達州推進長江流域“十年禁漁”的現狀、問題及對策研究

推進長江流域“十年禁漁”，是貫徹落實習近平總書記推進生態文明建設的重大舉措，是推動“共抓大保護，不搞大開發”和長江經濟帶綠色發展的關鍵行動，是為子孫后代可持續發展的重要決策。達州地處長江上游，在推進長江流域“十年禁漁”的具體實踐以及成效中，仍存在一些問題和挑戰。為此，以具體的視角分析達州加速推進退捕禁漁工作的整體情況，探尋達州推進長江流域“十年禁漁”的路徑對策，對于構建達州地區“十年禁漁”長效機制，提升長江“十年禁漁”的現代化治理效能具有重大現實意義。

黨的二十大報告提出，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。[1]習近平總書記來川視察時強調，四川是長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，也是全球生物多樣性保護重點地區，要把生態文明這篇大文章做好。[2]奔流長江潤澤兩岸人民，帶來無限生機和活力。為了推動長江經濟帶高質量發展，恢復長江母親河的生機活力，2021年1月1日起，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動。達州在堅持“共建清潔美麗世界”的生態理念下，共建潔凈美麗環境，加強生態保護，筑牢生態基礎，推進生態文明建設，努力打造“天藍、水綠、山青”生態宜居宜業的川東北明珠，給江河湖海留下休養生息的時間和空間，為推進長江流域“十年禁漁”提供堅實基礎和充足保障。為此，課題組在探尋達州推進長江流域“十年禁漁”的具體實踐以及成效中，認清達州在長江流域“十年禁漁”存在的現實問題，分析達州加速推進退捕禁漁工作的整體情況，為構建達州地區“十年禁漁”長效機制提供決策參考，為提升長江“十年禁漁”的現代化治理效能獻計助力。

推進長江流域“十年禁漁”的重要意義

（一）貫徹習近平生態文明思想的重要舉措

習近平生態文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統闡釋了人與自然、發展與保護、環境與民生等重要關系。長江流域內水生生物種類繁多，是我國重要的生態寶庫，對維護我國生物多樣性和生態安全極為重要。長期以來，由于水域污染和過度捕撈，長江流域生物多樣性和生物完整性受到威脅，水生生物的生態平衡受到影響，沿江漁民面臨著生存與發展的困境。在此情境下，保護長江流域水生生物資源工作和恢復重點水域生態環境工作迫在眉睫，黨中央從戰略全局高度和長遠發展角度，及時作出禁捕退捕和“十年禁漁”重要決策，表明了把生態環境保護放在突出位置，促進人與自然和諧共生的立場。長江流域“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央以一種整體論的視野去看待經濟社會發展和生態環境保護的關系，在一定程度上回答了為什么要保護長江流域、怎樣保護長江流域以及如何處理人與長江流域的關系等問題，是貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措。

（二）長江大保護政策體系的重要組成部分

為了實現長江大保護、繪就長江新畫卷，更好支撐和服務中國式現代化建設，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江保護工作，對于推進長江經濟帶高質量發展發表了一系列重要講話，進行了一系列科學論述。同時，中央制定了一系列的方針政策，形成了一套完善的法規體系。2021年3月，《長江保護法》正式實施，從法律層面確立了“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的總體策略和時代要求，體現了推進長江流域“十年禁漁”必須依靠制度、依靠法治的主旨。

長江流域“十年禁漁”作為長江大保護政策體系的重要內容，其政策框架以《環境保護法》《長江保護法》《漁業法》等為基礎，其政策演進經歷了實踐探索階段、由點到面發展完善階段和全面實施成熟階段，其政策內容以長江經濟帶為核心，圍繞發展規劃3pbxOifeqyAYx+5QiRzIyQ==、生態環境保護規劃、禁捕和建立補償制度實施方案等建立制度體系，[3]最終以維護長江生物多樣性、修復長江生態環境、推動長江流域可持續發展為目標。

（三）長江生態環境保護修復的重要抓手

習近平總書記對長江有著獨特情懷，高度關注長江流域的生態環境和經濟發展，他明確指出，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。[4]長江流域作為我國經濟社會發展的重心和活力所在，孕育了豐富多樣的生物物種資源，對保障國家生態安全和推動經濟可持續發展具有重大意義。

