無人機配送在農村物流“最后一公里”中的應用研究

摘 要：電商行業的快速發展不斷推動著物流行業的優化與革新，但是農村地區由于存在著基礎設施建設落后、貨物量少、服務質量低等問題，使得農村物流的“最后一公里”配送成為了行業難題，阻礙著農村物流的發展，無人機作為新興配送模式，在農村物流“最后一公里”的配送中有著受地面交通影響小、配送效率高、配送成本低的優勢，但是受技術和政策影響，無人機仍未廣泛應用。文章通過對國內外文獻的研究，發現了無人機物流當前存在的缺陷，如技術仍存在缺陷、審批流程復雜、監管重視程度低、法律責任不明確等，針對當前問題提出完善路徑，通過加大技術研發、簡化審批流程、強化監管制度、加強法律建設等措施，從而提高行業規范和行業安全性，以期望能為無人機配送在農村物流市場的有效應用提供綿薄之力。

關鍵詞：農村物流；最后一公里；無人機

中圖分類號：F252.14 文獻標志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.19.014

Abstract： The rapid development of the e-commerce industry continues to promote the optimization and innovation of the logistics industry. However， due to the problems of backward infrastructure construction， small quantity of goods and low quality of service in rural areas， the "last kilometer" distribution of rural logistics has become a problem for the industry， hindering the development of rural logistics. In the "last kilometer" distribution of rural logistics， there are advantages such as low impact by ground traffic， high distribution efficiency and low distribution cost. However， due to the influence of technology and policies， drones have not been widely used. This paper finds the current defects of UAV logistics through the research of domestic and foreign literatures. If the technology still has defects， the approval process is complex， the regulatory attention is low， the legal responsibility is unclear， etc.， the current problems are proposed to improve the path， through increasing technology research and development， simplifying the approval process， strengthening the regulatory system， strengthening the legal construction and other measures， so as to improve the industry norms and industry safety. It is expected to provide a modest force for the effective application of drone delivery in the rural logistics market.

Key words： rural logistics; the last mile; UVA

0 引 言

近些年隨著電商行業的不斷興起，網購市場也逐漸走入農村，農村物流與村民的生活聯系愈發密切，2019年的政府工作報告中提出：“健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展”。2020年國家郵政局在快遞進村三年行動方案中，明確提出到2022年底符合條件的建制村基本實現村村通快遞。2021年中央一號文件繼續關注農村物流，指出要全面促進農村消費，加快完善縣鄉村三級農村物流體系。

通過上述相關文件可以看出國家對于農村物流建設的重視程度，但是目前農村地區物流行業的各方面條件建設仍處于較為落后的狀態，農村物流在“最后一公里”配送中顯得尤為困難，且受農村地區的位置、地形、道路條件影響，往往會出現配送點多但配送量少的問題，并且目前的物流貨物點多建設在鄉鎮一級單位，農村地區并未覆蓋，這也就進一步加大了送貨和取貨難度，以上種種問題都制約著農村物流的發展，因此如何改變當前農村物流“最后一公里”的配送現狀，構建高效的現代化物流體系，便成為了國家與物流行業的重點問題。

1 農村物流“最后一公里”配送的現狀及問題分析

1.1 “最后一公里”配送的定義

“最后一公里”指的并不是真正的一公里路程，而是指從快遞分發點到客戶手中這一段距離，以及物流分揀中心的操作員通過各種運輸方式將貨物送至客戶手中的整個過程?！白詈笠还铩迸渌瓦@一環節是唯一一個與客戶直接接觸的環節，是配送中最難控制的一個環節，中間會出現很多無法預測到的問題[1]。

1.2 農村物流“最后一公里”配送的現狀

近些年隨著電商行業的不斷發展，農村物流相較以前有所改善，但同時也面臨著眾多問題，如物流配送耗資較大、物流點單一、物流效率較低等。據相關數據顯示，“我國2022年度社會物流總費用為17.8萬億元，同比增長4.4%，與GDP的比率為14.7%，較上年提高了0.1個百分點?！逼渲校鞘小白詈笠还铩蔽锪鳝h節出現的問題為最有代表性之一，其物流環節所占成本高，而農村物流配送耗資更是遠超城市數倍[2]，究其原因，主要是由于我國農村地區分布情況較為分散，使得便捷快遞點并未覆蓋，目前快遞點設置多在鄉鎮一級單位，村級快遞點幾乎沒有，例如通過走訪調研，在河南省濟源市梨林鎮調查發現，只有鎮上設置有三個快遞點，村級單位既無快遞點，又沒有送貨上門服務，這就意味著村民若想取貨就必須前往鎮上自取，由于路程較遠而導致取貨困難，使得村民網購熱情下降。但是農村市場的發展潛力不容忽視，因此如何優化農村物流就成為了目前物流行業發展的重點之一。

