“烏倫古經(jīng)驗”：新時代“楓橋經(jīng)驗”的新疆實踐

基層治理是國家治理的基石，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，結(jié)合邊疆多民族聚居地區(qū)的社會治理經(jīng)驗，總結(jié)形成了兼具時代特征與地域特點的新疆實踐，即“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢”的社會治理“烏倫古經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平賦能，助力推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，更好地把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

“烏倫古經(jīng)驗”內(nèi)容

“烏倫古經(jīng)驗”發(fā)端于烏倫古湖畔的新疆阿勒泰地區(qū)福海縣，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的一種社會治安綜合治理模式。其核心要義在于“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢”，它強調(diào)集聚和依靠廣大群眾的智慧和力量，實現(xiàn)調(diào)解矛盾的及時性、基層治理的民主化，在阿勒泰地區(qū)社會治安管理中發(fā)揮了重要作用，為全疆其他地區(qū)提供了借鑒和學習的范例。新時代新征程，基層社區(qū)和村委會如何站在全局、大局和戰(zhàn)略的高度，精準明晰自身職責定位和角色定位，如何應(yīng)對基層治理挑戰(zhàn)，如何在高質(zhì)量發(fā)展上布局破題，這是新趕考路上阿勒泰地區(qū)基層治理面臨的必答題。

（一）依法用心用情解決人民群眾“急難愁盼”問題

社會穩(wěn)定是國家各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。六十一年前，毛澤東同志批示要求要學習推廣“楓橋經(jīng)驗”。盡管中國基層社會在此后六十多年的時間里，經(jīng)歷著翻天覆地的變化，我國基層矛盾的性質(zhì)特點發(fā)生了歷史性的深刻變化，基層社會問題和矛盾日益增多，基層治理效能持續(xù)走低。習近平總書記在浙江考察時指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。[1]“烏倫古經(jīng)驗”仍然在新時代“楓橋經(jīng)驗”的指導(dǎo)下，用法治化手段，用心用情解決人民群眾“急難愁盼”的問題。

（二）踏實調(diào)研認真學習不斷優(yōu)化基層治理方式方法

“烏倫古經(jīng)驗”始終堅持讓調(diào)解成為人民群眾化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇。阿勒泰地區(qū)11.8萬平方公里的土地上分布著500余個村（社），區(qū)域大、交通不便、居住分散的特點引發(fā)了“通知難、集結(jié)難、互助難、組織難”的治理瓶頸。“烏倫古經(jīng)驗”孕育之初，阿勒泰地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對各級黨員干部開辦市域社會治理現(xiàn)代化專題研修班，精準掌握源頭治理的目標與任務(wù)；組織縣（市）和各部門負責人分批前往發(fā)達城市，學習市域社會治理的先進經(jīng)驗；大興調(diào)查研究之風，廣泛收集社情民意和干部意見；組織召開座談會，旨在推敲出具有針對性和可操作性的體制機制。最終經(jīng)過調(diào)研論證發(fā)現(xiàn)，“烏倫古經(jīng)驗”是服務(wù)人民群眾、化解基層矛盾、防范重大風險的好經(jīng)驗。

（三）堅持“民生無小事，枝葉總關(guān)情”的工作思路

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“烏倫古經(jīng)驗”將“小事”界定在基層組織和黨員干部能解決的范圍內(nèi)，打造“黨建+治理”的融合工作模式，選優(yōu)配強村“兩委”班子，壓實主體責任，形成“有人吹哨、有人報道”的服務(wù)體系。“烏倫古經(jīng)驗”將需要動員全員參與處置的事情界定為“大事”，“大喇叭”是覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的福海縣應(yīng)急平臺，在“烏倫古經(jīng)驗”的實操過程中發(fā)揮著縣級統(tǒng)管、分級播放的作用，通過對政策信息、法律法規(guī)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容的分時段播放，在提升村民素質(zhì)方面發(fā)揮潛移默化的影響作用，促使社會治理效果顯著增強。

（四）探索并建立了矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，阿勒泰地區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《阿勒泰地區(qū)“烏倫古經(jīng)驗”實施意見》，從地區(qū)層面建立完善“平安雪都”矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動建立地縣鄉(xiāng)村四級矛盾調(diào)解體系，探索形成“七心合一”多元調(diào)處模式，打造福海縣綜治（網(wǎng)格）中心、福海縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心、福海縣情報預(yù)警中心、冬不拉調(diào)解室等，集聚基層各方力量推行“一攬子調(diào)處、一條龍化解”工作機制，實現(xiàn)“一站式”全科受理化解矛盾糾紛，切實將平安穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，問題隱患解決在基層，真正做到“為人民服務(wù)”。

