應對高溫天氣的城市冷卻網(wǎng)絡構建策略及經(jīng)驗啟示

摘 要 隨著近年來高溫事件的頻發(fā)，高溫天氣成為影響城市居民生命財產(chǎn)安全的重要因素之一，城市冷卻空間作為抵御城市發(fā)生極端高溫事件的重要措施，構建城市冷卻空間網(wǎng)絡能夠有效緩解城市極端高溫天氣對城市居民所帶來的負面影響。以美國波士頓為例，回顧其應對高溫天氣的規(guī)劃歷程，總結其構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的要點和具體方法，借鑒其高溫風險評估、冷卻斑塊評估識別、綠色廊道連接、城市冷卻網(wǎng)絡構建和冷卻網(wǎng)絡運行維護等方面的經(jīng)驗，并針對我國高溫城市提出相應的經(jīng)驗啟示和規(guī)劃建議。

關 鍵 詞 高溫天氣；城市冷卻空間網(wǎng)絡；經(jīng)驗啟示；波士頓

文章編號 1673-8985（2024）04-0165-08 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240422

0 引言

在全球氣候變暖和極端氣候頻發(fā)的背景下，極端高溫天氣成為影響人們生命財產(chǎn)安全的主要因素之一，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學基礎》指出，近20年來全球表面溫度升溫速率不斷增快[1]。同時，隨著氣候變暖，高溫天氣給人們生命財產(chǎn)帶來極大的威脅。歐洲國家情報局公布的信息顯示，極端高溫導致了不同氣候地區(qū)人員的死亡和疾病。截至2022年，35個歐洲國家遭受高溫天氣的影響，高溫天氣造成的死亡人數(shù)超過6萬例[2-3]。相關研究表明，城市犯罪率與城市高溫成正相關，高溫天氣會給城市社會安全帶來較大的負面影響[4-5]。因此，城市高溫問題已經(jīng)成為全世界各個國家城市安全發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

隨著全球城市高溫事件發(fā)生頻率的增加和影響范圍的擴大，部分國家已經(jīng)發(fā)布了符合國情的高溫應對策略。2008年世界衛(wèi)生組織歐洲辦公室出臺《高溫熱健康行動計劃》，這為各國提供了高溫應對計劃理論框架和高溫設計藍圖[6]。2010—2022年部分國家相繼出臺了高溫策略和計劃，例如澳大利亞維多利亞州2011年出臺《高溫熱浪計劃》、昆士蘭州2015年出臺《高溫熱浪響應計劃》，新西蘭2018年發(fā)布《高溫健康行動計劃》，以及2022年印度發(fā)布《高溫耐熱行動計劃》[7-9]。這些國家都提出以預防為主的降溫策略，主要做法是通過建立高溫預警系統(tǒng)和提高公眾參與度來預防高溫天氣[10]，但這些國家并沒有系統(tǒng)地整理城市冷卻空間，導致城市藍綠空間、城市降溫設施分布不均衡且破碎化，因此城市仍然存在冷卻空間供需不匹配的問題。

波士頓是美國馬薩諸塞州的首府，具有城鎮(zhèn)化率高和人口密集的特點。根據(jù)波士頓在2022年發(fā)布的《耐熱解決方案》，波士頓平均每年夏天高溫導致的死亡人數(shù)在100人左右，高溫天氣不僅會對人的生命健康造成影響，還會對電力系統(tǒng)等市政設施造成破壞，年均經(jīng)濟損失達50億美元。不僅如此，波士頓的部分地區(qū)夜間氣溫也能達到31℃，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳?。在人口密度較高的地區(qū)，還會出現(xiàn)電力負擔過重，降溫能力不足的現(xiàn)象。高溫天氣已經(jīng)成為夏季影響波士頓人生活的慢性壓力源，并且高溫持續(xù)時間還呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢[11]。鑒于此，波士頓政府從公眾參與的角度考慮高溫天氣對人的影響，創(chuàng)新地提出構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的高溫應對策略，幫助城市人群適應高溫天氣，并滿足其對于冷卻服務的需求，通過制定一套冷卻網(wǎng)絡的運營管理模式，提高城市應對高溫天氣的適應能力。