自20世紀80年代以來，在“人類中心主義”思潮的影響下，大量的工業活動以及漁民的酷捕濫撈，對長江流域生態環境造成巨大破壞。各種生態環境問題的出現，如長江的生態資源急劇退化、物種資源大幅減少、生態平衡被打破，釋放出人類社會發展與長江生態環境關系緊張的信號。黨中央站在人與自然和諧共生的角度謀發展，推進長江流域“十年禁漁”，不僅為長江的水生生物贏得寶貴的十年休養生息，而且有利于修復長江生態環境，推進長江流域全面協調可持續發展。

達州推進長江流域“十年禁漁”的做法和舉措

從長江流域重點水域正式進入禁漁期開始，達州始終牢記習近平總書記殷殷囑托，扛牢上游擔當，強化工作舉措，從推進工作機制、做好安置保障、強化宣傳范圍、加強執法監管和強化管理體系五環節發力，努力打贏長江禁捕退捕攻堅戰。

（一）高位推動，擰緊長江禁捕退捕“責任閥”

推進長江流域十年禁漁作為一項重大政治任務，也是達州加強生態文明建設義不容辭的責任擔當。近年來，達州市委市政府高度重視十年禁漁工作。

一是主要負責同志親自抓帶頭干。接到習近平總書記關于長江“十年禁漁”的重要批示后，主要負責同志多次主持召開專題會議和動員會，研究部署和實地督導長江流域十年禁漁工作。

二是加強組織領導。成立了由副市長、市公安局局長任組長、8家市直單位為成員的市長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作領導小組，統籌推進禁捕退捕和漁民安置各項工作。各區縣參照市里的做法，建立了市、縣兩級公安機關長江水域治安防控的工作體系，形成了集中有效、縱橫相交的責任體系，促進工作全面提升。

三是加強系統謀劃。先后出臺了《切實做好“非法捕撈”全環節、全鏈條打擊的通知》《全市公安機關打擊長江流域非法捕撈專項行動工作方案》等十年禁漁相關文件，研究討論達州落實“回頭看”和禁捕退捕長效機制工作方案，排出時間表和路線圖，確保實現“六無四清”目標。

（二）營造氛圍，拓寬十年禁捕宣傳“覆蓋面”

達州把長江禁捕退捕政策和相關法律法規作為宣傳重點，利用先進典型，廣泛發動全社會參與監管，暢通監督舉報渠道，強化宣傳教育。

一是通過達州電視臺節目錄制、《達州晚報》微信客戶端推送、達州日報315熱線來電來訪和“世界水日暨中國水周”等平臺為群眾答疑解惑，積極宣傳“十年禁漁”要求和禁漁期的相關法律法規。

二是通過張貼《達州市禁漁通告》、發放《禁漁倡議書》和《禁漁小知識》宣傳資料，利用超市、農貿市場及商戶LED電子屏滾動播放“十年禁漁”和禁漁期相關內容，提高市民對禁漁工作的知曉率。[5]

三是在轄區主要河流重點水域、碼頭和道路顯眼位置設立禁捕公益廣告牌宣傳，告知群眾長江禁捕的具體要求，提高群眾禁捕和愛護生態環境的意識，著力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好社會氛圍。

（三）以人為本，織牢退捕漁民民生“保障網”

推進長江流域piHSVpkU87pqyJTgqagdhzGleOQdns1h+xv5/PDTPhI=十年禁漁，是一項惠民工程、利民工程和為民工程，最終的目的和歸宿是能夠讓廣大漁民“退得出、穩得住、能致富”，提升漁民的退捕環境和退捕質量，從而增強退捕漁民的獲得感、幸福感和安全感。

一是強化政策支持和資金保障。全市統籌整合資金確保禁漁工作下地落實，將符合條件的退捕漁民按規定納入相應的保障體系，切實維護退捕漁民的社會保障權益，盡力滿足退捕漁民的安置資金需求。

二是強化社會保障。持續鞏固提升退捕漁民社會保障水平，積極開展退捕漁民安置保障集中攻堅專項行動，確保退捕漁民上岸有出路。同時，對生活特別困難的退捕漁民跟蹤兜底保障，積極開展“暖心幫扶”行動，確保長遠生計有保障。