（五）大膽探索勇于實踐破解基層治理“橋”和“船”的問題

社會治理的重點難點在基層，痛點堵點也在基層。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨基于對中國國情社情民情的分析與把握，在基層治理上既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，促使全國各地尤其是新疆阿勒泰地區(qū)在踐行“楓橋經(jīng)驗”中探索出了成功的本地模式。隨著全面深化改革不斷向縱深推進，我國社會矛盾和問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益凸顯，并且以一種更直接更充分的形式表現(xiàn)在阿勒泰地區(qū)城鄉(xiāng)基層社會中。迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層單位直面發(fā)展問題，大膽探索、勇于實踐。在社會交往的最前沿陣地，總結(jié)、創(chuàng)造出具有地方特色、鮮活管用、科學規(guī)范的特色經(jīng)驗。“烏倫古經(jīng)驗”深刻洞察“楓橋經(jīng)驗”的深刻內(nèi)涵和新疆基層治理的實際，進一步明確了阿勒泰地區(qū)基層治理工作的戰(zhàn)略指向、目標任務(wù)和重要舉措。體現(xiàn)了全局和部分、當下和長遠、目標和路徑、行動和成效的一致性，為新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化分析解讀考卷、提供解題思路，指導(dǎo)解決了“橋”和“船”的問題，為推進阿勒泰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

“烏倫古經(jīng)驗”的價值

進入新發(fā)展階段，新疆地區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定，中國在全球范圍內(nèi)成為命案發(fā)案率最低的國家之一。但是，各類社會矛盾和各種風險因素仍然存在，并表現(xiàn)出一種數(shù)量多、潛伏深、危害大的特征。因此，阿勒泰地區(qū)基層社會存在的種種問題，亟須運用“烏倫古經(jīng)驗”因地制宜的解決。

（一）富民便民樂民之功讓人民立場更加堅定穩(wěn)固

“烏倫古經(jīng)驗”的基本精神之所以在阿勒泰地區(qū)散發(fā)活力，是因為它堅持了習近平總書記“最大限度發(fā)揮廣大干部群眾在保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革中的積極作用”的講話精神，[2]體現(xiàn)了辯證唯物主義和人民群眾創(chuàng)造歷史的哲學觀點，在堅定人民立場中書寫出歷史新篇。人民性是馬克思主義不斷發(fā)展的內(nèi)在邏輯，我們黨始終堅持人民是歷史的創(chuàng)造者、是真正英雄的歷史唯物主義觀點。

“烏倫古經(jīng)驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加主動地掌握和運用歷史思維方法，盡最大努力解決群眾反映的突出問題。富裕與安定的生活是人民群眾的殷切期望，廣大黨員、干部牢固樹立群眾至上的觀念，不斷在發(fā)展經(jīng)濟富民上下功夫，不斷在強化服務(wù)便民上下功夫，不斷在勤政廉潔樂民上下功夫，不斷滿足廣大人民群眾的迫切愿望和需要。這一經(jīng)驗深深根植于廣大人民群眾之中，源源不斷從群眾中汲取智慧和力量，又將成果反哺于群眾，必然是不斷豐富和發(fā)展的經(jīng)驗。

（二）農(nóng)村基層治理先行契合高質(zhì)量發(fā)展需求

“烏倫古經(jīng)驗”的基本精神之所以在阿勒泰地區(qū)散發(fā)活力，是因為它堅持了中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會第十一次全體會議“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解民族領(lǐng)域各種風險隱患”的會議精神，符合社會穩(wěn)定和發(fā)展的客觀需要。阿勒泰地區(qū)從基層工作的大局出發(fā)，始終堅持把維護基層穩(wěn)定和促進農(nóng)村發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，清醒地認識到致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重責任。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強調(diào)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。因此，“烏倫古經(jīng)驗”從更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度，深刻認識發(fā)展和穩(wěn)定之間的緊密聯(lián)系，深刻認識基層治理工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的基層治理體系與治理能力，為順利推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)營造有利社會條件和環(huán)境。將農(nóng)村視為社會穩(wěn)定的重點，將農(nóng)村基層群眾工作視為社會穩(wěn)定工作的重點，是契合社會穩(wěn)定和發(fā)展客觀需要的上上策。

（三）預(yù)防性群眾矛盾化解措施助力新疆長治久安

“烏倫古經(jīng)驗”的基本精神之所以在阿勒泰地區(qū)散發(fā)活力，是因為它不但提出了幫助群眾解決矛盾糾紛這一工作任務(wù)，還提出了完成此任務(wù)的工作方法問題。如若“烏倫古經(jīng)驗”不提出化解矛盾糾紛的方法，那么“為提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平”就是一句空話。毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實行時候的工作方法，不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那么，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的。”[3]像喀拉瑪蓋法庭，就把矛盾糾紛化解和法治化工作方法聯(lián)系起來了，同時解決了基層群眾工作任務(wù)問題和基層群眾工作方法問題。

基層強則國家強，基層安則天下安。新疆是維護國家安全的地緣屏障，由于有效采取了預(yù)防性矛盾化解措施，近年來阿勒泰地區(qū)社會環(huán)境發(fā)生明顯變化，公民法律意識顯著增強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，為扎實推進事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性工作提供了國泰民安的社會環(huán)境，切實做到以阿勒泰之穩(wěn)助力新疆之安。