波士頓降溫措施和降溫模式具有前瞻性和典型性，因此本文以波士頓為例，通過剖析其應對高溫天氣的發(fā)展歷程和策略措施，整理其為緩解城市高溫而提出的構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的策略，以及冷卻空間網(wǎng)絡運營維護模式，為我國城市制定抵御高溫的策略提供參考和借鑒。

1 波士頓應對高溫天氣的發(fā)展歷程

為了應對高溫天氣，波士頓政府從2007年開始發(fā)布高溫計劃，在2007年、2015年和2022年依次發(fā)布《2007氣候準備計劃》 《2016氣候準備計劃》和《耐熱解決方案》，并依次提出改善綠色基礎設施、構建綠色廊道和構建冷卻空間網(wǎng)絡的措施策略。根據(jù)計劃方案的發(fā)布時間和內(nèi)容，可將波士頓應對高溫天氣的做法歸為3個階段：第一階段（2007—2014年），強調(diào)綠色工程措施進行城市降溫；第二階段（2015—2021年），強調(diào)構建綠色廊道擴大降溫效益；第三階段（2022年至今），強調(diào)構建城市冷卻空間網(wǎng)絡進行降溫。

3個階段的發(fā)展模式也從最初單一的工程降溫模式，演化為具有系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的城市冷卻空間網(wǎng)絡降溫模式，提出的降溫策略逐漸強調(diào)公眾參與。其構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的降溫措施，可以有效地緩解城市高溫，并切實注重居民的降溫感受。

1.1 第一階段（2007—2014年）：以綠色工程降溫措施為主

早期波士頓為了滿足公眾身心健康的需求，初步形成了一套公園綠地系統(tǒng)[12]。但《2007氣候準備計劃》指出，隨著城市熱島效應的增強，原有綠色基礎設施不能滿足城市降溫需求。因此，波士頓開啟了綠色降溫工程模式（見圖1），開始逐漸注重修復和營建城市綠色基礎設施來緩解城市熱島效應[13]。為了改善城市綠地系統(tǒng)，這一階段的降溫措施主要分為修復綠色基礎設施和增添綠色基礎設施兩方面。

一方面，對現(xiàn)有綠色基礎設施進行修復，修復對象主要包含公園、街道綠地以及其他開放綠地空間，修復方式包含增加噴淋設置、更換耐熱材料和增加綠化等，能夠有效修復現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)[14]。另一方面，通過綜合考慮土地利用、人口需求和高溫風險等因素，選取合適的開放空間增添綠色基礎設施和降溫設施。這一階段的措施較好地提升了城市高溫適應力，成為當時波士頓預防高溫天氣的重要范式[15]。

早期波士頓運用綠色降溫工程措施，在應對高溫天氣上取得了較好的效果，但隨著城市規(guī)模不斷擴大，這種降溫方式在解決高溫問題時過于單一化，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃方法和對公眾需求的考慮，無法滿足現(xiàn)代城市緩解城市高溫的需求。

1.2 第二階段（2015—2021年）：以綠色廊道降溫措施為主

早在1980年波士頓就開始綠廊規(guī)劃，早期的綠廊規(guī)劃只是為了滿足戶外人群的運動需求，簡單地擴建了城市綠色廊道[16]。但隨著波士頓城市發(fā)展以及高溫事件的頻繁出現(xiàn)，為了進一步緩解城市居民對于戶外熱舒適度的需求，波士頓又開始重新探討城市綠色廊道的降溫作用[17]，并形成了綠色廊道降溫模式（見圖2）。綠色廊道降溫措施分為營建改造線性公園和改善步行街道綠化兩方面[18]。

具體來看，波士頓首先依據(jù)現(xiàn)狀用地屬性對綠色基礎設施進行評估，綜合考慮城市未來的降溫需求，以服務半徑、用地面積等作為評價指標，選取合適的開放空間和線路，營建線性公園。然后，波士頓基于道路用地情況，篩選城市街道，通過種植綠化、改善綠化設施和升級路面材料等方式，改善城市街道綠化。通過營建線性公園和改善街道綠化，波士頓相繼修建了多條綠色廊道，滿足了局部地區(qū)的降溫需求。