三是推進轉產轉業。市農業農村、人社部門積極引導退捕漁民轉產轉業、創業，投身現代化發展，將符合條件的退捕漁民進行跟蹤調研和防止返貧動態監測，開展實施免費職業技能培訓，提升退捕漁民就業質量。截至2023年底，全市開展退捕漁民職業培訓234人，職業介紹990人，公益崗位安置28人。

（四）重拳出擊，斬斷非法捕撈“利益鏈”

執法監督作為長江流域“十年禁漁”的重要手段，為禁捕持續總體平穩提供了良好條件。[6]市禁捕退捕工作領導小組辦公室組織農業農村局、公安局、市場監管局等部門，積極開展執法行動，嚴厲打擊非法捕撈行為，從源頭上斬斷地下長江野生水產產業鏈和非法利益鏈。[6]

一是全市農業農村系統以水陸并進、白夜并查、明暗并兼等方式，嚴防非法捕撈現象，打擊非法捕撈行為，開展“護漁百日聯合執法行動”“漁政亮劍2021”和跨界水域交叉執法檢查行動。截至2023年底，累計出動執法人員3053人次，發放宣傳資料40000余份。

二是全市公安機關把十年禁漁放在突出位置，成立達州“長江禁漁”行動工作專班，召開專題會議部署，堅持宣傳教育與打擊查處并舉，全面推進打擊長江流域非法捕撈專項整治行動，辦理非法捕撈水產品案件137件，抓獲犯罪嫌疑人190人，移送起訴案件95件、起訴犯罪嫌疑人125人，辦理廳督案件5起。

三是市場監管部門組織工作人員深入生產企業、水產市場、涉漁餐飲等重點場所，營造宣傳氛圍，嚴重查處市場銷售非法捕撈漁獲物行為。

（五）協同作戰，維護漁政執法“成果樹”

建立聯合執法協作機制作為禁漁工作的重要抓手，有利于補齊補強交界區域執法短板。自長江禁漁工作啟動以來，達州對內通過農業農村、生態環境、市場監管、司法檢察等多部門建立執法互助、信息互通、資源共享的協同聯動機制，打好禁漁執法組合拳，切實做好“十年禁漁”各項工作。同時，為切實維護交界水域禁漁成果，達州公安牢固樹立“一盤棋”思想，先后與毗鄰地區公安機關簽訂《跨區域打擊長江流域聯動執法協作機制》協議，建立交界水域聯合執法工作機制，推進解決“同江不同策、同江不同步”問題。在簽訂協議前，兩地農業農村局分管領導、農業綜合執法人員、漁政執法人員就交界水域聯合執法協作進行了交流，對建立聯合執法機制、工作專班調度會、執法案件辦理及漁業船舶管理、跨界水域聯合監管和市場監督等問題開展了深入探討，并相互借鑒先進經驗和有效舉措。

達州推進長江流域“十年禁漁”取得的成效

自啟動長江十年禁漁工作以來，達州始終堅持目標和問題導向，持續推進長江流域“十年禁漁”深耕善治，在推進禁漁工作中以服務保障長江經濟帶高質量發展為旨向，取得了良好效果。

（一）生態環境修復進一步落實

藍天、碧水、綠地，這是人們對生活環境的美好向往。為推進流域“十年禁漁”，達州一方面通過嚴厲打擊各類非法捕撈和違規垂釣行為，開展漁業增殖放流行動，加大對漁業資源保護的投入力度，使得全市水域生態環境得到有力改善，漁業資源得到較快恢復，漁業種群結構更加合理，數量不斷擴大，為生態綠色發展奠定了堅實基礎。另一方面，通過開展天然水域外來物種調查監測、水生生物重要棲息地調查、瀕危水生野生動物植物保護、水生生物完整性指數評價等禁漁效果監測評估工作，為科學調控優化水生生物種群，落實生態損害賠償及補償修復，改善水域生態環境，促進漁業資源的修復和可持續發展保駕護航，對于堅決打贏長江十年禁漁持久戰，共創青山、綠水、魚躍、人笑的美麗達州奠定了生態基礎。

