力支持。實際上，中小企業能夠成為龍頭企業發展的重要輔助，在龍頭企業和龍頭產業得到明確的情況下，能夠起到降本增效的效果，在此過程中，中小企業能夠發揮靈活性強的優勢特點，在產業園區發揮自身作用并且實現經濟效益的穩步提升。在龍頭企業和中小企業發展齊頭并進的情況下，能夠有效促進產業布局的進一步優化，使從產業特色到整體服務機制建構的各項管理更加全面高效，符合產業園區發展需求。

近年，南京市溧水區加快“醫藥、醫療、醫工、醫信、醫養、醫體”融合發展，在康養服務全產業鏈建設、生物醫藥先進制造、健康食品龍頭企業培育以及載體平臺建設等方面集聚優勢。集聚了星銀醫藥、恒生制藥等一批知名醫藥企業，建立了南京市首家醫療器械CDMO（定制研發生產）孵化平臺。

此外，南京市溧水區還引入并集聚了西門子、騰陽機械、都樂制冷、臺灣大同等智能制造裝備產業鏈規模以上企業200余家、高新技術企業70余家。其中，西門子全球首座原生數字化工廠2022年在溧水區投產，打造除德國外最大的數控系統、伺服電機研發和生產基地。

3.全面創新招商工作方法

全面豐富和創新招商引資工作的實施方法，是提高招商引資工作效率的關鍵手段之一，在體現招商引資工作本身重要價值的情況下，對相關實施方法作出適當調整，確保招商引資效率和質量的同步提升。因此需要從招商引資實施形式的角度創新具體實施方法，同時也要從拓展招商引資工作主體的角度出發，實現全員參與。

對招商引資工作方式的創新優化，應當建立多種形式的招商渠道，需要重視互聯網的核心價值，一方面借助互聯網對產業園區相關招商引資活動進行宣傳推廣，利用新媒體等工具增強招商引資工作的影響力；另一方面要高度關注相關網絡信息的梳理，充分挖掘潛在目標企業。除了線上的招商引資活動，也應重視線下活動，搭建相應的產業發展聯盟平臺，組織相應的產業論壇、企業產品展覽等，為招商引資工作的進一步落實奠定基礎。在網絡信息時代背景下，對各項招商信息必須實現多元整合與統籌，根據產業園區本身的發展建設情況，形成與之相對應的宣傳數據和資源，能夠將產業園區的整體建設特點與相關產業發展需求相適應，并且在有效考慮到招商引資工作實際價值的同時，真正做好對產業園區發展規律的總結，能夠在互聯網的輔助下對各項信息進行推送，借助人工智能和大數據提高信息推送的準確性。真正加強產業園區的相關宣傳力度，并且在招商引資工作方面發揮互聯網的重要輔助作用。

從全面拓展招商引資管理工作主體的角度來看，需要根據產業園區發展的實際需求，對招商引資工作做好全方位保障，除了產業園區招商部門開展招商引資工作，其他部門需要積極主動配合招商引資的各項工作，將招商引資績效與激勵機制相結合，通過各部門之間的通力協作，促進更多優質項目的合理引入。此外，也應做好與其他同類型園區及相關產業協會、知名投資機構、提供上市/重組服務的各類中介服務機構等的交流和合作，擴大信息的來源和范圍，提高招商引資工作的實效性。在全員參與的機制建構中，形成招商引資的良好工作環境，并且有效建立起適合產業園區發展的相關管理體系，在良好的招商工作機制下實現多方的共同參與，為共同致力于產業園區的可持續發展提供相應支持，在提高產業園區整體建設水平的過程中，真正形成一定的規模效應，為產業園區競爭力的提升保駕護航。

4.加強招商團隊人才建設

全面加強產業園區招商引資團隊人才建設，是有效保障招商引資工作順利落實的關鍵，因此必須考慮招商引資方面的人才引入以及人才的后續培訓管理，從多個角度出發，設置明確的標準，使得招商引資團隊人才建設真正取得預期效果。

產業園區招商引資人才應當具備項目信息的研判能力、強大的語言表達能力、換位思考的共情能力等基本素養，既要作為產業園區的推介者，同時也要設身處地為擬引入企業考慮，真正獲得擬引入企業的認可。從招商引資人才引入的角度來看，產業園區可以利用各類招聘平臺挖掘招商引資方面的高素質人才，在考慮到學歷、工作經驗等通用能力素養的情況下，結合本地區和產業園區的特點，對人才引入標準作出適當調整，真正為招商引資團隊注入新鮮血液。在招商引資團隊后續培訓方面，應采取多種類型的培訓活動，既能夠做好產業園區內外部招商引資先進經驗的總結和吸收，也能學習相關的產業知識、經濟形勢研判、最新的科學技術、產業發展趨勢等內容，從而建立起科學完善的后續培訓管理機制，使得相關工作人員能夠在產業園區招商引資方面發揮積極的推動作用。