綠色廊道降溫措施在一定程度上考慮公眾需求，改善了局部地區(qū)人群的熱舒適性，但仍具有局限性。自上而下的特點導致其無法充分滿足城市居民對于降溫資源的需求。除此之外，這種模式還對規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的考慮，導致城市部分區(qū)域出現(xiàn)降溫供需不匹配的問題。

1.3 第三階段（2022年至今）：以城市冷卻空間網(wǎng)絡降溫措施為主

傳統(tǒng)的冷卻空間是指藍綠空間，《耐熱解決方案》提到冷卻空間是由城市藍綠空間和戶外降溫設施構成的降溫空間。城市冷卻空間網(wǎng)絡是由藍綠空間、社區(qū)冷卻中心和戶外降溫設施構成的一體的網(wǎng)絡體系，在調(diào)節(jié)城市氣候和協(xié)助城市應對未來高溫氣候變化中扮演著重要的角色，是城市應對極端高溫天氣的有力保障。從2022年開始，波士頓為滿足城市對于降溫效益和綠色發(fā)展的需求，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下構建城市冷卻空間網(wǎng)絡[19]。這一階段降溫工作主要圍繞系統(tǒng)性和穩(wěn)定性兩方面展開。

在系統(tǒng)性方面，波士頓注重提升全市冷卻空間的降溫能力，根據(jù)高溫風險評估，在全市范圍內(nèi)繪制高溫風險地圖，制定斑塊廊道服務標準，識別可用冷卻斑塊和綠色廊道，最終在全市范圍內(nèi)構建冷卻空間網(wǎng)絡。在穩(wěn)定性方面，波士頓參考了一些國外的降溫策略，強調(diào)政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同參與制定降溫計劃，并提出以公平正義為基礎的公眾參與機制[20]，針對城市不同人群提出不同的降溫參與策略[21-22]，滿足多方利益者需求，實現(xiàn)多方參與資源信息共享和冷卻設施維護，提升城市冷卻空間網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。

最終，波士頓形成了一套冷卻空間網(wǎng)絡降溫模式（見圖3）。該模式分為高溫風險評估、構建城市冷卻空間網(wǎng)絡和運行維護冷卻空間網(wǎng)絡3個方面，共同提升城市冷卻空間降溫的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和科學性。其中，高溫風險評估為構建和運行維護冷卻空間網(wǎng)絡提供數(shù)據(jù)基礎，維護冷卻空間網(wǎng)絡為冷卻空間網(wǎng)絡的正常運行提供保障，構建冷卻空間網(wǎng)絡為城市冷卻空間降溫的關鍵要點。

2 高溫風險評估

高溫風險評估是確定最優(yōu)抗熱措施的必要前提，也是支撐高溫區(qū)土地開發(fā)建設的重要基礎，能夠為波士頓構建冷卻空間網(wǎng)絡提供支撐[23]。高溫風險評估流程包含數(shù)據(jù)采集處理、高溫情景模擬、構建高溫預警平臺3個步驟（見圖4）。

首先，在數(shù)據(jù)采集階段，通過高溫傳感器獲取實時高溫數(shù)據(jù)，結合冷卻空間位置信息和社會人口等指標數(shù)據(jù)，繪制單元網(wǎng)格高溫風險分布圖。其次，在高溫情景模擬階段，結合區(qū)域脆弱性人群的分布特征和藍綠空間可達性等相關指標，分析得出高溫情景下高溫覆蓋范圍和脆弱性強度。最后，根據(jù)高溫數(shù)據(jù)和高溫情景模擬分析結果，通過高溫預警平臺發(fā)布高溫行動指南，幫助居民快速實現(xiàn)社區(qū)冷卻資源調(diào)動，幫助居民進行高溫教育和獲取冷卻資源信息，可以快速實現(xiàn)高溫風險信息互動互通、信息循環(huán)和信息協(xié)同反饋。