1.3 農村物流“最后一公里”配送中的問題

1.3.1 基礎設施建設較為落后

（1）在交通方面，雖然近些年國家為改善農村道路交通條件開展了“村村通”工程，但是因農村位置分布分散，需要修繕道路眾多，政府的資金投入不足以支撐，使得部分農村地區的交通條件仍處于落后狀態，且一些農村地區地形較為特殊，例如川渝地區，由于地形多以山地為主，道路建設難度大且投入成本較高，從而使得當地大部分農村道路條件落后，這一情況也加大了“最后一公里”貨物進村的配送難度。

（2）在倉儲設施建設上，物流企業在農村地區仍是以周邊鄉鎮快遞點為主要貨物投放點，使得農村地區的倉儲設施建設薄弱，因為在農村廣泛建設快遞倉儲點需投入大量人力物力成本，事實上，除了中國郵政外，順豐、四通一達等主要的快遞企業的營業網點最多只建設到鎮上，并且鎮上的網點布局也十分落后，而這一情況則導致了村民提取貨物不便，從而削減了村民的購物熱情，購物熱情降低在一定程度上會對物流貨物量造成消極影響，漸漸形成惡性循環，不論是對電商行業還是對物流行業都有著不利影響。

1.3.2 貨物流量少，配送成本較高

農村物流配送一直存在著貨物量少、配送路線復雜、配送時間較長等問題，當前網購的消費主力軍多以青年人為主，而農村地區以老年人占比居多，老年人的消費習慣多以現金消費為主，網購意識十分薄弱，很大程度上影響著農村貨流量。而貨物量少就造成了物流企業在對農村地區配送過程中，可能會導致車輛裝載貨物少，車輛利用率低的問題出現，除此之外，因農村位置分散，且道路條件較差，就會使得車輛需要更多時間和交通費用進行配送，這些問題都加大了物流企業的成本。

1.3.3 貨物配送服務質量較低

目前城市眾多居民區或小區具有快遞點，居民只需在門口就可以輕松提取貨物，或者與快遞配送人員進行預約，當天就可以送貨上門，而農村地區由于缺乏快遞接收點，多以鄉鎮快遞點為主要提取點，這就需要村民自行提取或委托專人定期為村民進行貨物的統一提取，這就在一定程度上也延長了村民的收貨時間，例如根據本文調查濟源市梨林鎮范莊村中使用網購購買貨物的村民有67%認為取貨十分不便，十分影響購物體驗。除此之外，農村地區大部分快遞網點工作人員文化水平參差不齊，且未受過專業培訓，從而有時會出現服務態度差的問題，影響顧客心情。

2 無人機在農村物流“最后一公里”中的配送優勢分析

無人機配送與傳統的物流配送方式相比在農村“最后一公里”的配送中，不僅受道路條件影響較小，具有便捷高效的優勢，并且通過GPS定位以及自動化設置，僅需專業操作人員進行操作就可以調配無人機完成多項配送任務。

2.1 受地面交通條件影響較小

無人機運輸主要在空中進行作業，通過空中飛行進行直線運輸，只需要較短時間就可以完成“最后一公里”的運輸任務，由于是以飛行運輸為主，一方面可以避開大多數地面障礙物，例如樹木、路燈等，另一方面幾乎不受地面道路條件影響，例如在一些以山地為主的農村地區，由于山路道路崎嶇，車輛行駛速度慢，且雨天容易出現滑坡和落石而導致道路阻塞的情況，無人機物流運輸在這些情況下受到地面交通的影響小，依舊可以完成運輸任務。