（二）安置保障工作進一步抓好

為持續抓好安置保障工作和維護漁民轉產就業成果，市政府通過精準施策，對退捕漁民進行動態跟蹤，了解轉產就業情況和就業意愿，建立幫扶臺賬，制定幫扶方案，常態化開展“回頭看”“回頭幫”。[7]同時，積極挖掘公益性崗位，妥善解決退捕漁民生計問題。通過發展產業、務工就業、引導自主創業、提供公益崗位等多種方式做好就業幫扶，抓實退捕漁民安置保障工作。截至2023年底，已累計幫助448名退捕漁民實現企業吸納就業或自主創業，對全市有培訓需求的退捕漁民應培盡培，確保他們用好轉產就業、城鄉低保、特困供養、臨時救助等政策，守住不發生規模性返貧的政策底線。另外，按照規定將符合條件的退捕漁民納入相應的社保范疇，滿足退捕漁民應保盡保要求，維護退捕漁民切身權益，確保全市1827名退捕漁民上岸就業有出路、長遠生計有保障。

（三）各類船舶管理進一步規范

按照省、市交通、公安、水務、農業農村四部門《進一步深化船舶突出問題專項整治行動方案》要求，達州圍繞“三無船舶”清理整治，摸排船舶844艘，吊離上岸和拆解船舶642艘，完善登記202艘。目前，達州在船舶突出問題整治行動中取得明顯工作成效，轄區水域內“三無”船舶得到清理規范取締，實現了涉砂涉漁“三無”船舶清零，從事捕魚、捕撈“三無”船舶得到了清船清網，有效遏制了“三無”船舶擾亂水上交通秩序等問題。這些成效不僅為改善水域生態環境和通航環境，預防跑船事件發生，持續提升水上交通事故預防預控能力提供保障，而且為達州搶抓機遇做好交通三年大會戰，助力打造四川東出北上綜合交通樞紐奠定了堅實基礎。

（四）漁政執法監管進一步加強

漁政檢查人員堅持漁政日常監管與禁漁執法行動有機結合，依法對天然水域的涉漁船舶、漁具、漁獲物和捕撈方法進行檢查，重點揪住大案要案、團伙作案及屢教不改的慣犯，深挖細查非法捕撈背后的“惡勢力”“保護傘”，實現達州長江流域“清船、清網、清江、清河”的“四清”目標，有效切斷非法捕撈涉及的地下產業鏈、黑色利益鏈。這些都共同營造了有法必依、執法必嚴、違法必究的高壓嚴打態勢，遏制了違法捕魚行為，維護了正常的漁業資源保護和漁業生產秩序。同時，集合達州禁捕實際情況，及時配置一批漁政船艇、無人機、視頻監控等現代化執法裝備，規范漁政管理執法著裝、證件和標識，提升了漁政管理和執法的效果。

（五）風險防控意識進一步增強

在推進“十年禁漁”工作中，達州通過組織開展隱患排查和風險評估工作，積極反饋退捕漁民利益訴求，及早發現問題苗頭，做好負面輿情管控，把問題化解在萌芽狀態。同時通過禁捕工作的宣傳和推廣，使得執法人員和廣大群眾的風險防控意識不斷提高。另外，通過多種形式，運用各類新聞媒體和傳播平臺，發揮各類基層普法陣地作用。科普宣傳長江禁捕退捕的重大意義和相關政策，詳細解讀禁漁退捕的方針路線，廣泛宣傳不遵守《漁業法》《長江保護法》等法律法規的后果危害，及時回應群眾關切的各類問題，做到電視有影、報紙有文、網絡有痕，并在重要河段、場鎮、碼頭等地廣泛設立固定宣傳標語或標識牌，確保禁捕退捕工作家喻戶曉，全面增強了市民風險防控意識。

達州推進長江流域“十年禁漁”面臨的困境

達州推進長江流域“十年禁漁”工作成效明顯，但在總體向好的態勢中，還有一些新問題，需要引起重視。

（一）禁漁執法案件查處不順暢

通過對近幾年的非法捕撈案件進行查證分析，取證、判斷、跟蹤、抓捕等過程全靠人工處理，案件查處不順暢主要有以下原因。

一是非法捕撈行為具有隱蔽性。主要集中在野外自然水域和偏遠鄉村，涉案人員同執法監管人員打“游擊戰”和時間差，導致執法船難以在第一時間到達，執法人員難以及時掌握涉案最新情況。

二是非法捕撈行為時間不確定。作案時間多發生在深夜，集中在凌晨至天亮，但涉案人員為了確保自身安全，往往會扔掉作案工具或跳入水中，這就增加了就地取證和就地查獲的難度。[8]加上近年來非法捕魚手段的翻新，工具的高科技化，導致查處工作跨部門，調查取證難，執法辦案難，耗時長久。[9]

