財政補助對企業創新能力的影響及改進對策研究

一、前言

在經濟全球化深入推進的背景下，創新已成為企業發展的核心推動力。為了促進企業創新，政府部門實施了各種政策，其中包括財政補助。財政補助作為一種重要的支持方式，在提高企業創新能力、促進經濟發展方面發揮了重要作用。財政補助對企業創新能力的影響是多方面的，需要深入探討。本文對財政補助對企業創新能力的影響進行詳細分析，旨在為政府部門制定有效的創新支持政策提供借鑒，并為企業在創新過程中更好地利用財政補助提供參考。

二、財政補助的理論基礎

（一）財政補助的概念和分類

財政補助是指政府向特定對象提供的資金或者非資金形式的支持，旨在促進特定領域或者特定行為的發展。財政補助可以分為直接財政補助和間接財政補助兩種形式。一是直接財政補助。直接財政補助是指政府向受益對象立即提供資金支持或非資金方式的支持，如補助費、資本金等。這種形式的財政補助通常具有直接性和目的性，可以直接為受益對象提供資金扶持，促使其開展創新活動。二是間接財政補助。間接財政補助是指政府通過稅收優惠政策、擔保、科技服務等形式，間接為受益對象給予支持。盡管間接財政補助方式更加多樣化，但是其推動作用一樣重要，可以在減輕企業自主創新成本、提升創新效率層面發揮重要作用[1]。

（二）財政補助與企業創新的理論聯系

財政補助與企業創新之間存在著密切的理論聯系，主要表現在以下幾個方面。一是激勵創新動機。財政補助能夠為企業提供立即的資金支持，減輕企業進行科技創新活動的成本。此類資金扶持能通過補助研發支出、科技創新獎勵等方式派發，從而鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新動力。企業在獲取財政補助后，更加傾向堅持研發投入，大力開展技術革新，以獲得更多的補助資金，從而促進企業的創新活動。二是降低創新風險。創新活動具有不確定性，企業在進行創新時常常要承擔相對較高的投資成本和研發風險。政府通過給予財政補助，能夠降低企業從事創新活動的風險。比如，政府部門能通過承擔一部分研發支出或者提供風險投資，分擔企業的創新風險，引導企業大力度投入創新領域，加快技術進步和產業升級。三是促進技術轉移。財政補助能通過技術引進、科技合作等形式，促進技術傳播和轉移。政府部門通過財政補助支持技術引進項目，引導企業引進國際先進技術，提高企業的創新能力和競爭能力。與此同時，政府部門可以通過財政補助支持科技合作項目，推動企業間的技術交流合作，促進創新成果的共享與轉化，進一步促進整個產業鏈的創新能力與發展水平。四是打造創新環境。政府通過制訂財政補助政策，塑造良好的創新氛圍，為企業發展提供穩定的政策支持和市場預期，從而激發企業的創新動力。政府部門能夠通過建立科技創新基金、稅收政策等形式，引導企業增加科研投入。與此同時，政府部門可以通過創建科技創新示范園區、鼓勵企業參加科技創新競賽等方式，構建良好的創新環境，助推企業加快技術創新和產業轉型升級。

三、財政補助對企業創新能力的積極影響

（一）提供資金支持

財政補助幫助企業提升在研發和創新上的投入。依托財政補助的資金支持，企業可以購買更多科研設備、招聘高水平的研發團隊，并且進行技術開發和試驗。此類資金支持能夠促使企業加強對創新項目的投入，促進研發活動的開展，進而提高企業的創新能力。創新活動一般需要大量資金投入，而財政補助的資金支持能夠降低企業從事創新活動的成本。通過政府的財政補助，企業能夠獲得額外的資金，緩解了企業內部資金負擔和創新成本壓力，有助于企業果斷地開展創新嘗試，降低了企業從事創新活動的風險。財政補助幫助企業提升研發效率。通過獲得資金支持，企業可以更快地進行技術開發和試驗，有助于企業加速創新項目的進度，提升研發效率，有效地將創新成果轉化為現實生產力，提升了企業的競爭力。財政補助能夠促進技術革新。通過提供資金支持，政府部門可以引導企業將更多的資源投入到技術革新中，促進新技術、新產品和新業態的開發和應用，有助于推動經濟轉型和產業結構升級，提升整個行業的技術水平和競爭力，推動經濟實現可持續發展。