除了人才隊伍建設各項活動，還應重視招商團隊的搭建、團隊化工作，為招商團隊配備不同專業和特長的人才，對招商工作合理分配任務以及考核，在有效激發招商引資團隊成員積極性的情況下，真正實現科學管理。當前產業園區招商引資人員身兼數職的現象較為普遍，為了保障招商引資工作的深度落實，應當實現專職化，使得相關人員能夠全身心投入招商引資的一線工作。為了調動招商引資相關工作人員的積極性，應當重視對人才隊伍建設中激勵機制的有效建構，既要強調基本的考核任務，同時也要形成較為完善的考核機制，能夠從招商引資工作的完成量出發，對相關人員進行有效的考核與評價，并形成相應的激勵機制，使得招商人員整體積極性得到進一步調動，為形成良好的招商工作氛圍奠定堅實基礎。此外，針對招商人員的相關考核評價，還需要與具體的崗位以及實際的工作經驗及能力相契合，借助網上的激勵機制提高工作人員的整體素養，為實現招商團隊的進一步優化提供支持。

5.不斷優化項目招引管理流程

全面加強和改進產業園區的項目招引管理流程，是有效提升招商引資效率和穩定性的關鍵，既要方便擬引入企業進行投資，同時也要做好風險預防和規避，為產業園區的健康發展奠定堅實基礎。

在招商引資工作中，需要對擬引入項目進行全面評估，首先，做好對相關項目信息的收集和處理，對可能存在的風險以及產生的收益進行分析，并提交給相gSVx1OEXiMHe1wGIVxhUX8zlBTVshUzMp3jJzLjvQzY=應的機構進行評估，對不合適的項目直接予以淘汰，對符合的項目提出需要關注的事項。在網絡信息時代背景下，利用信息技術對相關項目數據以及企業信息進行收集處理，在有效運用網絡平臺的情況下提高信息收集與處理的整體效率，為評估活動奠定堅實基礎。對信息的評估應當具有較強的公正性和客觀性，既要體現相應企業本身的優勢特點，同時也要考慮到產業園區的整體布局，能夠從優化布局的角度著手，對不同類型的企業或項目做出相應的篩選。其次，在磋商談判環節，根據對擬引入項目的調查分析，結合項目建設的相關要求以及企業所提出的條件，做好與企業的深入互動并達成合作協議。在磋商談判的具體實施中，需要考慮到企業和園區管理方之間的協同一致，既要強調基本項目建設的相關需要，同時也要考慮到項目本身的經濟價值和社會效益，能夠從多個方面拉近雙方之間的距離，在磋商談判中實現共贏，既要保障雙方利益，同時也要力爭達成合作。最后，需要在項目落地和投產各環節加大各項支持力度，幫助企業快速辦理各項審批手續，并且滿足企業對人員招聘、生產管理等方面的各項需求。在項目落地和投產各環節應當給予充分的支持，能夠從產業園區整體發展角度著手對產業園區的各項資源配套以及管理活動提出較高要求，真正具備較強的服務意識與能力素養。

從招商引資項目管理的角度來看，應格外重視內部決策的科學性，能夠充分關注擬引入項目的整體質量以及潛在風險。產業園區應當在內部建立起相應的項目評審委員會，對具體的擬引入項目在產業定位、環保、技術先進性、資金保障、市場保證、管理經驗等方面進行綜合評估，一方面提高決策的民主科學性，另一方面實現群力群策，使得項目評估更加符合規范。在全面落實招商引資項目管理的情況下，招商引資管理工作的后續開展能夠更加規范嚴謹，避免出現一味追求效率而忽略質量的情況。

為了充分體現產業園區對招商引資工作的支持和重視，產業園區還應提高服務意識，真正實現全員服務的效果，除了由招商引資人員做好與企業的對接，也應在產業園區營造良好的服務氛圍，全面樹立起服務至上的管理理念，對相應管理工作提出較高要求，幫助企業快速完成項目落地各項審批，使得企業能夠放心地到產業園區投資發展，提高企業的滿意度。

南京市溧水區開啟了城市智慧管理的新模式，建成了中國領先的新型智慧城市平臺，涉及服務響應、消費維權、城市治理、環境保護等多個維度，涵蓋6.1億條數據，2萬多組社會面視頻，可以實現一次反映都能解決，一個點擊全部處理。為優化營商環境最優區，深化“放管服”改革，重大項目實現100%全程代辦，新開辦企業實現“一窗受理、一日辦結”，投資者從項目咨詢、立項審批、開工建設到竣工運營將會享受到更加高效便捷的服務。此外，還創新一系列金融支持服務，融資性擔保超過50億元，幫助企業授信767億元。

三、結語

綜上所述，新形勢下全面優化招商引資管理工作是保障產業園區可持續發展的關鍵措施之一，也可以促進地方經濟發展得到進一步提升。產業園區必須關注招商引資管理工作的核心價值，在各方面做好支持與服務，明確招商引資管理工作的基本定位，做好招商引資方法的全面創新，在人才隊伍建設、招商引資服務、流程優化等方面作出新嘗試，從而提高產業園區的綜合競爭力，使得產業園區在產業資源整合方面起到積極推動作用，為促進產業升級、提高就業、提高地方經濟實力保駕護航。

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