事業單位承接政府購買服務的路徑研究

一、前言

推廣政府購買服務對適應新型公共服務需求，進一步加快政府職能轉變，提高公共服務質量和效率具有重要的現實意義。事業單位是提供公共服務的重要主體，承接政府購買服務可以推動事業單位機構改革和轉型發展，提高事業單位的公共服務能力，促進公益事業發展。因此，事業單位承接政府購買服務立項、預算、財務核算、審計等環節，都要嚴格執行相關規定。

二、政府購買服務的定義

政府購買服務指政府為實現或加強公共服務職能的需要，轉變公共服務提供方式，通過發揮市場機制作用，將適合采取市場化方式提供的公共服務，按照一定的方式和程序，交由具備條件的事業單位或社會組織承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用，進而實現政府財政效力最大化的行為。政府購買服務有利于解決一些領域公共服務質量和效率不高、服務能力不強和供給規模不足的問題，有助于推進政府公共服務均等化，加快轉變政府職能，構建新型政社關系[1]。承接政府購買服務對提高事業單位公共服務能力、推進事業單位機構改革和轉型發展具有重要作用。

三、事業單位承接政府購買服務的意義

第一，實現財政資源的優化配置是事業單位承接政府購買服務的重要考量。在公共服務需求日益多元化背景下，事業單位面臨更大的財政壓力。通過承接政府購買服務，事業單位不但能夠減輕自身財務負擔，還可以靈活、專業地滿足不同公共服務需求，避免資源浪費和閑置，實現財政資源的科學配置和高效利用。第二，提升公共服務質量與效率是事業單位承接政府購買服務的另一大優勢。事業單位通過承接政府購買服務可以吸引更多優質專業機構參與公共服務供給，這些機構具備豐富的經驗以及先進的技術，能提供高效優質的公共服務，事業單位在提升自身服務質量同時，進一步提高了服務效率，可以更好地滿足公眾對公共服務的需求[2]。第三，事業單位承接政府購買服務有利于推動服務業的發展與創新。政府購買服務為社會力量參與公共服務提供了廣闊的平臺，激發了市場活力，促進服務業的專業化、規范化與市場化發展。通過市場競爭和持續創新，服務業的整體競爭力以及創新能力將得到進一步提高，推動服務業與其他行業的深度融合和發展。第四，提高政府治理能力與透明度同樣是事業單位承接政府購買服務的重要目標。事業單位通過承接政府購買服務，引進市場機制與社會監督，能夠提高政府服務的透明度、公正性和效能，有助于增強政府公信力，提升民眾的信任度和滿意度。

四、事業單位承接政府購買服務的路徑

政府部門要按照公開、透明的原則，建立健全政府購買服務運行管理制度，公開、透明地公布政府購買服務項目的內容、要求和績效標準等信息，規范政府購買服務項目的實施、財務核算監管、審計和績效評價流程[3]。事業單位承接政府購買服務項目要嚴格按照有關要求和規定執行，嚴格履行政府購買服務項目簽訂的合同，按照標準和規定時限完成服務項目任務，確保服務項目的質量和效果。

（一）明確購買服務目錄清單

1.制定主體

各級政府部門根據實際工作需求，按照有關規定制定本級政府購買服務指導性目錄清單，確定服務購買種類、內容以及對購買服務單位的資格、能力的具體要求。

2.制定政府購買服務項目清單

事業單位承接公共服務應納入政府購買服務目錄清單。事業單位要根據社會化公益服務的具體工作，明確社會化公共服務項目任務清單。各行政主管部門要根據本地實際需要并結合事業單位承接的社會化服務項目清單編制政府購買服務目錄清單[4]。目錄的編制要明確事業單位承接的公共服務內容，經政府部門審核后納入政府購買服務項目目錄清單，作為實施政府購買服務的依據和標準，確保政府購買服務依法依規運行。

（二）做好政府購買服務預算工作

政府購買服務項目的實施，要按照具體服務項目內容確定服務費用。事業單位要根據購買服務項目的具體內容，按照國家規定的造價標準，結合實際情況測算服務項目的工程造價，做好項目經費預算工作。事業單位取得的稅后收入要全額納入事業單位預算。事業單位要加強政府購買服務項目的預算管理工作，規范政府購買服務審批流程和財務管理。同時，政府購買服務的資金應納入政府財政資金預算管理，確保政府購買服務項目的有效進行。

（三）委托政府購買服務項目

政府部門要根據實際情況制定本級政府購買服務項目指導性目錄，確定購買項目的種類、內容和工程量。政府部門要按照事業單位提供的社會化公共服務項目預算，委托相關事業單位承接政府購買服務項目。承接政府購買服務項目的事業單位要按照政府采購有關規定，根據項目預算資金的額度，采用公開、邀請、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定政府購買服務項目的實施單位或組織。