3 識別冷卻空間斑塊和構建冷卻廊道

為了提升城市降溫效率，波士頓通過構建冷卻斑塊以及冷卻廊道初步緩解城市高溫問題，但部分地區(qū)仍然存在降溫供需不匹配現(xiàn)象。因此，波士頓政府根據(jù)《開放空間保護計劃》制定了“識別冷卻斑塊—連接綠色廊道—增加社區(qū)冷卻中心和戶外降溫設施—構建城市冷卻空間網(wǎng)絡”的策略[24]，以此提升城市降溫效率和解決部分地區(qū)降溫供需不匹配問題。

3.1 識別冷卻空間斑塊

冷卻斑塊是指能夠提供降溫服務的用地斑塊，主要包含藍綠斑塊，是解決城市高溫問題和制定降溫規(guī)劃的重要影響因素，同時也能為城市居民提供生命財產(chǎn)安全保障。近年來，波士頓逐步注重藍綠一體化帶來的降溫作用，不僅重視綠色基礎設施的降溫作用，還在《濕地保護條例》中強調(diào)河流對于城市降溫的作用[25]。因此，波士頓將城市冷卻斑塊分為城市綠色冷卻斑塊和城市河流冷卻斑塊。

由于兩種斑塊類別不同，因此在識別標準上對其進行了規(guī)定（見表1），針對兩種斑塊的不同屬性，采取不同的識別方法標準。首先，在識別城市綠色冷卻斑塊方面，《城市森林計劃》[26]提出，根據(jù)高溫風險評估、波士頓公園綠地系統(tǒng)評價、用地性質(zhì)和城市公共開放空間面積標準，識別城市綠色冷卻空間斑塊，并初步繪制了城市綠色冷卻斑塊空間分布圖（見圖5）。其次，在識別城市河流冷卻斑塊方面，《濕地保護條例》和《查爾斯河流保護計劃》指出，要綜合考慮河流生態(tài)敏感性評價、降溫效益評價、面積標準和服務半徑等約束條件，識別現(xiàn)有河流綠色斑塊。

根據(jù)《城市開放空間收購計劃》，除了識別現(xiàn)有冷卻斑塊外，波士頓未來還將根據(jù)波士頓未來發(fā)展規(guī)劃、高溫風險評價結果、土地用途和公眾合作等方面因素，開發(fā)建設潛在冷卻空間斑塊，進一步增強冷卻斑塊的服務能力和擴大斑塊降溫范圍[27]。

由于冷卻斑塊具有空間異質(zhì)性，不同地區(qū)的人們對冷卻斑塊產(chǎn)生不同的降溫需求，所以存在供需不匹配問題。為了彌補冷卻斑塊降溫能力不足的問題，波士頓計劃在已有冷卻斑塊的基礎上，增加社區(qū)冷卻中心、噴霧系統(tǒng)、露水廣場和滲水表面等戶外降溫設施，增強斑塊的降溫能力，提升高溫下城市居民的戶外體驗感[28]。

3.2 構建生態(tài)冷卻廊道

生態(tài)冷卻廊道是指能連接冷卻空間斑塊的綠色廊道，包括城市綠色廊道和城市河流綠色廊道。波士頓具有天然良好的地理優(yōu)勢，且曾經(jīng)多次實施城市綠色廊道項目和城市河流改造項目，但各個廊道項目都未形成系統(tǒng)網(wǎng)絡，導致供冷效率不足。為了進一步擴大城市冷卻斑塊的冷卻效益，波士頓通過識別得出冷卻斑塊，在全市范圍內(nèi)構建城市綠色廊道和城市河流綠色廊道。

3.2.1 構建城市綠色廊道

城市綠色廊道主要由城市綠地、公園等綠色基礎設施組成，通常出現(xiàn)在城市街區(qū)。波士頓依據(jù)馬薩諸塞州聯(lián)邦地理和環(huán)境信息辦公室提供的人口和土地利用數(shù)據(jù)，進行人口脆弱性評估和可達性評價，篩選可利用和可改造的開放空間，結合改造需求，構建城市綠廊，完成了羅斯肯尼迪綠色廊道項目（見圖6）。

