強化事前財政投資評審 提高財政資金使用效益

【摘要】財政投資評審是財政支出管理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，該環(huán)節(jié)可有效管控資金分配情況，對于提升資金使用效率與收益起到重要作用。本文從開展財政投資評審的必要性入手，進而揭示財政投資評審中存在的各類問題，最終有針對性提出強化事前財政投資評審、提升財政資金使用效益的策略。希望通過文中的論述，為完善財政投資評審工作、提升財政資金使用收益提供相應(yīng)理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】事前財政投資評審；問題；策略

一、前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，各級政府為了進一步提升廣大人民群眾的生活水平及促進國民經(jīng)濟增長，加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)過程中往往由于決策失誤導(dǎo)致工程質(zhì)量問題、竣工結(jié)算不合理等問題出現(xiàn)。同時，將出現(xiàn)投資運行盲目性、國有資金浪費、資源環(huán)境遭到破壞、投資回報率較低、后期維護成本較高等狀況，不僅浪費了大量的財政資金，也不利于政府公信力在人民群眾心中的建立。為此，各級財政部門高度重視事前財政投資評審工作，并采取相應(yīng)措施委托相關(guān)機構(gòu)對于財政資金投向、規(guī)模、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益進行評價，以發(fā)揮財政投資評審的優(yōu)勢效能，提高財政資金使用效益。

二、開展財政投資評審的必要性

財政投資評審工作貫穿于財政資金使用全過程，無論在事前決策、事中資金使用、事后竣工結(jié)算階段都發(fā)揮其重要作用。新時期下，隨著我國預(yù)算評審機制的完善與發(fā)展，財政投資評審也需要根據(jù)時代及社會的發(fā)展要求進行相應(yīng)調(diào)整，以有效提升財政資金的管理效率。現(xiàn)階段，各地方政府為了實現(xiàn)“保增長、促民生”的宏觀經(jīng)濟管理要求，加大了財政投資力度，在此過程中若要實現(xiàn)財政資金的有效配置并使其發(fā)揮應(yīng)有作用，則需要從加強財政資金的管控、發(fā)揮評審工作優(yōu)勢、注重財政資金使用的全流程管理，杜絕違規(guī)、違法問題出現(xiàn)。財政投資評審可以為合理使用財政資金、提升其管理水平、管控投資項目資金使用、避免財務(wù)舞弊問題等方面發(fā)揮其作用，并以此為契機提升財政資金整體使用效益。

三、財政投資評審中存在的問題

1.現(xiàn)有制度亟待完善

財政投資評審工作需要以相關(guān)制度作為標準與尺度，從而衡量該項工作的準確性與合理性。但是，在實際工作中存在部分地區(qū)、相關(guān)機構(gòu)沒有嚴格履行相關(guān)評審制度，導(dǎo)致該項工作的結(jié)果不理想。一方面，部分區(qū)域?qū)嵤┰u審工作過程中，沒有嚴格遵循相關(guān)制度、評審工作隨意性較大，影響評審工作質(zhì)量與發(fā)展。另一方面，評審機構(gòu)未有根據(jù)相關(guān)要求實施完善的內(nèi)部評審，導(dǎo)致復(fù)審與稽核環(huán)節(jié)缺失，對多個項目采取同一個評審方式進行，導(dǎo)致工作結(jié)果缺乏科學性、合理性。體現(xiàn)在機構(gòu)實施評審過程中，即是缺乏基礎(chǔ)性資料的歸集工作，使得評審工作所依據(jù)的各類資料不完善，不利于工作的有效開展。同時，評審工作過程職責不清、缺乏監(jiān)督、全流程管控缺失，導(dǎo)致工作成果相對不理想。

2.缺乏源頭管控、資金分配存在不合理性

目前，從財政投資評審工作的實施來看，由于缺乏源頭管控，導(dǎo)致評審機構(gòu)不重視事前監(jiān)督，時常會出現(xiàn)項目預(yù)算管理不合理現(xiàn)象。實際工作中，評審機構(gòu)對于預(yù)算執(zhí)行審查、決算審查較為重視，卻忽視了項目投資前的審查監(jiān)督工作，導(dǎo)致項目預(yù)算虛高情況出現(xiàn)，容易產(chǎn)生資金上的浪費情況，不利于財政資金的合理分配。

3.評審工作效率亟待進一步提升

項目建設(shè)工程往往要求盡早開工、盡早受益，作為重要的項目投資評價環(huán)節(jié)，相關(guān)機構(gòu)或是部門工作開展中存在評審工作效率不高等問題，導(dǎo)致項目建設(shè)遲遲無法開工，不僅影響社會效益實現(xiàn)，也導(dǎo)致財政資金的閑置。之所以出現(xiàn)評審效率不高、評審時間較長的狀況，究其原因與評審制度欠缺有著較大關(guān)系。由于在評審制度中未有明確不同類型項目評審的時限，對于評審機構(gòu)缺乏約束力，導(dǎo)致項目審批時間難以有效控制。從評審活動過程而言，因所應(yīng)用的工作方式較單一，無法滿足不同類型項目的評審要求，導(dǎo)致短時期內(nèi)不能有效完成該項工作內(nèi)容。