（四）政府購買服務購買方式

承接政府購買服務的事業單位按照政府采購項目的具體要求，按照以下的方式確定購買項目的服務承接主體。一是公開招標確定服務承接主體。項目預算資金達到公開招標數額以上的，應當采用公開招標的方式。因特殊情況不能進行公開招標的項目，應提交財政部門批準。二是邀請招標確定服務承接主體。事業單位邀請具有相關資質的承接主體。三是競爭性談判確定服務承接主體。事業單位根據項目內容及實際情況成立談判小組，與符合資質條件的承接主體就政府購買服務項目相關事宜進行談判。四是單一來源方式。事業單位只能從唯一承接主體處采購貨物、工程和服務的一種采購方式，其使用有非常嚴格的規定，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要遵循公開、透明、公平的原則。五是競爭性磋商確定服務承接主體。事業單位成立競爭性磋商小組，與符合條件的承接主體就采購貨物和服務事宜進行磋商，經磋商小組評審后確定成交承接主體。

（五）政府購買服務的財務核算

實施政府購買服務財務核算可以提高財政資金的使用效益，在一定程度上降低了成本，完善了政府財務預算制度，而且可以有效預防腐敗。因此，政府部門要按照服務項目的預算資金額度，根據合同的約定或項目進度將資金撥付至承接單位，承接單位按照相關規定進行財務核算和財務處理[5]。

1.政府購買項目的資金預算

政府購買服務的財務核算是復雜且精細的過程，其中資金預算編制非常重要。事業單位在承接政府購買項目時，應結合項目內容以及要求展開市場調研與成本分析，從而保證預算的合理性與準確性。在預算編制過程中，事業單位要充分考慮項目的各項成本（如人力成本、物資采購、設備租賃、運營管理等），且預留相應的風險準備金，以應對可能出現的不確定因素。預算的科學化以及精細化還展現在對各項費用的細致核算以及合理分配上。如針對人力成本費用，應依照項目實際需求，對所需人員數量、類型以及對應的薪酬標準等作出合理估算。針對物資采購應展開充分的市場調研，選擇性價比最高的供應商，且考慮批量采購的折扣優惠。針對設備租賃，應對設備性能與租賃周期和維護保養所耗費的費用展開評估。另外，預算編制需綜合考量項目的可持續性以及長期效益，以防短期行為引起資源浪費。預算計劃提交后，政府主管部門需進行嚴格地審核與評估，保障預算的可行性與合理性，從而實現政府購買服務資金使用效益最大化，為項目順利開展奠定扎實財務基礎。

2.服務項目的購買

事業單位承接政府購買服務的財務核算與管理是一個系統的過程，包含服務項目的購買、資金撥付、財務核算與財務處理等多項內容。在服務項目購買階段，政府部門會對事業單位申報的購買項目進行審查，對其實施的必要性與可行性作出評估，主要是對項目的社會效益、經濟效益與對公共服務質量的提高效果進行綜合考量。若項目必要且可行，政府部門則結合事業單位申請的預算資金額度實施資金撥付。在資金撥付環節，政府部門要求事業單位提供相應的財務報告和項目進度報告，從而保證資金的合理使用以及項目的有序推進。事業單位接收資金后，要嚴格根據財務管理相關規定開展財務核算與財務處理，建立專項賬戶、記錄各筆資金的流入流出、定期編制財務報表，并進行成本控制與效益分析，從而保證資金使用的透明度，避免資金濫用與挪用，為項目績效評估以及后續政府購買服務提供可靠的財務數據支持。

3.服務項目的招標

事業單位在實施政府購買服務項目時，要嚴格遵循政府部門批復的資金額度，并依據有關規定精心組織項目招標工作。在招標過程中，事業單位要明確是否需要進行政府采購審批，同時設定嚴格的資質要求，確保招標文件涵蓋所有響應事項。事業單位要保障招標活動公開、公平、公正，以及項目實施的專業性和高效性，以此為政府購買服務提供堅實的法律保障。

4.項目資金的支出

事業單位按照確定的施工方案及進度要求及時撥付項目資金。資金的撥付要嚴格按照批復的預算計劃和額度安排支出，加強支出管理，規范支出行為，管好、用好項目費用，使其發揮更大的經濟效益。

5.購買服務項目竣工財務決算

項目竣工通過驗收后，應嚴格按照批準的預算項目內容編制項目竣工財務決算，保證資產及時、準確移交，提高投資效益。

6.做好項目資金的財務核算

事業單位財務人員要按照相應的制度對實際發生的經濟業務進行財務核算，根據購買服務項目的支出情況，及時提供真實、準確及完整的財務信息。

7.加強購買服務財務核算的監督

事業單位要建立有效的財務核算監督制度，對項目正常開展、保證資金的安全和完整、確保財務信息的完整性和真實性具有重要作用。事業單位應加強政府購買服務項目資金的使用與管理，保障財務核算的準確性。