在實施方面，由政府和社區(qū)組織共同參與綠廊的建設和維護。一方面，根據(jù)可達性和脆弱性評價，針對性地搭配一定數(shù)量的景觀灌木、喬木和景觀綠地，以此最大限度地降低地面溫度和營造社區(qū)綠色廊道。另一方面，由于綠道建成久遠，為多樣化滿足地區(qū)的降溫需求，在綠道中還針對性地安插廣場和噴泉等設施，以及改裝步道材料，增強人群步行的熱舒適度[29-30]。羅斯肯尼迪綠道的升級改造方式不僅提升了城市綠色廊道的質(zhì)量，還為波士頓未來構建其他綠色廊道提供了經(jīng)典范式。

3.2.2 構建城市河流綠色廊道

城市河流綠色廊道是城市綠廊的一種，波士頓通過不同的用地類型、脆弱性評估和可達性評價，將城市河流及河流周邊開放空間進行景觀改造，形成城市河流綠色廊道。

查爾斯河位于波士頓核心地區(qū)，具有多個自然保護區(qū)，因此，目前波士頓已率先完成了查爾斯河流廊道的改造計劃，并形成了查爾斯河帶狀公園體系[31-32]（見圖7）。在具體實施上，一方面，根據(jù)查爾斯河流域生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃、冷卻服務范圍、脆弱性評估和可達性評價，升級修復現(xiàn)有河流周邊冷卻斑塊，并且改造和新增冷卻斑塊，精準提高降溫能力和降溫效率。另一方面，波士頓基于查爾斯河藍綠斑塊分布現(xiàn)狀，根據(jù)需求和連通性分析，形成東西向的綠地河流廊道和河流綠地體系，增強該地區(qū)冷卻效益的整體性和連通性。除此之外，波士頓考慮未來查爾斯河滿足城市人群多樣化的降溫需求，不僅制定相關建設標準，還考慮更換硬質(zhì)耐熱材料和增設帳篷噴泉等戶外設施，增強整體降溫能力。未來波士頓還計劃將此類做法作為典范，改造全市城市河流綠色廊道，進而提升城市整體的熱適應能力。

4 冷卻空間網(wǎng)絡的運行和維護

已有研究表明，構建一體化冷卻網(wǎng)絡有助于實現(xiàn)城市整體降溫[33-34]，因此，波士頓也從系統(tǒng)層面應對城市高溫天氣，在識別冷卻斑塊和構建綠色廊道的基礎上，通過波士頓政府、綠道團體和社區(qū)相關機構共同規(guī)劃了城市冷卻空間網(wǎng)絡（見圖8）。

為了確保冷卻空間網(wǎng)絡的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，波士頓積極對城市冷卻空間網(wǎng)絡進行運行維護，并制定出一套冷卻網(wǎng)絡運行維護模式（見圖9），主要分為冷卻空間網(wǎng)絡維護和公眾參與運行兩方面，以期能夠有效地協(xié)調(diào)不同群體的降溫需求。

在城市冷卻空間網(wǎng)絡維護方面，其目的是提升城市冷卻空間網(wǎng)絡結構的安全性與穩(wěn)定性。維護流程包含數(shù)據(jù)采集處理、高溫情景模擬、城市冷卻網(wǎng)絡調(diào)節(jié)3個步驟。首先，在數(shù)據(jù)采集處理階段，其通過熱監(jiān)控反饋系統(tǒng)得出溫度數(shù)據(jù)，結合交通路網(wǎng)熱力數(shù)據(jù)和冷卻斑塊容量數(shù)據(jù)，為高溫情景模擬提供支撐。其次，在高溫情景模擬階段，其經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，得出高溫冷卻供需不匹配區(qū)域，為調(diào)節(jié)城市冷卻空間網(wǎng)絡提供目標靶區(qū)。最后，在城市冷卻網(wǎng)絡調(diào)節(jié)階段，針對已確定冷卻供需失衡的靶區(qū)節(jié)點，通過預警平臺發(fā)布預警信息，精準增加藍綠空間等冷卻空間設施和維護資金，從而較好地提升網(wǎng)絡結構的穩(wěn)定性。