2.2 有效減少末端配送中配送時間，提高顧客滿意度

當前大部分農村物流的主要配送工具還是以中小型貨車或三輪車為主，在道路設施良好的農村地區，受到的影響相對較小，在道路條件差且地形條件較為特殊的地區，就會嚴重影響配送效率，例如四川、貴州、重慶等地區，大部分農村處于山地之上，因而道路條件較為落后，使得車輛行駛困難，并且在雨季多發時山地路段容易滑坡，從而引發交通事故，造成道路堵塞，可能會導致送貨時間延長或暫時停運。另一方面，對于一些位置較為極端的地區，常見的交通工具難以直達，在末端配送中仍需人工配送，例如四川省涼山州的“懸崖村”，由于村莊地處懸崖之上，目前抵達村莊的道路僅有一條人工修建的樓梯，從而使得貨物運送到山腳下后仍需通過人力進行配送，不僅大大延長了配送時間，還增加了配送成本。

無人機運輸主要以低空飛行配送為主，極大減少了地面交通和地形條件制約，可以有效避開地面障礙，不僅可以避開地面紅綠燈的等待時間，還可以直線穿越農田、森林、湖泊、河流，從而極大縮短了配送時間和距離，另外，對于農村地區快遞網點較少，且村落分布分散的問題，可通過專業人員操作多架無人機進行同時配送，相較于傳統配送方式更為靈活。并且還可以在配送過程中通過網絡與收貨人進行提前對接，定時送貨上門，直接將貨物交到客戶手中，不僅能夠有效減少“跑空門”的現象發生，而且此舉還有助于提高客戶滿意度。

2.3 節約配送成本，提高經濟效益

（1）在人力成本方面，據統計，我國2018—2022年勞動年齡人口持續呈現下降趨勢，由89 729萬人降低至87 566萬人，并且受上世紀計劃生育影響，我國的人口增長率自1970年代的2.8%下降到了2019年的0.392%，這也意味著我國人口老齡化在近些年將會不斷加深，導致青年勞動人口不斷減少，人力勞動成本將隨之不斷上升。京東集團董事局主席劉強東稱：經過測算用無人機的話，配送到農村的成本是5元，而現在人工配送農村的成本則需要20～30元，這樣就解決了農村物流配送的難題，也能讓農村的消費者享受到和北京、上海相同的價格和服務。且無人機物流運輸所需消耗的人力資源少，并不是“一人對一機”，而是“一人對多機”，用少量的人力完成大量的貨物配送。此外，據物流行業人士分析，未來2～3年內人力及交通成本，將上升20%～50%，在人力資源成本逐年上升的背景下，使用無人機替代人工配送從而降低人力成本無疑是很好地解決方案。

（2）在交通成本方面，由于農村位置分布較為分散，在末端物流運輸上很難構成點對點、線對線的運輸網絡，從一個地區到另一個地區，或者在村莊中從一個住戶到另一個住戶之間距離較長，一方面延長了配送距離，增加了交通工具的能耗，另一方面，距離的增加也意味著在車輛運輸途中需途經更多收費站口，繳納更多的交通費用，這些都會使配送成本提高。無人機運輸以直線飛行作為主要運輸方式，不僅縮短了配送距離，減少了配送工具的能耗，還無需繳納過路費用，有效的節約了農村末端物流配送中的成本。

3 無人機物流當前存在的缺陷

無人機物流配送雖然能為農村電商物流帶來眾多便捷和經濟效益，有助于有效的解決農村電商物流“最后一公里”問題，但是當前國內各地的農村無人機物流仍未普及，大部分地區仍處于試運營或試驗階段，這其中存在著眾多問題，制約了農村無人機物流配送的發展。

3.1 無人機物流技術仍存在不足有待完善

當前無人機物流仍處于開發試驗階段，并未廣泛推行，當前存在的主要技術問題是續航問題、避障問題、穩定問題、承載問題，這些問題是限制物流無人機運行的主要問題，當今眾多物流公司的物流無人機的續航時間主要在30～60min左右，當配送任務不斷增多時必將導致工作量增加，但是續航能力不足必然會影響任務完成效率，如若要投入更多的無人機參與配送則會加大配送成本，并且大部分物流企業目前所使用的物流無人機承載能力主要在5～10kg，在承載大型貨物或重量超過承載能力的貨物時配送能力十分有限，在避障能力上，雖然大多農村地區地勢開闊，能見度良好，但是無人機在飛行過程中依舊可能會遇到障礙影響，人為“劫機”，或者與鳥類相撞等情況出現，在穩定性上，雖然無人機能躲避大量地面障礙物，但是在遇到雨雪等惡劣天氣時，其能否穩定運行便成為了一大難題，為保障貨物與人身安全，這些難題是必須克服的。

