行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化策略研究

一、前言

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理具有重要作用，不僅關(guān)系到公共資源的有效利用，也是提升公共服務(wù)效率和公眾滿意度的關(guān)鍵因素。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，對行政事業(yè)單位管理效率和透明度的要求日益提高。在此背景下，探討如何優(yōu)化預(yù)算績效管理，成為提升行政事業(yè)單位運(yùn)行效率和質(zhì)量的必然選擇。因此，本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的原則，指出了存在的問題，并提出了切實(shí)可行的優(yōu)化策略，以期為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革和發(fā)展提供參考和借鑒。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的原則

（一）透明性原則

透明性不僅是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本要求，也是提高公共服務(wù)效率和公眾信任度的關(guān)鍵。在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，透明性原則要求所有相關(guān)信息，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評估結(jié)果，都應(yīng)對內(nèi)部員工和公眾開放。首先，透明性原則確保預(yù)算編制過程公開和公正。行政事業(yè)單位應(yīng)公開其預(yù)算草案，包括收入來源、資金分配和預(yù)期目標(biāo)，以便內(nèi)部員工和外部利益相關(guān)者進(jìn)行審查和提供反饋，有助于減少資源浪費(fèi)和不公平現(xiàn)象，同時增加了政策制定的合理性和有效性。其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，透明性原則要求行政事業(yè)單位定期公布預(yù)算執(zhí)行情況，包括實(shí)際支出、進(jìn)度報(bào)告和偏差分析。通過持續(xù)監(jiān)控和公開報(bào)告，行政事業(yè)單位能夠及時采取策略應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，同時也能提高外部監(jiān)督的有效性。最后，在預(yù)算績效評估階段，透明性原則要求行政事業(yè)單位公開評估方法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，不僅有助于公眾和內(nèi)部員工理解預(yù)算績效評估的依據(jù)，還能促進(jìn)員工和管理層對預(yù)算績效目標(biāo)的認(rèn)同，從而提高預(yù)算績效管理的有效性。

（二）責(zé)任明確原則

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，責(zé)任明確是確保預(yù)算績效有效管理的關(guān)鍵。首先，責(zé)任明確原則要求在預(yù)算編制階段，行政事業(yè)單位各部門和個人的職責(zé)要明確劃分，包括財(cái)務(wù)規(guī)劃、資源分配和預(yù)算編制的責(zé)任。明確的職責(zé)分配有助于優(yōu)化資源配置，確保預(yù)算編制的合理性和目標(biāo)的可達(dá)成性。此外，行政事業(yè)單位每個部門和個人應(yīng)對其預(yù)算績效管理目標(biāo)負(fù)責(zé)，以提高預(yù)算管理質(zhì)量[1]。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，責(zé)任明確原則要求行政事業(yè)單位每個員工都清楚自己的職責(zé)，有助于減少資源浪費(fèi)和避免預(yù)算管理混亂。當(dāng)行政事業(yè)單位每個員工都清楚自己的角色和責(zé)任時，預(yù)算執(zhí)行將更加有序和高效。最后，在預(yù)算績效評估階段，責(zé)任明確原則要求評估人員對評估結(jié)果負(fù)責(zé)，包括確保評估的公正性、準(zhǔn)確性和及時性。當(dāng)評估人員對預(yù)算績效評估工作負(fù)責(zé)時，評估結(jié)果將更有說服力，也更能促進(jìn)行政事業(yè)單位的改進(jìn)和發(fā)展。

（三）持續(xù)改進(jìn)原則

持續(xù)改進(jìn)是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的另一個核心原則。首先，持續(xù)改進(jìn)原則要求對現(xiàn)有預(yù)算編制和執(zhí)行流程進(jìn)行定期評估。通過分析預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的偏差，行政事業(yè)單位可以識別預(yù)算績效管理過程中的不足和改進(jìn)方向。這種評估不僅涉及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也包括對預(yù)算績效管理過程和員工績效的評估。其次，基于評估結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)原則鼓勵行政事業(yè)單位采取具體措施改善預(yù)算管理，包括優(yōu)化資源分配、改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)或提高員工培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)措施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，以確保預(yù)算績效管理效率和效果的持續(xù)提高。最后，持續(xù)改進(jìn)原則還涉及建立學(xué)習(xí)型組織文化。行政事業(yè)單位要鼓勵員工提出創(chuàng)新想法，促進(jìn)跨部門合作以及持續(xù)學(xué)習(xí)。通過建立學(xué)習(xí)型組織文化，行政事業(yè)單位不僅能夠適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，還能持續(xù)提升組織的整體績效。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理