（二）降低創新風險

創新活動一般需要大量資金投入，而財政補助能通過提供資金支持助力企業降低創新風險。政府部門可向企業提供補助資金，用于支持研發項目的啟動和執行。補助資金可用作購買機器設備、支付員工工資、采購原材料等，助力企業度過創新過程的資金短缺期，降低交易風險。財政補助也可以通過給予技術咨詢服務助力企業降低創新風險。政府部門可以組織專家團為企業提供技術支持和具體指導，幫助企業解決創新中遇到的問題，降低研發風險。資深專家能夠提供技術服務、專業技術培訓、技術評審等服務，為企業提供技術支持，提高企業的創新能力。政府部門在給予財政補助時，一般會設置一定的目標和標準，引導企業開展導向性的創新活動，有助于企業更好地了解市場需求和競爭態勢，降低經營風險。政府部門也可以通過選購創新產品和服務、支持企業市場開拓等形式，助力企業降低品牌推廣與銷售風險。財政補助一般會伴隨著有關政策，助力企業合理安排與實施創新項目，降低市場風險。政府部門可以制定有益于高質量發展的政策，為企業提供政策支持和政策保障，減少政策不確定性對創新活動產生的影響，推動企業穩健地進行創新活動[2]。

（三）提升創新投入

財政補助政策通過給予稅收優惠政策、研發補貼等形式，減少企業從事創新活動的成本，減輕企業的財務壓力，使企業比較容易擔負創新所需要的資金投入，從而引導企業提升在創新領域的投入。財政補助政策給予的資金支持和激勵措施，能夠激發企業提升在產品研發領域的投入。企業在取得財政補助后，會更有信心進行技術研發，持續提升創新能力和競爭力，有助于企業增加在創新領域的投入，助推企業提高技術能力。企業在增加研發投入的情況下，還會促進整個行業的技術進步和創新。通過財政補助政策激勵企業堅持創新，不僅可以提升企業自身創新能力，還能促進產業結構升級和經濟高質量發展。財政補助政策的出臺能夠有效提升我國總體創新實力和競爭力。通過引導企業增加研發投入，推進技術創新和產業升級，有利于提升國家科技實力，推進經濟社會發展，進而在全球競爭中保持領先水平[3]。

四、財政補助對企業創新能力的消極影響

（一）依賴程度增加

過度依賴財政補助可能會導致企業對政府支持的依賴度提升。長期依靠財政補助的企業會逐漸失去創新的驅動力，企業若能輕易得到政府部門的財政扶持，可能會減慢自主研發腳步，而更多地依賴政府資金支持。在此情況下，企業可能會變得缺乏創新精神，降低技術研發的資金投入。過度依賴財政補助會讓企業更為敏感，一旦政府部門降低或終止財政補助，企業可能會面臨困境。企業如果長時間依靠政府部門的財政扶持，沒有構建起獨立和可持續的創新體系，一旦現行政策發生變化，企業將面臨資金短缺和創新能力不足的風險，影響企業的長遠發展。長期依靠財政補助可能會導致企業創新能力慢慢衰退。企業過度依賴外部資金的支持，會欠缺自主創新的意識及動力，造成技術水平止步不前乃至落后于競爭者。在此情況下，企業也會失去核心競爭力，影響企業的長期可持續發展。過度依賴財政補助的企業可能會阻礙行業競爭，導致資源分配不合理。有些企業通過政府補貼獲得額外的資金支持，反而采取降低產品報價、搶占市場等不當競爭手段獲取利益，進而歪曲行業競爭規律，影響其他企業的正常運營。

