構建支持全面創新體制機制

二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下稱“《決定》”）。《決定》提出，“構建支持全面創新體制機制”，并對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體部署。

構建支持全面創新體制機制，是進一步解放和發展生產力、夯實中國式現代化物質技術基礎的重要保障。構建支持全面創新體制機制，是實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列的現實要求。構建支持全面創新體制機制，是發揮人才優勢、促進人的全面發展的本質要求。構建支持全面創新體制機制，是引領科技革命和產業變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇。

《決定》指出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”

教育發展、科技創新、人才培養是一個有機整體，要一體推進，共同服務于創新型國家建設。教育領域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創新策源地和人才培養主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。科技領域改革要突出科技的戰略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優化資源配置，完善激勵機制，實現布局重大科研任務和發展高質量教育、培養高層次人才的有機結合。人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發人才創新創造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創新人才隊伍，更好支撐教育發展、創新突破。

深化教育綜合改革

在深化教育綜合改革方面，《決定》提出，“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。”并從以下幾個方面作出重要部署：

其一，完善立德樹人機制。育人的根本在于立德，堅持德育優先既是我們黨領導教育工作的一條基本經驗，也是新時代貫徹黨的教育方針的基本要求。《決定》強調，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。

其二，優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。《決定》強調，“建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業。” 當前，我國人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾仍比較突出，世界級科技人才缺乏，領軍人才、尖子人才不足，通過建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，有利于形成更加完備的高質量人才培養體系，顯著提升高層次人才自主培養能力。

其三，在改進育人方式、辦學模式方面，《決定》指出，“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。完善學生實習實踐制度。引導規范民辦教育發展。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。”

其四，在推進教育公平方面，《決定》指出，“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。” 這一部署對于促進教育公平、增強基本公共服務均衡性和可及性，有效應對人口發展趨勢、促進人口高質量發展具有重要意義。這是解決我國教育發展不平衡問題、促進區域協調發展的客觀需要；也是適應人口變化形勢、服務支撐人口發展戰略的必然要求。

深化科技體制改革

《決定》提出，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。”

優化重大科技創新組織機制是完善科技管理工作的一項重要改革舉措，將進一步提高科技創新的效能，更好保障重大科技創新的順利實施。

《決定》從多個方面對深化科技體制改革作出了重要部署：

其一，加強國家戰略科技力量建設。以國家目標和戰略需求為導向，加快完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，科學規劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。

其二，改進科技計劃管理。《決定》提出，“改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。” 我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。通過強化前瞻性、引領性布局，使科技計劃更加聚焦原創性、顛覆性、戰略性創新，從源頭和底層打牢技術基礎，創造更多原創理論和技術。

其三，完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。

其四，深化科技成果轉化機制改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。加強科技成果轉化，把科技創新成果及時應用到具體產業和產業鏈上，更快更好地改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業，加快建設現代化產業體系，才能形成現實的、直接的生產力。而科學有效的激勵機制能夠激發科技人才活力，促使科技人才投身于科技創新創業活動中。

其五，構建同科技創新相適應的科技金融體制。《決定》指出，“加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。”

近年來，科技管理部門會同金融管理部門和金融機構陸續制定了一批科技金融政策措施。但同時還存在以間接融資為主的社會融資模式與科技型企業的融資需求不匹配、金融機構支持科技創新的內生動力需要提升、金融監管剛性要求對科技創新融資形成抑制等問題。《決定》的這項重要改革舉措對于促進科技與金融深度融合，實現科技、產業、金融三者的良性循環，建設科技強國和金融強國具有重要意義。

深化人才發展體制機制改革

關于深化人才發展體制機制改革，《決定》從育才、引才和人才評價體系等方面作出了重要部署：

在育才方面，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。建設一流產業技術工人隊伍。完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。

在引才方面，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。

在人才評價體系方面，《決定》指出，“建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。” 這明確了進一步深化人才評價改革的目標任務，對創新人才評價機制、激發人才創新創造活力具有重要意義。人才評價是人才發展的指揮棒。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，是以正確評價導向引領干事創業導向的需要，是解決人才評價中突出問題的需要。