在行政事業(yè)單位中，存在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理的問題。首先，預(yù)算績效目標(biāo)與行政事業(yè)單位的實(shí)際能力和資源狀況不匹配。例如，某些行政事業(yè)單位設(shè)定了過高的預(yù)算績效目標(biāo)，而這些目標(biāo)超出了實(shí)際財(cái)務(wù)和人力資源能力。在此情況下，行政事業(yè)單位難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定不切實(shí)際[2]。其次，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理還體現(xiàn)在缺乏可操作性。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績效目標(biāo)過于抽象，缺乏明確的量化指標(biāo)。例如，部分行政事業(yè)單位僅提出“提高工作效率”的目標(biāo)，但沒有具體說明如何量化“效率”，或是達(dá)成該目標(biāo)所需的具體步驟。模糊的預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定使得員工難以理解和執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的指導(dǎo)作用大打折扣。又如，部分行政事業(yè)單位大型修繕及有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未設(shè)置成本指標(biāo)，或者成本指標(biāo)未進(jìn)行細(xì)化。最后，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理還表現(xiàn)在缺乏對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性。有些行政事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)時，沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)、政策的變化，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)模糊

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模糊，是預(yù)算績效管理中的另一個問題。首先，預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)不清晰。一些行政事業(yè)單位在制定預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)時，未能提供明確、可量化的指標(biāo)。例如，部分行政事業(yè)單位將“提升服務(wù)質(zhì)量”作為預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)之一，但沒有定義什么是“服務(wù)質(zhì)量”，也沒有提供具體的評價方法或量化指標(biāo)，難以進(jìn)行客觀和公正地評估。其次，預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)模糊還表現(xiàn)在不同層級和部門之間的標(biāo)準(zhǔn)不一致。在一些行政事業(yè)單位中，不同部門或不同層級根據(jù)自己的理解和需求設(shè)定各自的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整個組織內(nèi)部預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)混亂，使得跨部門協(xié)調(diào)和資源配置變得困難。最后，預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致對環(huán)境變化反應(yīng)遲緩。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)長期未更新，不能反映當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求和環(huán)境變化。例如，在技術(shù)迅速發(fā)展的今天，一些行政事業(yè)單位仍舊使用過時的評價標(biāo)準(zhǔn)來評估部門的預(yù)算績效，無法準(zhǔn)確反映部門的實(shí)際貢獻(xiàn)。

（三）預(yù)算績效反饋機(jī)制不完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算績效反饋機(jī)制不完善是一個顯著問題。首先，預(yù)算績效反饋不及時。部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評估結(jié)果的反饋存在延遲，導(dǎo)致管理層和員工無法及時獲得預(yù)算績效評估結(jié)果，從而錯失及時調(diào)整和改進(jìn)的機(jī)會。其次，預(yù)算績效反饋的詳細(xì)程度和質(zhì)量存在問題。在一些行政事業(yè)單位中，即便存在預(yù)算績效反饋機(jī)制，但提供的反饋結(jié)果往往過于籠統(tǒng)，缺乏具體的數(shù)據(jù)支持和深入分析，無法有效指導(dǎo)管理層和員工對預(yù)算績效管理進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整[3]。再次，預(yù)算績效反饋的渠道和方式存在問題。在部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效反饋機(jī)制過于單一，往往通過正式會議或報(bào)告進(jìn)行反饋，而缺乏日常的、非正式的反饋渠道。單一的預(yù)算績效反饋方式限制了預(yù)算信息的流通速度和廣度，降低了預(yù)算績效反饋的實(shí)用性和有效性。最后，預(yù)算績效反饋受眾范圍有限也是一個問題。在某些行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效反饋僅面向高層管理者，普通員工難以獲得預(yù)算績效信息，導(dǎo)致員工在改進(jìn)預(yù)算績效管理方面缺乏足夠的信息和指導(dǎo)。

