碳達峰碳中和目標下的烏海綠色低碳發展路徑

力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，這是我國實現可持續發展與高質量發展的內在要求，也是投身構建人類命運共同體的必然選擇。在“雙碳”背景下，內蒙古自治區烏海市加快推進產業轉型升級與綠色低碳發展具有重要意義。這不僅是落實國家生態文明建設與低碳發展戰略部署的外部要求，也是烏海市主動求變，率先實現發展方式轉型，以及深入推進生態文明建設的內在動力與迫切需求。我們從加速產業結構調整、建設低碳能源體系、推動重點工業行業轉型升級、推進生活用能領域低碳發展等四條路徑出發，探索烏海市如何實現綠色低碳轉型。

“1+N+X”政策體系助力，烏海市碳中和工作進展顯著

近年來，烏海市聚焦“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，深入分析當前形勢，科學部署各領域工作，建立并完善了碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系，碳達峰碳中和工作取得有效進展。

扎實推進能耗雙控。自2021年以來，烏海市通過加強和改進節能管理工作，明確各區目標任務，提前完成“十四五”能耗強度下降目標。期間，烏海市按照“能耗強度嚴格控制、能耗總量彈性管理”的要求，實行新上項目強度標桿引導和審核評估機制，探索以能耗強度為核心的項目管控和用能預算管理制度，旨在化解高能耗項目強度影響。

持續提升綠色循環發展水平。烏海市將持續加強規劃的引領作用，加強上下游產業鏈的延伸、補充與強化。同時，將新能源開發利用作為促進綠色低碳循環發展的關鍵內容，在規劃中予以體現。為了推動海勃灣、烏達、海南工業園區的轉型升級，烏海市還將對其進行循環化改造，以便能充分發揮其示范帶動作用。此外，烏海市還將持續加強大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，旨在推動大宗固廢的綜合利用。

推進工業領域高質量發展。為逐步淘汰落后和過剩產能，烏海市明確“十四五”期間，將不再審批鐵合金、焦炭等新增產能項目。同時，也將提高產業準入標準，貫徹落實《關于提高部分行業新建項目準入條件的規定》有關要求。對于新改擴建高耗能項目，則要求其工藝技術裝備須達到國內先進水平，能源利用效率也須符合國家先進標準。

構建綠色能源體系。如今，烏海市的煤炭綠色開發利用已取得初步進展，充填開采等綠色開采技術在天裕煤礦、黃白茨煤礦等處實現了應用。同時，烏海市還在新能源產業布局上多點發力，已建成新能源裝機容量達到46萬千瓦。在基礎設施建設方面，烏海市科學合理布局充電設施、加氫站、光伏儲能一體化等綜合站點，已經建成自治區首座加氫站、8座公共充電站，并安裝充電樁121個。

烏海市實現綠色低碳轉型的嚴峻挑戰

產業轉型能耗指標存在缺口。目前，烏海市化工及重點耗能行業在產業鏈條延伸、多類項目向下游拓展的過程中，面臨著新布局投產的項目能耗指標需求存在缺口的問題。這反映出，盡管烏海市現有產業項目總體上在不斷發展，但主要集中于焦化、電石、鋼鐵、水泥等初級加工產業，以大宗基礎產品為主，缺少高附加值產品。在加快推動焦化產品整合升級、聯產及副產品精深加工，以及電石制BDO（1，4-丁二醇）生產可降解塑料項目時，遭遇了能耗管控與產業轉型布局的雙重困境。

可再生能源存在短板。烏海市調整能源結構的意愿強烈，但受礦權設置影響，全市煤礦的固有問題尚未從根本上解決。再加上地域面積較小，導致新能源裝機總體規模小、發電量占比低，相較其他地區和盟市，發展光伏、風電等可再生能源項目便存在天然短板。2023年，烏海市新能源裝機規模容量達202.62萬千瓦，但新能源發電量占比仍有待提升。

各行業領域有待發力。目前，《烏海市碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系編制工作實施方案》已經印發，各行業部門尚未印發本領域《碳達峰工作實施方案》。為此，有關部門還需進一步加強協調聯動，強化組織實施，加快形成形成“目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序”的碳達峰碳中和政策體系。

烏海市實現綠色低碳轉型的主要路徑

加速產業結構調整

為加速第二產業的“新舊動能轉換”，烏海市將裝備制造業作為推動產業轉型升級的“新動能”。同時，有關部門還在嘗試將汽車制造業積極融入烏海市氫能產業發展大局。在龍頭企業的帶領下，通過加強與全國其他地區重點氫能企業的合作，共同攻克氫燃料電池的關鍵零部件、氫燃料電池汽車電堆制造等核心技術，積極構建具有烏海市特色的氫能產業集群。

尋求第三產業新增長點。通過大力發展旅游業并保證其規模，為第二產業的轉型升級提供堅實支撐。

建設低碳能源體系

要想合理規劃煤炭相關產業的發展，烏海市必須要嚴格控制煤炭總量，穩步推行燃煤退出政策。為此，可以實施煤炭消費雙控制度，以確保煤炭的合理利用與環境的可持續發展。在規劃燃煤發電規模和煤化工行業發展路徑時，需要企業整合發電機組，并大力推行大容量、高效率、技術先進的煤電機組；在推進供暖改造時，則要采用清潔能源、可再生能源發電供暖，逐步替代燃煤取暖。

大力推進光伏發電。推廣“光伏+”綜合利用模式，需要充分利用農田、公路、工業企業廠房以及大型公共建筑的屋頂等可用面積，分批建設分布式光伏發電系統。以烏海市“采煤沉陷區光伏領跑技術基地”為先進示范，持續推進“光儲氫充+礦山生態修復”的模式，將采煤沉陷區生態恢復治理和光伏產業發展相結合。同時，在采煤沉陷區、露天礦坑和排土場，建設集中式風電站，促進能源結構的綠色轉型與生態環境和諧共生。

推動重點工業行業轉型升級

嚴控產能。烏海市要嚴格執行關于產能減量和置換的政策，嚴把新建、改建、擴建高耗能和高排放項目的環境準入關，加速淘汰鋼鐵、水泥、化工等重點工業行業的落后產能。對于在建和擬建項目，則要進行全面梳理排查，停批停建不符合政策要求、未能落實能耗和排放指標的項目。

推動執行節能減排措施。圍繞建材、鋼鐵、化工等高排放重點工業減污降碳需求，烏海市可著力推廣使用高能效設備、優化核心工藝以及高效利用余熱余能等措施，以持續挖掘節能減排潛力，加快推進行業綠色轉型。

推進生活用能領域低碳發展

實施建筑節能改造，提高建筑供暖效率。針對城鎮老舊小區，需要積極部署并實施節能改造，包括更換高效保溫墻體材料、節能門窗，同時還要對用水器具、老舊管網以及供暖設施進行維修，旨在提升供暖效率并降低能源消耗。對于新建建筑，應嚴格按照節能建筑的設計標準進行驗收，需要明確建造建筑時是否采用低碳化施工工藝、使用綠色建材等。

推廣使用節能電器。通過調整價格機制，釋放明確的價格信號，積極引領并激勵消費者優先選用高效節能的生活用能設備。這一系列舉措不僅有助于促進家庭能源消費的綠色轉型，更為構建低碳環保的社會環境奠定了堅實基礎。