在城市冷卻空間網(wǎng)絡運行方面，其目的是倡導公眾參與和提升冷卻資源的分配效率。根據(jù)2017年的“綠色革新波士頓社區(qū)領袖計劃”，政府通過社區(qū)信息網(wǎng)絡倡導該市社區(qū)居民參與社區(qū)高溫教育活動、社區(qū)綠色基礎設施維護及社區(qū)項目計劃的制定，以提升社區(qū)居民的應急能力[35-37]。波士頓在其社區(qū)計劃基礎上，參考紐約清涼社區(qū)計劃[37]，提出城市冷卻空間網(wǎng)絡運行內(nèi)容，主要分為行動實踐、制定計劃和設施維護3個方面。

行動實踐方面，通過社區(qū)組織居民參與冷卻物資的調(diào)配和整合，并通過社區(qū)信息網(wǎng)絡分享資源信息，提升社區(qū)獲取冷卻資源的能力。計劃制定方面，由政府機構和社區(qū)居民共同參與定期會議，結合居民需求協(xié)商制定高溫計劃。維護冷卻設施方面，未來將尋求社區(qū)居民、政府共同參與冷卻網(wǎng)絡設施的投資運營，鼓勵居民參與維護冷卻設施崗位就業(yè)、加強居民高溫防范意識和增強冷卻空間網(wǎng)絡結構韌性。

5 對我國城市應對高溫天氣的經(jīng)驗啟示和規(guī)劃建議

我國的城市規(guī)劃很少涉及應對城市高溫的相關策略，波士頓構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的降溫策略能為我國提供啟示。其策略分別在土地利用、人口、政策幾個方面得到了實踐，提升了城市藍綠空間系統(tǒng)性，并在一定程度上精準解決城市冷卻資源供需匹配問題。但我國的城市與波士頓存在差異性，需要結合城市的地理位置、行政區(qū)劃、經(jīng)濟建設能力、人口密度、國土空間規(guī)劃綜合考慮。

我國大部分城市具有人口密度較高、管理能力強和高溫影響范圍廣的特點，且沒有形成系統(tǒng)的高溫應對策略和規(guī)劃體系。結合城市的具體情況，參考波士頓應對極端高溫天氣的做法，可為我國大部分地區(qū)城市提供新的應對思路和策略。主要分為以下4個方面。

5.1 建立高精度、動態(tài)化的預警監(jiān)測平臺和高溫評估體系

目前我國高溫地區(qū)搭建的高溫預警平臺存在精度不足的問題。忽視高精度預警平臺在高溫期間減少經(jīng)濟損失和人員傷亡，以及維護社會穩(wěn)定等方面的功能[39]107，導致我國應對高溫天氣時沒有形成實時有效的應對措施，因此可以借鑒波士頓案例，建立高精度預警監(jiān)測平臺和高溫評估體系（見圖10）。

首先，在預警監(jiān)測平臺方面，建立實時、動態(tài)的溫度監(jiān)測平臺。這是應對氣候變化的一個重要措施，一方面可以為高溫風險評估提供準確的數(shù)據(jù)支持，另一方面可以及時反饋實施效果，增添居民適應高溫天氣的途徑。

其次，在高溫評估方面，鑒于我國現(xiàn)階段正在建設國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺，應當注重將國土空間數(shù)據(jù)融入高溫情景模擬模型，繪制基于多重脆弱性指標的高溫災害分布地圖。

最后，根據(jù)高溫監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估結果，提出氣候適應規(guī)劃和健康風險的設計導則，用于指導城市藍綠空間網(wǎng)絡的建設和提升冷卻降溫設施的維護。結合國土空間規(guī)劃劃分不同高溫風險等級，并依據(jù)風險等級進行規(guī)劃管理。