（四）員工參與度不足

員工參與度不足是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中一個常見問題，其表現(xiàn)形式多樣。首先，員工在預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)定過程中的參與度不足。在一些行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)定主要由高層管理者決定，普通員工很少有機(jī)會參與討論和提出建議。在此情況下，員工對預(yù)算編制和績效目標(biāo)的理解和認(rèn)同度較低，影響了員工對預(yù)算執(zhí)行的積極性。其次，員工對預(yù)算執(zhí)行和績效管理過程中的信息了解不足。在一些行政事業(yè)單位中，預(yù)算執(zhí)行情況和績效評估信息不對全體員工公開，員工缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程和績效評估結(jié)果的充分了解，導(dǎo)致員工在工作中難以符合預(yù)算績效管理要求。最后，員工對預(yù)算績效管理的培訓(xùn)和教育不足。一些行政事業(yè)單位對員工預(yù)算績效管理相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致員工在面對相關(guān)任務(wù)時缺乏必要的知識和技能。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）合理設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)

首先，對行政事業(yè)單位整體戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行全面評估。行政事業(yè)單位要綜合考慮自身職能、愿景以及長期規(guī)劃，制定與之相符合的預(yù)算績效目標(biāo)，確保預(yù)算績效目標(biāo)具有戰(zhàn)略性。例如，如果行政事業(yè)單位的長期目標(biāo)是提升服務(wù)質(zhì)量，那么預(yù)算績效目標(biāo)應(yīng)聚焦于提高服務(wù)效率和公眾滿意度。其次，行政事業(yè)單位要進(jìn)行資源和能力評估，確保預(yù)算績效目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，包括對財(cái)務(wù)狀況、人力資源和其他關(guān)鍵資源進(jìn)行評估，確保預(yù)算績效目標(biāo)不超出財(cái)務(wù)承受能力和資源支持能力。再次，行政事業(yè)單位要讓各級員工參與預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定過程，通過調(diào)研、會議和討論等方式收集員工的意見和建議，不僅有助于提高預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)性，還能增加員工對預(yù)算績效目標(biāo)的認(rèn)同感和執(zhí)行動力。例如，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定工作方案，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門按要求編制預(yù)算績效目標(biāo)，審核業(yè)務(wù)部門報(bào)送的預(yù)算績效目標(biāo)，并根據(jù)工作需要組織培訓(xùn)。最后，行政事業(yè)單位要確保每個預(yù)算績效目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)有明確的數(shù)字或具體的表述，以便于后續(xù)監(jiān)控和評估。

（二）明確預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)

首先，明確預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)的過程要從理解和分析行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，意味著預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系行政事業(yè)單位的核心職能和服務(wù)領(lǐng)域。例如，如果一個單位的主要職能是提供教育服務(wù)，那么其預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)圍繞教育質(zhì)量、學(xué)生滿意度和教育資源的有效利用等方面設(shè)定。其次，行政事業(yè)單位要對于每一個預(yù)算績效評價維度制定出可量化、易于理解和執(zhí)行的指標(biāo)。例如，行政事業(yè)單位可以通過設(shè)定具體的服務(wù)時效指標(biāo)、財(cái)務(wù)節(jié)約目標(biāo)或公眾滿意度調(diào)查結(jié)果等方式量化預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅便于監(jiān)測和衡量，也有助于預(yù)算績效目標(biāo)的具體落實(shí)[4]。最后，為了確保預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性，行政事業(yè)單位要定期對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和調(diào)整。隨著外部環(huán)境的變化和行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展，原有預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)更新和改進(jìn)。因此，行政事業(yè)單位定期進(jìn)行預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和調(diào)整是確保預(yù)算績效評價體系持續(xù)有效的重要措施。