（二）資源配置失衡

財政補助可能會導致企業在資源分配中出現失衡的狀況。企業過度依賴財政補助也會導致資源浪費與不合理布局。為獲取財政補助，一些企業會把更多的資源用以獲得補助而并非科技創新和項目研發，導致企業在資源分配上背離了市場需求和技術發展的趨勢，實質上是對資源的浪費，也降低了企業創新的效率和質量。政府部門在財政補助發放上可能存在不公平和不透明，造成資源分配不平衡，不利于行業公平競爭。一些企業可能通過不正當手段獲得更多的財政補助，進而在市場中得到不合理的競爭優勢，嚴重影響市場公平交易環境，不但會傷害其他企業的利益，還會限制創新和資源分配的實效性。長期依靠財政補助會削弱企業的創新意愿和內生動力，可能會降低對創新的研發投入意向，導致創新能力降低。在此情況下，企業逐漸喪失對市場需求和技術變革的敏感性，從而影響企業的長遠發展和競爭力提升[4]。

（三）創新動力削弱

過度依賴財政補助很有可能會削弱企業的創新動力。因為財政補助往往與政府的政策目標密切相關，企業也會受到政策的影響而調整創新方向。在此情況下，企業可能更多地關注國家補助的行業，而忽略了市場需求和技術發展的趨勢，造成創新方向偏移，影響企業的行業適應能力和競爭能力。政府部門的財政補助政策一旦發生變化或終止，企業將面臨創新資金中斷的風險，影響企業對創新活動的長遠規劃和投入，從而削弱企業的創新動力。財政補助不合理也會導致資源配置效率下降。一些企業會把更多的資源用以獲得財政補助而并非真正意義上的創新活動，可能會導致資源浪費與不合理布局，進一步降低企業的創新動力。

五、財政補助政策的改進建議

（一）完善評估機制

對財政補助政策的效果進行評估非常重要。評估工作頻率可以根據政策的出臺狀況以及需要進行確定，但一般應當是周期性的，比如每一年或每四年進行一次。通過定期評估，能夠及時解決問題并制定有效的方法予以解決。評估內容應當包含財政補助資金的使用狀況、創新成果以及對于提高企業創新能力的效果等方面，具體包括資金分配的公開性與效率、補助資金的支持對象和行業、企業創新項目的數量和質量、科技創新成果的轉化應用狀況等。評估方法應當科學規范，既要考慮定量指標，也要考慮定性指標，綜合考核財政補助政策的效果。可以采取問卷調研、參觀考察、專家評審、數據分析等方式進行評估，保證評估結果客觀精確。評估結果應當及時反饋給相關部門和企業，重點突出政策的優勢和存在的不足，并提出整改措施與建議。政府部門要根據評估結果及時調整和優化財政補助政策，提升政策的針對性和有效性，保證財政補助資金可以發揮最大功效。

（二）健全配套政策

除了財政補助之外，政府部門應當建立和完善配套措施，為企業發展提供更多的支持。比如，不斷完善知識產權保護體系，包括加強知識產權相關法律法規建設、提高知識產權管理能力、完善知識產權維權制度等，為企業發展提供良好的創新環境與保障，引導企業增加研發投入。加強技術轉移機構建設，推動創新成果向市場轉化，提升技術發展與推廣效率。與此同時，加強市場化推廣，擴展產品銷售渠道，助力企業將創新成果轉化為經濟收益。除此之外，通過減免企業所得稅、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，減輕企業創新成本，提升企業研發投入的積極性和主動性，進一步激發企業的創新動力。創建多層次、多渠道的融資支持體系，包含銀行信貸、風險投資、政府引導基金等，為企業提供融資支持，解決企業創新過程中資金不足難題，促進企業提高創新水平。加大人才培養力度，建立完善的人才引進政策，不斷完善人才培養機制，吸引留住高端創新人才，為企業技術創新提供人才支持和保障。

