基于15分鐘生活圈理念的老舊街區開放型設計研究

摘 要：近年來，中國的城市發展逐漸從增量發展轉向存量更新。2010年開始，我國一線城市對老舊社區進行更新實踐工作，在此期間積攢了很多成功案例，并且取得了很多有益的實踐經驗。本文基于“15分鐘生活圈”理念對上海市徐匯區康健街道中具有典型性的老舊街區（桂林西街-浦北路路段）的空間品質進行分析研究，通過文獻研究與案例分析，采用PSPL調研法，從空間和人群兩個維度進行試點調研，以定性和定量相結合的方式初步解決了現存空間中的諸多問題，并由此探討與分析老舊街區開放型設計策略。

關鍵詞：15分鐘生活圈；開放型街區；公共空間

1 基本概念

1.1“15分鐘社區生活圈”概念

“15分鐘社區生活圈”理念在“上海市2035”總體規劃中被率先提出，該理念以住區為中心，在15分鐘步行可達范圍內，配置滿足老人、兒童、殘障人士等不同群體基本需求的日常生活服務設施。通過構建無障礙、人性化的步行系統，串聯居住區、公交站點、服務網點以及就業網點，形成安全、舒適的慢行環境，從而提升人民獲得感、幸福感和安全感。

1.2“開放式街區”概念

“開放式街區”理念是一種由城市街道圍合，尺度適中，功能復合，適度開放的城市街區模式。其概念誕生于西方，與傳統的封閉式小區相反，“開放式街區”特點在于地塊規模較小、對外開放程度較高。開放式街區能有效地增加城市的路網密度，緩解城市交通壓力，提高公共服務設施的共享程度與利用率，并強化鄰里交流，帶動街區活力。

2國內外研究進展

2.1國外研究現狀

從城市發展的歷史來看，進入工業化時代以后，城市增量發展到一定階段會進入城市衰敗期，其中歐美國家相較于我國，更早進入城市衰敗期。以美國為例，20世紀90年代初，彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）提出“新城市主義”，來克服城市無序發展帶來的不利因素。在此后幾十年中，美國積累了大量的城市更新經驗，并編撰了多本城市更新設計導則。2018年，美國國家城市交通官員協會總結街道建設實踐經驗并編寫了《全球街道設計指南》。該指南適應當今城市發展的新趨勢，旨在改善街區公共衛生和安全條件，提升街區生活品質，完善交通系統，激發街區活力，實現街區環境的可持續發展和社會公平。

2.2國內研究現狀

中國的城市建設起步時間較晚，2010年左右，通過將西方的理論進行歸納總結，并結合中國城市發展的實際情況，中國的部分一線城市率先開始進行老舊街區試點改造。以上海市為例，2016年上海發布了《上海市街道設計導則》，是中國第一部完整意義上的街道設計導則。該導則在保障交通有序、促進綠色出行、增強街區活力、提升文化品質、促進多方協同和公眾參與等方面提出了新的方式方法，助力中國全面推進街區更新試點示范工程。

3國內外設計案例分析

3.1國外案例分析

2000年，巴塞羅那政府提出了22@區計劃，該計劃通過多樣功能的混合置入，如提高建筑密度、增加交通和社區設施等方式，促進城市更新和經濟發展。并在2016年提出“超級街區計劃”，通過將九個八邊形街區組合為一個大街區，封閉街區內部道路，將道路轉角處變成公共廣場空間等方式，讓每個居民都能在200米之內享受到公共空間。這些舉措在2019年新冠疫情的影響下，得到了市民的廣泛認同。

3.2國內案例分析

以上海市為例，在2016年以來大致分為三個階段，陸續對全市的老舊街區進行試點實踐。階段一，上海市提出“行走上海2016”計劃。計劃通過企業資金支持、政府政策引導、社會組織營造等方式，對老舊社區中沒有明確管理主體的點狀公共空間部分進行更新提升。階段二，上海提出“四大行動計劃”，全方位、大范圍補齊城市功能短板，采取文化內容置入、藝術場景有機迭代、社區商業優化等手段，實現公共空間煥活。階段三，上海市在全市范圍內進一步推動“生活圈”，主要針對空間品質和社區治理兩大短板，重點提升設施的配建水平與服務功能。

3.3案例啟示

國內外街道的主要改造策略方式都是針對現有的街道問題與短板，提出適應街道類型的設計策略，縱觀國內外街道更新的設計理念與實踐，其發展態勢從“以車為本”向“以人為本”轉變，策略圍繞增加街區空間整合度、推動多元主體參與街區治理，以及提升街區居民生活質量與街區可持續發展等方面展開。