三是非法捕撈行為地點不固定。達州市嘉陵江岸線占比較大，監管水域量多且分散，很多水域人跡罕至，執法力量不足，執法手段有限，難以實現對轄區內水域的全面監管。當下綜合執法工作環境復雜、任務艱巨，在禁漁執法力量和禁漁執法手段相對薄弱的情況下，禁漁執法的保障機制有待進一步落實。

（二）護漁前哨作用發揮不充分

前期，全市在禁漁普法宣傳上取得了一定成效，全民禁漁意識和風險防控意識不斷強化，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、市民不吃”的良好禁捕氛圍初步形成。然而，針對特定人群的禁漁宣傳還需持續加強，禁漁前哨作用還需進一步發揮。

一是許多涉案人員為沿江附近居民和捕魚從業人員，文化程度普遍不高，年齡層次普遍較大，部分人員對長江禁捕的重要性認識不足，對有關“禁用工具、方法”法律規定的了解不全面，不少人員還存在從事非法捕撈行為，部分餐館仍有違法販賣長江野生魚的行為。

二是一些作案人員利用嘉陵江-渠江流域地廣分散的特點，在執法交界等監管盲區進行非法捕撈，使得漁政執法人員監管難度加大。許多處于最前沿的鄉鎮、社區參與意識不強，保護意識較弱，出現了“管得了的難發現，能發現的管不了”的現象。

三是黨委政府和執法人員對宣傳的效果調研不深，有的宣傳標語一貼了之、宣傳信息一發了之，持續調研老百姓對禁漁宣傳法律法規的掌握情況不夠。

（三）退捕漁民轉產就業不穩定

轉產就業政策作為漁民退出捕撈補償體系的重要部分，當前達州禁捕水域漁民退捕上岸已經初步完成，但通過調研發現，漁民轉產就業存在訴求和困惑。

一方面，退捕后再就業難度大。退捕漁民能否順利再就業，受到年齡大小、文化程度、就業技能和身體狀況等多種因素影響。盡管政府開展了免費職業技能培訓，提供了很多公益性崗位，但退捕漁民就業面相對較窄、就業渠道相對單一，難以滿足一般企業的招工需求，再就業難度比較大。

另一方面，退捕漁民的保障水平總體比較低，整體收入穩定性還比較差。在退捕漁民的就業中，多數退捕漁民采取打零工形式，其就業崗位多以未簽訂雇工合同為主，且多集中于低技術、低門檻的就業崗位，在崗時間具有不確定性和流動性，就業層次總體偏低，導致部分退捕漁民在崗、穩崗難，其長遠生計存在較大隱患。

（四）漁政執法力量薄弱和能力不足

推進長江流域“十年禁漁”，漁業執法權的使用顯得尤其重要，在推進“禁漁”過程中需要懂法律又懂專業的人員來行使漁政執法權，從而確保漁政執法權不被濫用。當前達州執法隊伍主要存在以下幾方面的問題：

一是“禁漁”執法的區域涉及面廣而且分散，大多處于偏遠鄉村和野外水域，執法人員的工作任務量大、查證難度增加，管控標準嚴格，但是執法配備及執法力量卻未成比例增加。

二是執法人員的素質參差不齊，人員老化、短缺、斷代的現象比較嚴重，加上執法裝備相對單一，在不同程度出現了漁政執法權限“放得下、用不好”的現象。

三是由于基層執法人員缺乏高質量的專業培訓，相關知識、法律法理、執法技巧存在著不足，執法能力和水平與禁捕工作的需要有一定差距。基層一線漁政執法力量相對其他行業比較薄弱，人員不足、素質不齊、能力不足，這都成為正常執法的制約因素。