（三）提高透明度和公平性

提升財政補助政策的透明度與公平性，保證財政補助資金發放過程公開、透明，并且符合平等原則。創建清晰明確的申請資格和申請流程，使企業了解申請財政補助資金的要求和程序。與此同時，根據信息公示等形式，發布得到財政補助資金的企業名單和項目執行情況，提升政策實施的透明度。創建合理的評選標準和評定體制，保障審查過程的公平、公正，避免人為主觀因素的干擾，保證財政補助資金發放遵循平等原則。不斷完善監管和審計體制，對財政補助資金的使用情況進行監督和審計，及時發現并糾正可能出現的違規操作，保證財政補助資金的使用符合要求。建立企業申訴機制，使企業能夠對補助政策實施過程中的不公正行為提出申訴，如果屬實應立即改正，確保企業的合法權益。為企業申請財政補助提供相關培訓和指導，解讀政策內容，指導辦理流程，提升企業獲得財政補助資金的幾率，促進企業提高創新水平[5]。

六、財政補助的國際經驗分析

（一）國外財政補助政策概況

在世界范圍內，各國家與地區都實行了不同形式的財政補助政策，旨在推動企業的創新活動，包含立即支付、稅收優惠政策、高新科技財政補助等方式，對不同發展階段的企業創新活動給予支持。比如，美國的中小企業創新研究（SBIR）規劃和中小企業技術轉移（STTR）方案以及歐盟的“歐洲創新委員會”等，都是為引導企業進行深入研發和創新而設置的政策機制。

（二）國外財政補助對企業創新的影響

研究表明，財政補助對企業創新具有顯著影響。財政補助帶來了資金支持，助力企業克服創新過程的資金困難，推動了創新活動的展開。財政補助可以降低企業的風險，尤其是在高危、高成本的前沿科技領域，政府補助能夠降低企業壓力，鼓勵其開展更大規模的研發投入。除此之外，財政補助能夠激發企業的創新熱情，提升創新意識和投入水平。但是，國外財政補助也存在一些不良影響。比如，財政補助可能造成企業過度依賴政府扶持，降低其創新能力。政府補助不公平和清晰度不夠也可能影響企業的主動性和創新意向。

七、結語

本文就財政補助對企業創新能力的影響進行了探討，并提出了改進建議。通過對相關理論的分析，可以得出財政補助對企業提高創新能力具有積極影響。財政補助提供了資金支持，降低了創新風險，促進了創新投入，從而有利于企業加強創新活動，提升創新能力。財政補助也存在一定的消極影響，企業過度依賴補助可能導致創新動力減弱，資源配置失衡，影響企業自身的創新能力。針對以上問題，提出了改進建議。首先，強化評估機制，定期評估財政補助政策的效果，及時調整政策方向。其次，優化配套政策，建立完善的支持體系，為企業提供多方位的支持。最后，提高透明度和公平性，確保財政補助資金的公正分配，防止出現不正之風。綜上所述，財政補助政策對企業創新能力有雙重影響，需要綜合考慮并不斷改進政策，最大限度地發揮其對企業創新的作用，推動經濟持續發展。未來的研究可以進一步深入探討財政補助政策的實施效果和影響機制，為政府決策制定提供具有針對性的建議。

引用

[1]吳波虹.財政補貼、稅收優惠與企業技術創新能力——基于盈利能力的視角[J].技術經濟與管理研究，2021（09）：12-17.

[2]方琪.產業政策如何提升企業創新能力——基于政府補貼與稅收優惠的中介作用研究[D].武漢：武漢大學，2019.

[3]應曉妮.政府補貼對新能源汽車企業創新投入的影響研究[J].中國物價，2020（02）：33-35+39.

[4]戚悅，袁化新，張曉艷.政府配置財政資源問題與創新方式研究——基于“十三五”民航財經政策的思考[J].財政科學，2016（04）：95-99.

[5]張志明.行政允諾視角下推進財政補助資金治理體系和治理能力現代化的建議[J].中國財政，2021（17）：64-66.

作者單位：福建省莆田市荔城區財政局

責任編輯：王穎振 藺懷國