（三）建立有效的預(yù)算績效反饋機(jī)制

首先，確保預(yù)算績效反饋的及時性是建立有效反饋機(jī)制的重要部分，行政事業(yè)單位要定期且系統(tǒng)地收集、分析和分享預(yù)算執(zhí)行和績效評估的數(shù)據(jù)。例如，行政事業(yè)單位可以通過月度或季度報(bào)告，及時向相關(guān)人員通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評估結(jié)果，不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，也有利于快速做出調(diào)整。其次，行政事業(yè)單位建立多渠道的反饋系統(tǒng)也至關(guān)重要，包括正式的會議通報(bào)、電子郵件通知、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺分享等多種方式。行政事業(yè)單位通過多種渠道傳遞預(yù)算執(zhí)行和績效評估信息，可以確保不同層級和部門的員工都能夠方便地獲取和理解相關(guān)信息。例如，對于那些直接涉及預(yù)算執(zhí)行的員工，可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時更新預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和反映問題。最后，預(yù)算績效反饋機(jī)制的建立還需考慮預(yù)算績效反饋內(nèi)容的具體程度和建議。預(yù)算績效反饋不應(yīng)僅限于提供數(shù)據(jù)和結(jié)果，還應(yīng)包括對問題的分析以及改進(jìn)建議。例如，行政事業(yè)單位如果發(fā)現(xiàn)某個部門的預(yù)算執(zhí)行效率不高，反饋時應(yīng)提供具體原因分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

（四）提高員工參與度

首先，溝通是提高員工參與度的關(guān)鍵。有效溝通可以確保員工對預(yù)算績效管理的目標(biāo)、過程和意義有清晰的理解，為此，行政事業(yè)單位要建立開放的溝通渠道，讓員工可以自由地表達(dá)自己的意見和建議。例如，行政事業(yè)單位可以定期舉行員工大會，讓管理層與員工直接對話，或者通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺提供一個討論和反饋的空間。在這些溝通活動中，重要的是要確保員工的聲音被行政事業(yè)單位管理層傾聽和重視[5]。其次，培訓(xùn)是提升員工參與度的有效手段。行政事業(yè)單位通過定期培訓(xùn)，可以幫助員工更好地理解預(yù)算績效管理的重要性和實(shí)踐方法，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算編制的基礎(chǔ)知識、預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定方法、數(shù)據(jù)分析技能等。此外，行政事業(yè)單位也可以通過案例研討、角色扮演等形式，使培訓(xùn)更加生動和實(shí)用。再次，行政事業(yè)單位建立激勵機(jī)制對提高員工參與度至關(guān)重要，不僅包括物質(zhì)激勵，如獎金、晉升機(jī)會等，也包括精神激勵，如表彰優(yōu)秀員工、提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會等。激勵機(jī)制應(yīng)與員工在預(yù)算績效管理中的表現(xiàn)緊密掛鉤，以鼓勵員工積極參與和貢獻(xiàn)自己的力量。最后，行政事業(yè)單位構(gòu)建一種鼓勵參與和創(chuàng)新的組織文化也是提高員工參與度的關(guān)鍵。這種文化應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作、持續(xù)學(xué)習(xí)和開放式創(chuàng)新，通過營造積極的工作環(huán)境，可以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。例如，行政事業(yè)單位可以定期舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽或團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，鼓勵員工提出改進(jìn)預(yù)算績效管理的創(chuàng)新想法。

五、結(jié)語

在探索行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化路徑中，本文提出了設(shè)定合理目標(biāo)、明確評價標(biāo)準(zhǔn)、建立反饋機(jī)制和提升員工參與度四大策略。通過實(shí)施這些策略，行政事業(yè)單位可以有效提高預(yù)算管理效率，增強(qiáng)透明度和責(zé)任感，促進(jìn)資源的合理利用。未來，隨著實(shí)踐的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理將更加成熟和高效，從而為提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

引用

[1]劉一芹.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化探討[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2024（01）：62-64.

[2]高秀純.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探究[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2023（35）：80-82.

[3]陳梨.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作不足和對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2023（35）：65-67.

[4]張海英.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化過程中的問題及對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2023（34）：70-72.

[5]俞宇瑛.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式研究[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2023（33）：67-69.

作者單位：江西省廣播電視監(jiān)測中心

責(zé)任編輯：王穎振