（六）政府購買服務項目的審計

為了規范事業單位會計核算，保證財務信息的真實、完整，有效防范政府購買服務資金風險，要強化公共財政資金的監督，對購買服務項目實行財務審計監督全覆蓋，引入具有相關資質的會計事務所開展財務收支審計，審查預算執行情況和財務收支情況的合法性、真實性和完整性。一是嚴格遵守管理規定。明確政府購買服務工作標準，統籌安排審計項目，有效防范質量風險。二是提高準入標準。明確入圍機構的資質要求，確定審計目標，保證服務質量。三是加強管控。明確審計重點，嚴格落實考核制度，強化審計履責意識。政府購買服務審計的重點包括：一是是否編制政府項目預算。項目是否列入政府財政預算、是否辦理項目預算資金調整。二是是否嚴格執行政府購買預算。購買項目是否與預算不符或與購買服務預算差距過大。三是是否嚴格執行政府集中采購。應執行政府集中采購的項目是否執行集中采購[6]。四是是否通過拆分標規避公開招標采購。例如，相同類型的貨物或服務購買分為若干項目，低于公開招標限額，從而達到以非公開招標方式進行購買的目的。承接政府購買服務的事業單位要接受財政部門、審計部門和社會的監督，政府部門要加強對政府購買服務項目的監督檢查，將政府購買服務管理工作納入財政監督范圍，保障政府購買服務工作安全、健康、規范開展。

（七）績效評價

政府部門要建立健全政府購買服務績效管理及評價機制，對政府購買服務項目實施全過程績效管理。強化對社會公眾需求強烈、民生緊迫性項目的管理，根據實際情況和需求合理確定政府購買服務項目，嚴格要求服務標準和技術保障，強化政府購買服務項目實施的完整性、合規性和合理性。要加強政府購買服務項目在實施過程中的監控，強化績效評價結果的應用。

1.政府購買服務績效指標體系

政府購買服務績效評價是購買服務項目管理的重要環節。政府部門要嚴格監督項目實施和資金使用，確保財政資金使用依法、規范、安全、高效。政府購買服務績效目標要明確、合理、可行，能夠客觀評價、真實反映政府購買服務的效益。

2.績效評價過程

對于政府購買服務的績效評價，政府部門要負責組織政府購買服務項目的績效評價工作，并由事業單位、項目服務對象和第三方組成綜合性評審機構，績效評價要素主要包括績效評價的主體、對象、方式和程序等，并對重點項目和社會影響大的政府購買服務項目重點開展績效評價。

3.政府購買服務績效評價結果應用

為強化政府購買服務項目績效評價結果的應用，提高財政資金使用的安全性和效率，政府部門應建立相應的管理機制。一是注重評價結果反饋整改，對存在的問題進行整改。二是健全通報督查機制，切實提高相關部門的重視程度。三是將績效評價結果與預算資金掛鉤，將評價結果作為核算單位預算資金的參考依據。四是公開績效評價結果，接受社會公眾的監督。

五、結語

推廣政府購買服務是黨中央、國務院作出的重要決策，對于創新公共服務提供方式，促進政府職能轉變，提高公共服務質量和效率具有重要意義。政府部門要不斷建立和完善相應管理體系，制定政府購買服務項目清單，規范政府購買服務行為，有效提高政府購買服務工作效率。事業單位是提供公共服務的重要力量，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活等方面發揮著重要作用。因此，事業單位要加強政府購買服務項目財務核算及管理工作，在充分保證服務質量的同時，確保項目資金安全、合規使用。

引用

[1]毛明明.政府購買服務中的文化風險：表現、溯源與應對[J].湖北行政學院學報，2023（06）：40-47.

[2]王鍇，林閩鋼.合同治理：提升政府購買社會服務效能的新路徑[J].中國行政管理，2023（05）：83-90.

[3]王德鵬.淺析政府購買公共服務績效管理——以江蘇省宿遷市為例[J].財政監督，2023（07）：55-58.

[4]陳則謙，張天雄，王申佳.我國政府購買公共信息服務的現狀——基于指導性目錄和購買項目的研究[J].圖書館理論與實踐，2023（02）：106-113.

[5]潘煒，解學芳.全面深化改革視域下政府購買惠民演出服務：結構化困境與優化路徑[J].中國文化產業評論，2023（01）：200-216.

[6]戴磊.加快政府購買服務改革 持續提升政府治理效能——基于S市H區財政的實踐與思考[J].預算管理與會計，2022（06）：59-61.

作者單位：河北省滄州市氣象局

責任編輯：王穎振