4桂林西街規劃實踐

桂林西街（與浦北路和桂林路相交路段）地處上海市徐匯區，屬于城市I級支路，雙向兩車道，是一條典型的生活氣息濃厚且較為安靜的城市內部街道。街道兩側業態種類豐富，基礎配套設施相對齊全。

為了進一步了解街區的運行情況，運用丹麥城市規劃大師揚·蓋爾（Jan Gehl）提出的PSPL調研法（Public Space & Public Life Survey），并借助百度實景地圖、ArcGIS、CADMapper等軟件，從公共空間與公共生活兩方面入手，對桂林西街街區空間進行分析研究，了解市民日常生活狀態與切實需求，發掘有潛力的或亟待改善的公共空間。

4.1公共空間現狀問題分析

通過記錄各社區出入口位置與數量，運用空間句法對桂林西街進行空間整合度分析。從整合度分析結果來看，桂林西街兩側輻射出去道路均呈現藍色，代表該些道路整合度較低，內外道路連通性差，空間可達性較低。

沿街建筑立面總體同質化現象突出，大面積連續的居住區圍墻使得街道步行體驗差，空間缺少特色、無記憶點。底層商鋪占用街道公共空間擺放物品、長時間停靠貨運車輛等情況，造成安全隱患和交通堵塞。

4.2公共生活現狀調研分析

4.2.1人流量分析

本文分別選取了五大調研點位，涵蓋街區三大重點公共空間進行多日調研。每次調研時間段為8：30—20：30，每隔2小時選取15分鐘對人行、非機動車行、機動車行進行數據記錄，共產生了7個時間點的數據。

匯總A點康健綠苑、B點康健街道體育公園、C點康五市集、D點康興花園、E點壽祥坊共五處調研點位的人流與車流數據發現：工作日人車流量總體大于周末，調研點位A與C早間8：30人流量、非機動車流量較大。晚間16：30—18：30調研點位C、E附近的學校放學和公司下班，人流與車流量為全天高峰時段。人流與車流在早間與晚間特殊時段呈現雙峰，桂林西街通行壓力大，非機動車與部分機動車存在占道停放現象，進一步擠壓人行道空間，人車混行情況突出，行人安全得不到保障。

4.2.2人群行為活動分析

對來往人員進行隨機問卷調研后發現，居民較頻繁開展的活動為接送孩子、買菜、鍛煉，分別占全部活動人數的22.4%、21.5%、16%。這三類活動發生的時間段不同，其中接送孩子的行為活動只出現在工作日特定上下學時段，在康五市集買菜這一行為的人流高峰出現在上午7：00—11：00。除去上述人流較為密集的活動時段，其余時段桂林西街整體人流量較少，且人流量波動不大。街道上存在一定數量的臨時社交，但由于街道兩側的人行道較窄無休憩停留空間，該類型臨時社交活動發生頻次少，持續時間短。大部分社交活動存在于康健體育公園、康健綠苑、社區內部綠地這類的內部公共設施老舊、空間可識別性較低的公共空間中。

4.2.3問題總結梳理

結合上述調研結論，總結梳理具體問題如下：

（1）交通方面。車行人行分配不合理，非機動車擺放雜亂。人行道步行體驗差，且常出現非機動車借道現象。非機動車停車位較少，但停放需求大，因此常出現停放雜亂現象。（2）業態經營方面。店鋪業態單一，商鋪立面形象不佳，與整體街道風貌不符合。底商與街道界面銜接處缺乏公共休憩設施，間接導致商鋪活力不足。（3）公共空間方面。缺少臨時社交場所，無法營造多樣生活場景。桂林西街整體街區內可供附近居民進行休憩活動的場地較少，公共活動設施老舊，街道整體社交質量較差。