3.2 審批流程復雜，運營效率低下

在審批制度及管控上，國內目前取得無人機配送權限的公司少之又少，因為我國對飛行器管制十分嚴格，除了運營權限外，飛行器每次運行的空域、時間、范圍都要提前提交審批，而無人機物流一旦廣泛應用必然會面臨報備審批問題，如若審批模式不與時俱進，造成審批效率低下，那必然會阻礙無人機物流的運行效率，阻礙無人機物流的發展。

3.3 行業監管重視程度低

無人機物流的監管是一項復雜且艱巨的長期任務，目前我國對此的重視程度還遠遠不夠。在中國民航局關于《無人機交通管理辦法》中只規定了民航局負責全國范圍內的無人機交通管理工作，地區管理局負責本轄區的無人機交通管理工作，但是沒有進一步的具體實施細則。比如監管的人員數量缺乏、跨區域的無人機監管問題、具體的監管部門設置以及監管手段和程序等問題都沒有具體的規定[3]。監管問題得不到重視極有可能造成運行規范脫離正軌，從而導致惡劣事件的發生，嚴重的情況甚至會威脅到普通大眾的人身和財產安全，例如雙流機場在2017年發生的無人機干擾民航事件，嚴重威脅到了民航飛行安全，這類問題的出現時刻警示著我們監管的缺失。

3.4 無人機物流的相關法律責任仍未明確

無人機物流行業在將來投入城市還是農村的物流運營中之后，不管是受自然原因還是人為干預影響，若發生設備損壞導致的貨物損壞而造成的財產損失或飛行器墜毀而導致地面人員的安全和財產問題，應該如何賠償，賠償由哪些單位承擔，又或者，事故是人為干預引發的，那么應該對當事人做出何種處罰，這都是需要相應的法律法規明確劃定和規范，否則很容易出現為避免受到處罰而互相推卸責任，使得事件難以解決。

4 無人機物流的完善路徑

4.1 加大研發投入，突破技術難關

技術上的種種問題，無人機企業方面應當加大研發投入力度，針對相應問題加快研究進度，積極學習國外先進經驗，廣泛招納國內外高技術人才，突破技術難關。政府方面也應當鼓勵無人機物流行業發展并給與一定的政策扶持，例如為企業劃定專用的試驗場地，鼓勵高職院校、大學設立相應專業，同時采用產教融合、校企合作等方式，為行業發展提供技術人才保障。

4.2 簡化審批流程，提高運營效率

為了提高行業運營效率，一方面，物流公司應當與審批部門協調，簡化無人機物流行業的審批程序，根據當前行業發展的成熟程度和公司運營能力，由先前的次次審批改為周審、月審、季審、年審。通過這種方式極大簡化審批流程，進一步提高運營效率。

在簡化審批制度的同時也應當對運營規范進行全方位合理規劃，建議邀請各界人士和相關專家進行共同探討，以明確物流運輸的空域范圍、高度、運營時間以及無人機物流運輸重量，使行業運營合理化、規范化，從而構建統一的行業標準體系，使得無人機物流配送能夠在更快進入我們生活的同時又能夠確保其安全性，保障行業利益、大眾財產安全和人身安全。

4.3 強化監管制度，提高行業運營安全性

無人機物流配送應用到農村電商物流行業時，首先，必須加強監管力度，實施全天候、全方位的監管，并且將監管責任落實到每一個監管部門，各部門之間也應當加強合作，建立合理的管理和監管細則。其次，通過分區域，針對飛行范圍、飛行高度進行嚴格的監督和管控，確保行業運行符合標準規范。再次，針對監管人員缺失問題，應當加強相關監管隊伍培訓建設，盡快完善監管隊伍，避免相關人員不足而造成的監管缺失。最后，對于設備也應該設立相關機構或部門，定期對設備安全性進行檢查監督，盡量避免設備故障所引發的潛在威脅。

4.4 加強法律建設，明確事故責任

當前無人機行業運行急需一套完整的法律體系，建議民航局和政府相關部門就當前的《民用航空法》、《通用航空飛行管理條例》、《民用無人機空中交通管理辦法》等相關法律，創制能考慮到眾多方面且符合無人機物流運行標準的高階法律規范，在實施過程中再根據不同地區的實際情況進行細化處理，尤其是針對事故責任體系，在事故和損失發生后，根據實際情況和法律法規對事故進行分析，確定由誰承擔責任進行賠償，避免相互推卸責任的情況出現，使行業符合法律規范運行，從而保障人民大眾的人身安全和財產安全。

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