事業單位財務會計與預算管理融合發展路徑探究

一、前言

在政府會計改革持續深化的背景下，事業單位積極推動財務會計與預算管理融合發展，取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，直接影響事業單位財務管理的效率和質量，不利于財務會計和預算管理的深度融合，對事業單位可持續發展造成一定影響。為此，需要進一步加強對事業單位財務會計與預算管理融合發展的研究，以實現兩者深度融合，從而促進事業單位財務管理工作高效率、高質量開展。本文研究事業單位財務會計與預算管理融合發展的路徑，以期促進事業單位實現可持續發展。

二、事業單位財務會計與預算管理概述

（一）財務會計概述

財務會計是一種經濟管理活動，是指財務人員根據會計準則和相關規定，全面、系統、準確地記錄、核算、監督單位實際發生的各項經濟業務和資金流動，將單位一段時間內的資產、負債、利潤和資金流動等情況，通過報告或其他方式提供給單位領導層及其他利益相關者，便于其了解單位特定時間段內或某個具體項目的財務狀況和經營狀況，從而完成一系列經濟管理任務[1]。

（二）預算管理概述

所謂預算管理，是基于特定發展目標采取一系列方法和手段，對單位經濟業務行為進行計劃、組織、協調、控制的管理過程[2]。預算管理是事業單位財務管理的重要部分，是對事業單位各種財務與非財務資源進行合理配置的重要手段，對預算執行過程進行監督與分析，對預算執行成果進行評估與反饋，可引導事業單位不斷優化、調整經濟管理工作，進而提高資源利用效率，保證事業單位各項經濟活動有序開展。

三、事業單位財務會計與預算管理的關系

事業單位財務會計和預算管理相輔相成、相得益彰，可有效提升單位財務管理水平，提升單位的社會效益。事業單位的基本職能是為社會提供優質高效的公共服務，為了發揮事業單位的公共服務職能，事業單位應將財務管理工作的重點集中在資源分配和利用上，全面、準確地記錄財政撥款、單位收入等方面的信息，對內部資源進行集中管理、科學分配，以提高單位財務會計和預算管理水平[3]。在具體工作中，事業單位將財務會計與預算管理緊密融合，有助于科學分配資源并提高資源利用效率，進而提高單位的公共服務質量。預算管理是事業單位財務管理的重中之重，包括預算編制、執行、監督、評價、調整等，可以有效控制各項資金支出，對單位的資金配置和資金使用進行動態監管，進一步提高財務管控體系的科學性和有效性。在經濟活動發生前，事業單位依據業務實際情況合理編制資金預算。在經濟活動開展過程中，事業單位可結合實際情況，依據預算規劃高效分配物資和資金，合理控制資金使用，確保資金使用在預算規劃范圍內進行。經濟活動完成后，事業單位可根據已經發生的經濟行為，科學編制財務報告，并對預算執行情況進行分析，對比預算規劃，分析資金風險，及時總結經驗，為后續經濟活動的有效開展提供參考，進而推動事業單位財務管理工作高質量開展。需要強調的是，事業單位財務會計與預算管理在工作重點上存在一定的差異。前者主要關注事業單位內部管理，要求準確地記錄事業單位各項經濟業務涉及的資金使用信息，而預算管理的核心是整體調控，在事業單位資金分配和使用中起著決定性作用。隨著市場經濟不斷發展以及事業單位改革的不斷深入，傳統財務管理模式已無法滿足事業單位財務管理的實際需要，預算編制、執行與財務會計實際操作之間存在脫節，不利于事業單位提高財務管理能力，同時阻礙事業單位的可持續發展。因此，事業單位應持續探索財務會計與預算管理融合發展的具體路徑，從而為事業單位的高效運行提供堅實支撐[4]。

四、事業單位財務會計與預算管理融合發展的重要意義

（一）有利于優化資源配置

事業單位推動財務會計與預算管理融合發展，有助于提高財務工作的規范性、科學性，提升財務管理水平。一方面，預算管理的有效實施，可對事業單位內部資源進行合理規劃，從而實現資源最優配置，更好發揮事業單位的公共服務職能。另一方面，事業單位推動財務會計與預算管理融合發展，有助于解決財務信息失真的問題，避免經濟活動中的潛在風險，提高財務信息的真實性、可靠性，從而為事業單位管理層決策提供有效參考。

（二）有利于優化內部控制

事業單位推動財務會計與預算管理融合發展，有助于優化內部控制，使各項工作協調有序推進，提升事業單位內部管理效能。事業單位將財務會計與預算管理融合，有助于對各項資源進行統籌安排，制定中長期發展規劃，科學分配預算指標，使事業單位各部門參與到預算管理工作中，促使其嚴格執行預算計劃，確保各項資金得到有效控制[5]。事業單位通過對預算執行進行有效監督，可加強對資金使用情況的監督管理，規范資金流動。通過分析預算實際執行情況與預算規劃之間的差異，嚴格推進預算執行，可提高事業單位資金利用效率。與此同時，在實施預算管理的基礎上，事業單位各部門、各科室的溝通日益緊密，工作協同能力持續增強，有利于及時發現并解決預算執行過程中的問題，有效應對和控制資金風險，避免事業單位內部資源的不必要損耗，實現資源的最大化利用。