5.2 重視高溫風險區(qū)藍綠設施維護

合理利用與維護藍綠空間是抵御高溫氣候的基礎保障[40]，我國高溫城市大多仍然未能有效地對藍綠空間進行維護，導致已有的藍綠空間無法精準滿足現(xiàn)有人群的降溫需求[41-43]。因此應當結合國土空間規(guī)劃對土地資源進行合理利用，精準增添藍綠設施滿足戶外需求，從系統(tǒng)性維護和公眾參與兩方面展開藍綠基礎設施的建設維護。

系統(tǒng)性維護方面，應當在高溫風險評估的基礎上，從降溫需求的角度對已有藍綠設施進行針對性維護，通過改善綠化、增加噴霧、更換降溫材料等方式提升戶外降溫效果。同時對城市、社區(qū)和街區(qū)開放空間進行適用性評估，精準增添藍綠空間等降溫設施，用于滿足附近戶外人群對于冷卻資源的需求。

公眾參與維護方面，在高溫風險區(qū)，政府應當結合公眾參與理念，制定激勵政策和開展綠色崗位，適當宣傳藍綠設施降溫科普知識，增強社區(qū)居民維護藍綠設施的參與力度。

5.3 構建城市冷卻空間網(wǎng)絡

我國城市應對和緩解高溫天氣的方式仍然較為傳統(tǒng)，藍綠設施在連通性和可達性上存在不足，導致城市整體降溫能力不足[44-47]。因此可借鑒波士頓構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的策略和引進其整體性規(guī)劃理念，根據(jù)具體情況做出調(diào)整，通過高溫風險評估、識別城市冷卻斑塊和構建綠色廊道，形成城市冷卻空間網(wǎng)絡。

首先，通過高溫風險評估為構建冷卻空間網(wǎng)絡提供數(shù)據(jù)基礎，根據(jù)現(xiàn)狀高溫災害風險監(jiān)測評估結果，改造現(xiàn)狀藍綠斑塊和綠色廊道，結合我國城市土地利用情況，確定新增斑塊和廊道的位置和用地規(guī)模，并安置相關降溫設施。其次，通過民意走訪、土地利用調(diào)查和社區(qū)街道空間調(diào)查，開設多用途室內(nèi)降溫應急場所。以國土空間規(guī)劃、城市自然生態(tài)保護地規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃等其他各項相關規(guī)劃為指導依據(jù)，連接城市冷卻斑塊、綠色廊道、降溫設施和冷卻中心，構建城市冷卻空間網(wǎng)絡。最后，通過信息平臺分享冷卻資源信息，告知社區(qū)居民高溫風險分布點的位置。

5.4 設置公眾參與管理體系

我國大多數(shù)高溫城市對城市藍綠空間的治理還是以政府為主導，容易造成多方利益沖突、地方出現(xiàn)行政不一、缺乏系統(tǒng)性和公眾參與的問題[48-50]。構建公眾參與管理體系是長期實施城市降溫策略的有力保障，具體可以從規(guī)劃、響應、管控3個層面構建公眾參與管理體系（見圖11）。

首先，在規(guī)劃層面，由政府制定高溫計劃、制定激勵制度、擴大綠色就業(yè)崗位和推動多方參與制定冷卻空間網(wǎng)絡計劃，增加公眾參與度。其次，在管控層面，由政府、社區(qū)和居民團體共同對城市冷卻空間網(wǎng)絡進行監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)商各項冷卻網(wǎng)絡治理事項。最后，在響應層面，通過信息平臺共享高溫信息和進行高溫知識培訓，倡導進行責任監(jiān)督、責任分配和意見反饋，完善公眾參與管理機制，提升城市韌性。

6 結語

本文基于美國波士頓應對高溫天氣的規(guī)劃歷程，總結了波士頓構建城市冷卻空間網(wǎng)絡的規(guī)劃策略，為我國城市應對高溫天氣提供經(jīng)驗啟示和規(guī)劃建議。

我國的國情與美國有較大的差異，自然環(huán)境也存在不同。需要在借鑒波士頓經(jīng)驗的基礎上，結合我國城市的實際情況進行應用，逐步開展實踐工作，探索公眾參與在高溫規(guī)劃中的作用，從而構建從規(guī)劃到落地的城市冷卻空間網(wǎng)絡。這些策略和措施有待進一步研究與探討。

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