推進達州長江流域“十年禁漁”的幾點建議

“十年禁漁”作為一項整體性、系統性、長期性工作，為更好解決問題，走出困境，提升現代化治理效能，特提出推進達州長江流域“十年禁漁”工作的幾點建議。

（一）加強黨委政府部門的組織領導，確保禁漁政策落到實處

長江流域“十年禁漁”作為一場大仗、硬仗和苦仗，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局高度作出的重大決策，需要提高政治站位，從整體視角出發加強黨委政府的領導，看待禁漁工作的艱巨性和復雜性。禁漁工作作為美麗中國建設的重要部分和內在要求，關系到子孫后代的長遠發展，關系到我們黨的使命宗旨，“各級黨委和政府要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領導力和政治執行力，切實擔負起生態文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關于生態文明建設各項決策部署落地見效。”[10]長江流域“十年禁漁”的政策目標與社會主義生態文明建設的核心方向一致，與黨的政治目標相互統一，同時需要在推進中國式現代化進程中不斷深化。為此，達州各級黨委政府部門應在常態化工作中做到以下兩點。

一方面，加強學習，積極宣傳。各級黨委政府部門要加強對《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》等涉漁政策、法律法規的學習，積極宣傳習近平總書記關于“十年禁漁”重要講話精神和長江禁捕退捕政策及相關法律法規，從而進一步提高廣大群眾對禁漁工作的知曉率和環境保護的主動性。

另一方面，落實責任，強化考核。為了貫徹上級關于長江流域禁捕的有關決策部署，各級黨委政府部門要親自部署、親自過問、親自協調和親自督辦很多禁漁工作，對本行政區域的禁捕禁漁工作負總責，確保如期完成長江流域禁捕目標任務，從而壓緊壓實地方主體責任；同時，各級黨委政府要把禁捕禁漁工作納入地方政府績效考核、河湖長制考核等范圍，從而使各級干部在“十年禁漁”持久戰中更好擔當作為。只有加強各級黨委政府部門的組織領導，才能不斷提高黨推進長江流域“十年禁漁”工作的能力和水平，確保禁漁政策落到實處。

（二）穩定退捕漁民的轉產就業渠道，確保退捕漁民生活保障

推進長江流域“十年禁漁”是提升生態系統多樣性、穩定性、持續性的時代要求和重要使命。做好退捕漁民的生計轉產安置工作，解決退捕漁民保障問題，確保退捕漁民“退得出、穩得住、能致富”，是落實長江十年禁漁工作的關鍵之舉，是事關退捕漁民切身利益的民生工程，也是維護社會穩定的重要環節。因而，需要結合達州各地漁民轉產就業中存在的實際問題，借鑒扶貧經驗和典型案例，加大政策支持和工作落實力度，多措并舉穩定漁民轉產就業渠道，在做好安置保障“后半篇”文章上發力，提高廣大退捕漁民轉產致富能力，提升退捕漁民就業機會和質量，實現廣大退捕漁民從補助到自助的轉變，增強他們的幸福感、獲得感和安全感。

一要結合退捕漁民的年齡結構和能力特性，在公益性崗位兜底上多做文章。積極挖掘就地就近就業渠道，分級分類提供崗位推送、職業介紹等服務，設置更多公益性崗位，給符合條件的就業困難退捕漁民兜底，實現退捕漁民“零就業”家庭至少有一人就業。

二要結合退捕漁民的技能特點，在農漁業內部挖潛上多想辦法。發揮漁民“近水會水”“靠水吃水”的長處，優先開發涉漁崗位，結合鄉村振興戰略，重點在稻漁綜合種養、水產養殖、水上運輸、休閑漁業等領域提供就業崗位，建立相應機制，增加產業帶動就業空間，以提高轉產就業供給能力。

三要結AkxCvgJzy5ykW/w3Agkiaw==合退捕漁民的自我發展能力，在二、三產業務工就業上多找出路。加強退捕漁民就業政策服務，持續組織開展形式多樣的退捕漁民職業技能培訓，從需求側提升漁民轉產就業的成功率，拓寬多元化轉產就業渠道。同時，鼓勵引導本地用人單位積極吸納退捕漁民，對符合條件的企業單位實施稅收減免和社會保障補貼等政策優惠，達到減少失業、促進就業的目的。[11]

（三）強化市場企業主體的政策宣傳，確保禁漁執法行動有效

“十年禁漁”宣傳工作作為一項持久戰，光榮性、艱巨性和復雜性并存，是推進禁漁工作體系和提升禁漁工作能力現代化的重要組成部分。在引導動員全社會深入推進長江流域“十年禁漁”的過程中，禁捕退捕宣傳工作具有不可或缺、不可替代的重要地位，是確保禁漁責任到區縣、到鄉鎮、到村社、到個人，實現全覆蓋的關鍵之舉。在長江大保護政策體系中，推進達州地區長江流域“十年禁漁”，把廣大群眾的精神力量自覺變成物質力量，實現向“不敢捕、不能捕、不想捕”轉變，必須進行有效的常態化宣傳，特別是注重對于政策執行中經濟利益有所損失的農批企業、水產市場和涉漁餐飲等重點場所的宣傳，引導全社會形成不買不賣長江魚的良好氛圍，從而提高禁漁政策的執行效果。