堅持和完善“烏倫古經(jīng)驗”的策略

“烏倫古經(jīng)驗”是新疆唯一被命名的第二批“全國法治政府建設(shè)示范項目”，也是全疆唯一入選“全國社會治理創(chuàng)新案例”名單的創(chuàng)新經(jīng)驗做法，是提升基層制度執(zhí)行能力的有力舉措，是堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”的一張新疆名片。深刻把握和踐行“烏倫古經(jīng)驗”既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長遠所需，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、應(yīng)對基層社會治理風險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。

“烏倫古經(jīng)驗”事關(guān)社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)新疆法治政府建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化工作大局，有利于持續(xù)深入推進法治中國、法治政府、法治社會一體建設(shè)，有利于在憲法和法律范圍內(nèi)切實做好社會矛盾化解工作，切實強化底線思維，守牢穩(wěn)定底線，健全保障體系，推動實現(xiàn)基層治理根本好轉(zhuǎn)。

（一）堅持和加強黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的群眾路線

首先，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，[4]深刻把握中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國特色社會主義理論與實踐都表明，脫離了政治的法治將成為無本之源，法治與政治是辯證統(tǒng)一的。

其次，大力推進黨建引領(lǐng)基層治理，健全網(wǎng)格和一線的基層黨組織。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同基層矛盾糾紛化解工作有機結(jié)合起來，把黨組織的觸角延伸到基層的各個角落，將一盤棋的高效運轉(zhuǎn)格局覆蓋到最小單元。用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，為全面落實法治建設(shè)各項任務(wù)提供強有力的組織保障，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、工作和活動方式更加符合群眾的需求。

最后，各級黨員、干部深刻把握防范風險是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本底線，把保障基層群眾安居樂業(yè)作為基層治理的頭等大事，寓管理于服務(wù)之中，把提高群眾生活安全指數(shù)作為基層治理現(xiàn)代化的重要目標。“堅持發(fā)揚斗爭精神”，敢于直面基層治理挑戰(zhàn)，善于旗幟鮮明地同危害基層安全和群眾利益的事務(wù)作斗爭。

（二）技術(shù)賦能拓寬基層矛盾糾紛化解渠道

人力和科技相統(tǒng)一，將數(shù)字化技術(shù)同基層社會治理體系進行深度融合。運用大數(shù)據(jù)、云計算等算法技術(shù)創(chuàng)新基層治理的方式和手段，不僅能提升化解人民群眾矛盾糾紛的工作效率，還能提升預(yù)警預(yù)測預(yù)防基層社會矛盾激化的能力，實現(xiàn)從“矛盾不上交”到“矛盾少發(fā)生、不發(fā)生”的根本性轉(zhuǎn)變。[5]比如，杭州市“城市大腦”的建設(shè)使用，就是運用信息化手段加快群眾辦事效率，這是一種以現(xiàn)代科技和信息技術(shù)為依托的基層智慧治理手段。

（三）將基層治理工作納入法治化軌道，堅持用法治思維認識問題、用法治方式解決問題

黨的二十大報告提出，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。[6]法治是重要的上層建筑，發(fā)揮法治方式在改進工作方法、提高工作水平中的作用，充分釋放其在服務(wù)群眾、化解矛盾等基層治理工作中的效能，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。[7]

（四）加強對首席法律咨詢專家隊伍的政治引領(lǐng)

首席法律咨詢專家是推進基層矛盾糾紛化解中的重要智力資源，完善專家參與基層社會治理的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與基層矛盾糾紛化解的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責任等，激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策，促使專家轉(zhuǎn)變思維方式，改進工作作風，推進調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和發(fā)展好“烏倫古經(jīng)驗”，形成基層社會治理現(xiàn)代化的“新疆方案”，是邊疆地區(qū)堅定擁護“兩個確立”堅決做到“兩個維護”的生動實踐。體現(xiàn)了學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的深厚意蘊，體現(xiàn)了貫徹落實黨的二十大精神、第三次中央新疆工作座談會會議精神和習近平總書記視察新疆講話精神的實際行動和工作成效，全疆各地區(qū)應(yīng)當身體力行善學善用這一基層社會治理的特色經(jīng)驗，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新疆貢獻。

參考文獻

[1]郭堅剛：《堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”》，載《紅旗文稿》，2023（24）：45-48頁。

[2]新華社評論員：《新疆的明天一定會更加美好》，載《新華每日電訊》，2022-07-17（02）。

[3]毛澤東：《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991：140頁。

[4]習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017：20頁。

[5]司海燕、王偉東：《數(shù)字治理視域下新時代“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)化路徑》，載《福州黨校學報》，2024，（02）：54-59頁。

[6]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022。

[7]陳存根、鄭功成、王其江：《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”與社會治理》，載《社會治理》，2024，（01）：4-9頁。

作者簡介

沙 婷 新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院新疆中國特色社會主義理論體系研究中心助理研究員，研究方向為新時代黨的治疆方略