5桂林西街更新思路

5.1街區更新政策背景

本次街區更新將貫徹落實上海市2021年發布的《社區生活圈規劃技術指南》和上海市徐匯區綠化與市容管理局所倡議的“建設新徐匯、再造新徐匯”，主動作為、先行先試。

5.2桂林西街整體街區定位與更新目標

街區定位：針對實地調研總結的問題，提出“新桂林”·BLOCK概念。通過置入15分鐘生活圈概念，融合全新的設計手法，打造布局開放的新街區生活。

更新目標：通過多元參與、針灸式、漸進式更新，形成合力共創、智慧交互、活力共生的開放式街區。

5.3三大具體更新策略

5.3.1道路功能優化與公共空間煥活

設計選取街道上潛力較強、亟待更新提升的三個節點，進行重點優化提升：

（1）康五市集臨街店鋪節點。重新分配路權，增大公共活動休憩空間的面積占比，設置智能伸縮道路樁，按運卸貨和游憩功能采用分時段交通管理，營造鄰里公共活動的“共享街道”。（2）康五市集入口處節點。梳理道路與非機動車停放之間的關系，在人行道較為寬闊處增加非機動車停車位置，緩解停車緊張問題。同時結合市場旁的幼兒園和已有景觀，放置帶有休憩和兒童玩耍功能的城市家具，鋪設藝術地坪，營造和諧空間氛圍。（3）電信公司節點。運用地塊本身面積與地理優勢，增加景觀綠化、藝術快閃裝置盒子等，增添藝術文化氛圍的同時，打造社區服務微廣場。

5.3.2商鋪業態升級與多元品牌引入

設計在通過業態梳理后，保留了具有傳統文化特色的業態，并對不符合片區特征或有多個重復的業態進行局部調整，鼓勵面向年輕化群體的“網紅”店鋪入駐，使不同業態經營時段覆蓋全天，形成24小時活力市集，吸引不同年齡段和消費層次的消費者。

5.3.3街道立面調整與空間重塑

設計根據不同建筑類型和現狀問題提出不同的改造標準和整治措施。

（1）針對社區：通過調整社區出入口位置與數量，形成更加完善的道路網絡，破除部分社區圍墻與街道兩側人行道，結合增設公共休憩空間，創造社區與街道的交流關系，營造更具開放性的活力街區。運用空間句法軟件分析發現，改造后的三處節點空間附近的空間整合度顯著提升。（2）針對體育公園：建議調整體育公園的營業時間，同時重塑邊界圍墻的形態，在圍墻上內嵌城市展窗，結合快閃藝術活動，集聚網紅效應。（3）針對康五市集：與其他專業協同合作，挖掘場地人文故事，重新設計店鋪形象和品牌標識，形成富有當地特色文化內涵和符合當代人審美的店鋪形象。店鋪前的公共空間在不影響道路交通通行和安全的情況下，可增設休憩座椅與綠化景觀，形成更為舒適宜人的消費空間。

5.4多元參與構建實施保障體系

街區的開放背后不僅是被看見的物理空間的開放，也是社會屬性的開放，是對社區權利、組織、服務空間、空間權屬的重組，更是對于社區空間認同的重建，這就要求在設計介入的同時構建一系列的實施保障體系。

5.4.1發揮政府統籌職能

政府利用其自身公信力與經驗適當介入與引導，可以幫助街區快速集合各社會團體的力量，制定優惠政策吸引資本入駐。同時幫助構建系統性的開放性管理與運營體系，并將系統化規范化建設經驗進行整理，將之推廣給附近情況相似的社區。

5.4.2提升公眾參與意識

本設計中的“堆肥圈”&菜園，通過召集居民志愿者參與到菜園的共同營造與管理中去，與居民共同建設綠色街區，從而提升居民的街區參與感。

5.4.3專業人士持續的街區營造

設計成果單靠社區居民的自治是難以長時間維續下去的，專業人士與機構的介入與全生命周期管理可以幫助街區的公共資源形成良性循環。本次設計打造了智慧小程序“你好，桂林西街”，通過系統可以實現線上交友、買菜、舊物交換、街區熱點資訊宣傳等服務，通過互聯網的即時性、廣泛傳播性、24小時互聯互通性，形成日后良好的街區交流。

6 結論

街區作為城市中的較小管理單元，其開放性的實現可以最大化共享公共資源，提升街區活力，提高城市運轉效率。“15分鐘生活圈”給封閉式街區的開放提供了一種新的視角和行動指南，幫助街區通過多維度重塑消極空間，促進街區的功能提升，加強人群凝聚力，打造“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”的開放型桂林西街。

參考文獻

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[3]葛巖，沈璇，王睿.上海開放街區營造的技術與制度探索[J].時代建筑，2022（1）：28-37.

作者簡介：平雨涵（ 2000.8--） ，女 ，漢族，江蘇蘇州人， 碩士， 研究方向：城市老舊街區景觀更新。

通訊作者：史爭光（ 1979.9--），男，漢族，上海 ，博士， 副教授， 研究方向：城市設計及景觀設計和理論。