一是要加強領導，落實禁捕宣傳責任制。“十年禁漁”作為一項系統整體性工程，需要農業農村、公安、市場監管等部門發揮職能職責，明確各部門宣傳重點和責任，針對各類網具生產企業、市場經營戶和部分餐飲企業，細致部署禁捕宣傳工作，完善禁捕宣傳工作機制，提高工作的目的性和準確性。

二是要以案釋法，找準禁捕宣傳精確點。在宣傳過程中運用執法部門查獲的典型案例，深入淺出地講解非法捕撈犯罪的打擊重點、禁用方法和禁用漁具等情況，讓廣大群眾自覺劃定政策的邊界和法律的紅線，引導市場企業主體合法合規經營。

三是要上門入戶，擴大禁捕宣傳覆蓋面。利用趕集和鄉村換屆選舉時機，組織各相關責任單位、村（社區）工作人員以及志愿者開展“十年禁漁”和禁漁期宣傳，結合“百萬警進千萬家”和“百日走訪”活動，深入各類市場企業主體家中，開展上門入戶宣傳工作，發放《禁漁倡議書》等宣傳資料。同時，在宣傳過程中，需要將新的執法規范同相關政策一并及時宣傳，篩查剔除相互矛盾和缺少可操作性的規定，從而提高執法行動的有效性。

（四）提高社會公眾的環境保護意識，確保流域生態環境安全

推進長江流域“十年禁漁”工作，既要靠物質力量，也要靠精神力量。在落實禁漁政策過程中，需要把禁漁工作作為思考的起點與出發點，讓廣大群眾意識到推進“十年禁漁”，就是對長江流域生態環境的保護，也就是對人類自身的保護。換言之，而對長江流域生態危機的解決，才能更好地發展自己。正如習近平總書記所強調，生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。為此，要培育公民生態意識，改變對自然的態度，放棄解構大自然的奢望，倡導尊重自然、熱愛自然、保護自然和順應自然的綠色價值理念，保持對自然的謙卑之情和敬畏之感，讓天藍、地綠、水清的觀念深入人心，讓社會大眾對“人與自然生命共同體”有著深刻理解。

一是要增強公民的生態意識，將禁漁與增漁結合起來。“十年禁漁”不僅僅要禁漁，更要注重生態保護與人工增漁。為此，在禁漁的同時進行生態資源的科學調配，規范水生區域利用管理，提升漁業水產養殖技術，以實現漁業發展和環境保護的雙贏。進一步規范增殖放流工作流程，加強增殖放流管理，進一步優化流域水生生物物種結構，確保增殖流放的生態、經濟和社會效益。

二是要培育公民生態價值觀，將禁漁與環保結合起來。將當前的工作重點拓展到環境保護，對于推進“十年禁漁”工作和提高社會文明程度有著重要意義。通過設置環境保護公益崗，鼓勵社會組織參與長江水生生物和水域生態保護修復工作，處理沿江垃圾清理和固廢棄物，強化水產養殖污染防控和養殖尾水治理，推進綠色可持續發展。

三是要塑造公民的生態人格，科學管理休閑性垂釣。根據實際情況，探索適合達州實際的垂釣政策NcTfORgHZG20vHkbM5Aws7M6hL7nmPfOFxh90Bl8+oY=，劃定休閑垂釣的區域和時間，明確規定垂釣漁具、垂釣種類和垂釣數量，引導垂釣愛好者成為文明垂釣員。打擊整治違規垂釣是今后一段時間內，推進長江流域“十年禁漁”的重要方面。

在推進“十年禁漁”過程中，只有將禁漁與增漁相結合、禁漁與環保相結合、科學管理休閑性垂釣，提高公民的生態環保意識，才能確保長江流域生態環境安全。

參考文獻

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作者簡介

朱海艷 中共達州市委黨校科研部助教，研究方向為馬克思主義基本原理和馬克思主義方法論