（三）有利于提高財務管理水平

預算管理是事業單位內部控制的必要手段，是優化與完善內控體系的關鍵環節。通過編制預算、調整預算、預算執行、考核評價等一系列措施，可對事業單位的經濟活動形成全方位、全過程、動態化監管，進而強化內部控制，實現科學規劃、合理決策、有效控制、高效管理，提高事業單位財務管理水平[6]。通過財務會計和預算管理融合發展，事業單位不僅可以發現財務管理工作中存在的不足，不斷優化財務管理機制，從而提升財務管理工作的科學性和有效性，為事業單位高效、有序運行奠定基礎。同時，通過財務會計和預算管理融合發展，事業單位還可以增強預算管理和內部控制的實際成效，有助于降低資金壓力，推動事業單位實現可持續發展。

五、事業單位財務會計和預算管理融合發展的路徑

（一）提升對預算管理的認知水平

首先，事業單位要確保相關人員深刻認識到財務會計與預算管理融合的重要性，并落實到實際行動中。事業單位管理層應深刻認識財務會計與預算管理融合對于單位長遠發展的重要意義，通過加強宣傳和管理，讓單位所有職工能夠轉變觀念，樹立預算管理意識，科學編制預算。其次，事業單位應加大財務會計與預算管理融合發展重要性的宣傳力度，針對全體職工開展相關培訓，定期組織學習交流活動，提高職工對預算管理重要性的認識，使預算管理貫穿于事業單位各項經濟活動，對各項經濟活動進行全面規劃、組織、協調、控制，有利于事業單位更好發揮公共服務職能。再次，事業單位全體職工應摒棄傳統思想觀念，樹立憂患意識，強化責任意識，對國家出臺的準則、制度以及政策進行研究，采用多種方式加強對新知識、新技術的學習，不斷提高自身綜合素質，滿足經濟社會發展對事業單位提出的新要求。最后，事業單位財務人員應持續加強對預算管理的認識程度，積極適應經濟發展形勢，不斷優化財務會計和預算管理工作[7]。

（二）建立高效的對接機制

為促進財務會計與預算管理深度融合，事業單位要建立高效的對接機制。首先，事業單位要明確財務會計與預算管理的具體內容，了解兩者的差異和聯系，建立高效的對接機制。為優化預算編制，事業單位可采用“兩上兩下”的預算編制方法，對業務部門和財務部門進行清晰的角色界定，明確兩者之間的聯系和責任劃分，構建權責分明、高效協同的工作格局。其次，在預算管理過程中，為確保預算管理和業務緊密結合，提高預算規劃的適用性和科學性，事業單位各部門應根據實際情況編制預算，制定科學合理的預算計劃。再次，事業單位各部門完成預算編制及論證后，應提交財務部門審核，財務人員需對各部門的預算方案進行匯總，在總結事業單位業務狀況的基礎上，綜合考慮經濟形勢、重大經濟活動或項目等多種影響因素，靈活運用多種預算編制方法，對各部門預算進行全面整合，完成年度總預算方案的編制。若預算方案存在明顯偏差，事業單位應對預算方案進行調整。在完成預算計劃草案的基礎上，事業單位要組織預算方案評審，按照客觀、合理、科學的原則，對預算方案進行研討，根據研討結果修改預算方案，確定最終預算數據，再上報單位層審議，獲得一致通過后，下發各部門執行[8]。最后，事業單位各部門應嚴格按照預算方案開展各項活動，避免發生超預算支出或者無預算支出的情況。通過建立高效的對接機制，將財務會計與預算管理有效融合，從而全面、準確地反映事業單位的資金使用狀況，發揮預算管理的功能，為財務管理的高效推進提供準確的預算數據，確保財務會計和預算管理更好地發揮各自作用，相互協調、相互補充，推動事業單位持續穩健運營和高質量發展。

（三）優化設置會計科目和預算科目

事業單位財務會計與預算管理的工作內容存在一定差異，科目設置具有較大區別。為有效推動財務會計與預算管理融合發展，事業單位要基于實際情況調整會計科目和預算科目，提高科目設置的統一性、合理性，使會計科目和預算科目能夠有效銜接，使各類數據能夠實現一鍵式轉移，從而為財務會計與預算管理融合發展奠定基礎，推動財務會計與預算管理的有效銜接。