4.財政投資評審機制合理性亟待加強

現(xiàn)實工作中，評審工作機制滯后、效率低下等問題經(jīng)常出現(xiàn)，不僅未能發(fā)揮財政投資評審工作的真正價值，還無法對政府部門財政資金投資決策提供有效幫助。上述問題的產(chǎn)生與評審管理規(guī)范性不強、相關(guān)工作機制缺乏完善性有著直接關(guān)系。由于財政投資評審機制不合理，導(dǎo)致無法對投資項目實施合理、精準的評價與審核，時常出現(xiàn)項目投資內(nèi)容模糊、評審管理不到位的狀況。另外，全部投資評審過程相關(guān)評審人員未能全程參與，使得評審監(jiān)管缺位，影響評審工作質(zhì)量。

5.財政評審人員專業(yè)度亟待提升

財政投資評審工作質(zhì)量與效率與從業(yè)者專業(yè)度、業(yè)務(wù)能力等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高低有著直接聯(lián)系。現(xiàn)階段，隨著政府對外投資項目類型的增加，涉及的領(lǐng)域也較多，如，市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程、保障房建設(shè)等。項目類型的增加，要求評審人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也應(yīng)隨之增強。但是，在實際工作中一些評審單位缺乏綜合業(yè)務(wù)能力較強、知識結(jié)構(gòu)相對完整、職業(yè)經(jīng)驗相對豐富的人才，無法有效處理評審工作中出現(xiàn)的各類狀況。

四、強化事前財政投資評審、提升財政資金使用效益的策略

1.完善財政投資評審制度

一方面，完善評審制度的制定工作。“無規(guī)矩不成方圓”，投資評審工作的實施須遵循相關(guān)制度開展，為此相關(guān)部門應(yīng)盡早根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、文件的要求，結(jié)合各地發(fā)展需要制訂適用于財政投資評審工作開展的制度，以有效規(guī)范工作行為、促進該工作的不斷開展。另一方面，著重加強制度內(nèi)容的細化、分解工作。確定相關(guān)流程、構(gòu)建長效機制、約束從業(yè)人員行為、確保評審過程的“三公”原則實現(xiàn)，從而為投資提供有價值的參考信息。

2.注重源頭控制、注重政府項目資金支出控制

項目投資建設(shè)之前，需要通過評審工作的開展加強源頭管控，進而有效控制政府項目資金支出。項目評審機構(gòu)及相關(guān)人員，在制度規(guī)定范圍內(nèi)通過對于建設(shè)方案的可行性研究、分析項目投資的合理性基礎(chǔ)上，對投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進行精準分析和審核，確保項目立項的科學合理性，為后續(xù)項目投資工作的開展做好鋪墊。具體操作中，須從源頭管控投資項目、做好各項財政資金支出的管控工作、加大對于預(yù)算的審核力度，防范出現(xiàn)各類違法、財務(wù)舞弊問題出現(xiàn)，以充分保證財政資金的社會效益、經(jīng)濟效益雙提升。

3.注重評審工作效率提升

首先，需要規(guī)范評審時間。時間就是效益，對于評審機構(gòu)而言，在開展項目投資評審工作中要增強時間觀念，在制度規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)評審工作，不得隨意拖延時間。其次，注重成本效益原則。項目評審工作中不僅要關(guān)注時間，還要注重成本問題。評審機構(gòu)要拓展評審方法，結(jié)合不同類型投資項目實施相應(yīng)的評審工作，不可以千篇一律的實施評審。

4.完善財政投資評審機制合理性

首先，要加強設(shè)計階段的評審工作。設(shè)計階段要對相關(guān)工程項目內(nèi)容進行合理性、合規(guī)性審核，以期通過評審工作的開展確保項目設(shè)計科學規(guī)范，最大程度上避免財政資金支出不合理問題出現(xiàn)。其次，項目建設(shè)階段，相關(guān)人員要深入現(xiàn)場，充分了解施工過程，監(jiān)督財政資金使用情況，核實資金使用是否符合設(shè)計方案，努力做到“業(yè)審融合”。最后，項目完成的竣工階段須對項目的工程量、材料使用情況進行分析，規(guī)范項目評審的同時，注重成本控制。

5.加強財政評審人員專業(yè)度提升

首先，注重高素質(zhì)人才的引進工作。財政評審人員素質(zhì)的提升有助于該項工作的順暢開展。相關(guān)部門須結(jié)合當?shù)刎斦Y金管理、項目建設(shè)整體需要，不斷引進高素質(zhì)人才。可從學歷、職稱、工作經(jīng)驗、業(yè)財融合、職業(yè)操守等幾個維度設(shè)定相應(yīng)考核指標，確保高素質(zhì)評審人才進入部門。其次，加強現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓，可以采取授課、培訓、座談、企業(yè)內(nèi)部活動的方式增強評審人員的專業(yè)能力、服務(wù)意識，使其更好的服務(wù)于財政項目投資工作。

五、結(jié)論

政府項目投資過程中財政投資評審工作開展起到一定的作用，新時期下相關(guān)評審機構(gòu)須重視該項工作，并從完善財政投資評審制度、注重事前投資評審、注重源頭控制、注重政府項目資金支出控制、注重評審工作效率提升、完善財政投資評審機制合理性、加強財政評審人員專業(yè)度提升等方面不斷努力開展工作，為有效提升財政資金使用效率，更好地服務(wù)于廣大人民群眾幸福生活而貢獻財政投資評審工作的一份力量。

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（作者單位：連江縣建設(shè)項目預(yù)決算審計中心）