（四）創新預算管理模式

為確保財務會計與預算管理在實際操作中能夠高效融合，事業單位要創新預算管理模式，落實全面預算管理，推動預算的精細化管理。事業單位要做好長遠規劃，在對單位長期發展目標和短期目標綜合考慮的前提下，科學制定預算規劃。事業單位不僅要從單位層面制定科學的年度預算，更要將預算指標具體到每個項目，建立完善預算控制機制，以有效地推進各項業務工作。另外，事業單位還要對年度內可能開展的業務同步編制預算，對預算環節進行實時監管，使預算資金能涵蓋所有項目，從而確保預算管理的全面性和科學性[9]。

（五）優化會計核算

財務會計和預算管理在工作職責上明顯不同，為確保兩者能夠有效融合，事業單位財務人員和預算管理人員應明確各自工作職責，避免工作交叉、重復。財務人員與預算管理人員應加強溝通交流，推動信息實時共享。在預算管理工作中，預算管理人員應嚴格遵循會計核算相關規定進行預算編制，確保預算數據的準確性。財務人員需細致劃分核算項目，確保核算內容具體、明確。預算管理人員在預算編制過程中，要主動與財務人員進行溝通，了解會計核算的具體要求，以保證預算編制工作的有效開展。在核算基建項目、單位收支的過程中，財務人員應進行科學核算，正確分攤和歸集相關成本費用，以便為預算編制提供準確無誤的財務數據。

（六）加大預算執行力度

首先，在預算編制完成之后，事業單位各部門應嚴格依據預算方案開展業務活動，不可隨意、盲目使用資金，避免出現預算管理流于形式、形同虛設的局面。針對預算內的業務活動，可在不影響工作效果的前提下，適當地簡化審批流程。其次，事業單位應構建預算管理信息系統，將信息技術與預算編制相結合，縮短各部門之間預算信息的傳遞時間。同時，事業單位要借助預算管理信息系統，對各部門預算執行狀況進行持續跟蹤和管理，開展預算執行比較分析，及時識別預算執行過程中可能出現的問題。再次，在構建預算管理信息系統的基礎上，事業單位應完善風險預警體系，合理設定風險預警指標，重點反饋預算指標是否達成、識別可能導致預算執行偏差的關鍵因素，并對預算執行的動態變化和未來趨勢進行科學研判。一旦系統判斷預算執行偏差超出預警界限，事業單位應迅速采取行動，尋找預算執行出現偏差的原因，制定相應策略，消除潛在風險，進而避免財務風險，從而提高預算管理的質量。通過建立完善的預算管理信息系統，事業單位可以加強對預算執行各環節的監督管理力度，實現對預算執行情況的實時監控，避免資金不當使用和流失，使預算執行更加科學，實現資金效用最大化。同時，事業單位應不斷優化預算管理報告機制和反饋機制，以便及時、有效地執行預算，從而進一步提高預算管理工作成效，凸顯財務會計和預算管理融合的優勢。最后，事業單位應積極構建信息交流平臺，加強財務人員與預算管理人員的溝通交流，提高資源共享效率。通過構建信息交流平臺，事業單位各部門可及時準確掌握預算執行情況，對預算執行偏差進行分析，避免由于信息交流不及時導致預算執行出現問題，從而提升預算管理工作水平。

（七）落實預算績效考核機制

事業單位應嚴格遵循相關規定和準則，構建完善、科學的預算績效管理體系，有效應用多種評估方法，對單位預算執行情況進行評價，實現對預算資金的嚴格管控。事業單位應將財務指標和非財務指標有機結合，確保預算績效評估能夠最大限度發揮作用。事業單位可采用分析法、價值管理法等評價方式，全面落實預算績效考核制度，從單位整體預算執行情況，到各個具體預算項目的實施情況、資金使用額度的合理性、應急項目預算落實情況等，全面評價預算執行效果，從而提高預算管理水平。

六、結語

總而言之，推進財務會計與預算管理融合發展，是事業單位高質量發展的必然選擇，也是財務管理模式變革的關鍵途徑。當前，事業單位要認識到財務會計與預算管理融合發展的重要意義，采取切實可行的對策，推動財務會計與預算管理全面融合，科學控制單位資金的流動和使用，提升財務管理效能，從而為事業單位的持續穩定發展創造有利條件，為公眾提供優質、高效的公共服務。

引用

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[5]宿華.事業單位財務會計與預算管理的融合發展研究[J].行政事業資產與財務，2022（12）：40-42.

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[7]王棟.新形勢下事業單位財務會計與管理會計融合研究[J].財訊，2023（19）：140-142.

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[9]周靜.新發展格局下事業單位財務會計與管理會計融合研究[J].中國農業會計，2023，33（16）：3-5.

作者單位：甘肅省白銀公路事業發展中心高速公路養護所

責任編輯：韓 柏