農(nóng)業(yè)專家林紅回憶重慶人大質詢第一案：刨根問底 3000萬農(nóng)業(yè)基金花哪了

盡管已過去36年，再次拿到質詢案代表聯(lián)名簽字頁復印件的那一刻，林紅眼眶濕潤了，反復摩挲舍不得放下……她還能對著上邊的名字精確說出各位代表當時的職務。

1988年6月9日，參加四川省重慶市十一屆人大一次會議的18名人大代表就蔬菜基地建設費的征、管、用問題，向市政府提出質詢，這是重慶人大歷史上的第一件質詢案。時任市人大代表林紅，正是這起質詢案的親歷者。

要搞清楚“這筆錢花哪了”

1988年6月初，四川省重慶市十一屆人大一次會議召開。出席大會的市人大代表聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展大事，心懷群眾期盼的民生實事，趕赴盛會，積極建言獻策。

“當時，重慶作為全國首個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市已有五年，代表們十分關心關注經(jīng)濟發(fā)展，思考怎樣將以大城市為中心的經(jīng)濟區(qū)建設得更好。”連任兩屆市人大代表的林紅，畢業(yè)于西南大學植物保護系，在南岸區(qū)農(nóng)業(yè)局工作多年，曾多次在果蔬防病蟲害研究方面取得顯著成績，助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展一直是她履職的重心。

這次參會，她帶著疑問而來：3000萬元蔬菜建設用地基金到底是怎么用的？

當時，重慶市正大力建設“菜籃子”工程，需要花錢征地，市政府就從各區(qū)市縣收取蔬菜建設用地基金，僅1987年就收取了3000萬元。

“在當時，3000萬元可不是個小數(shù)目。”林紅說。

“‘菜籃子’工程是改革工作推進的重要內容，不僅關乎民生，也能反映改革的成色。”會前，林紅圍繞南岸區(qū)蔬菜基地建設情況進行調研，摸排底數(shù)、搜集問題。

“蔬菜基地要在哪里建，建成多大規(guī)模，基層最有發(fā)言權。”林紅在調研中了解到，自基金的收、管、用權收回市里后，市級部門統(tǒng)籌規(guī)劃的力度并不大，似乎蔬菜建設用地基金并沒有返還到地區(qū)的蔬菜基地建設上，“錢并未完全用在刀刃上，這次大會一定要搞清楚、問明白。”

依法監(jiān)督讓政府交出明白賬

當時，四川省重慶市十一屆人大一次會議只有十幾個代表團參加，不少代表團的代表都相互熟悉，交流機會較多。會議期間，代表們的話題當然離不開地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大事和一些疑難問題，蔬菜建設用地基金成為討論的熱點。

“幾番討論，得出的卻是一肚子疑惑。代表們達成共識，通過依法監(jiān)督讓政府交出明白賬。”林紅回憶，當時的沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)都是蔬菜種植重要區(qū)域，蔬菜建設用地基金的有關問題在兩個代表團都掀起討論熱潮，因此由時任市人大代表、沙坪壩區(qū)人大常委會主任郭均祿領銜提出質詢案，就蔬菜基地建設費的征、管、用問題，向市政府提出質詢。

質詢是人大監(jiān)督中最具剛性的手段之一。在林紅看來，代表們之所以敢以這樣剛性的方式監(jiān)督政府，與黨委對人大工作高度重視密不可分。

1984年，經(jīng)過人大積極爭取和主動做工作，重慶市委首次人大工作會議召開并形成制度，探索出黨委領導人大工作的一種新形式。

而1986年11月召開的市委第二次人大工作會議，是在中共中央印發(fā)《關于全黨必須堅決維護社會主義法制的通知》和即將進行縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的時期舉行的，會議著重解決了地方人大代表和常委會組成人員的素質結構、縣級人大常委會組成人員和機關工作人員的級別和待遇等問題。

“代表能找到部門反映問題，及時解決老百姓翹首以盼的心頭事也逐漸常態(tài)化，代表越來越有話語權了。”林紅對當年代表履職方面的變化記憶頗深，隨著黨委對人大工作重視程度的不斷提高，代表們更愿意說真話、說心里話，為發(fā)展獻良策、為民生鼓與呼的積極性高漲。

在郭均祿、林紅等18位代表的堅持下，質詢案遞交大會主席團，很快就有了回應。主席團要求市政府相關部門作出答復，重慶人大歷史上的第一件質詢案就此誕生。

質詢現(xiàn)場代表發(fā)言很較真

1988年6月9日，質詢會在市政府召開。林紅依稀記得，當時會場能容納四五十人，除了提出質詢的代表和會議組織者外，市政府主要領導和農(nóng)業(yè)、計委等相關部門負責人也參加了質詢會。

質詢案領銜人郭均祿開門見山地表達了代表們希望了解的內容，即3000萬元蔬菜基地建設費的征、管、用情況。

面對質詢，市政府主要負責人現(xiàn)場作答。

“代表們對市政府的答復不盡滿意，發(fā)言中大多在談設立蔬菜建設用地基金的意義，代表們認為答非所問。”林紅說。

很顯然，代表們既然提出這個質詢，必然抱著一定要了解清楚的態(tài)度。在市政府主要負責人答復后，數(shù)名代表在質詢現(xiàn)場先后發(fā)言，再次要求政府把3000萬元基金的征、管、用情況向代表詳細報告。

“雖然市政府的現(xiàn)場答復并不能讓代表滿意，但這次剛性監(jiān)督讓政府及時改進了工作。”林紅說，在代表質詢后，市政府針對蔬菜基地建設費的征、管、用問題進行了認真研究，就蔬菜基地建設再部署、再安排，優(yōu)化體制機制，高質量推動“菜籃子”工程建設，較好保障了市場穩(wěn)定安全供給，為滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求發(fā)揮了重要作用。

“質詢案開了重慶人大剛性監(jiān)督的先河。就如同接力賽，通過一屆一屆的傳遞、一屆一屆的探索創(chuàng)新，讓憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權一步一步地落到了實處。”再談起這段經(jīng)歷，林紅的自豪感溢于言表，還將此視作自己代表履職記憶中的一塊“方糖”，每每回味都是甜。

“甜在促進發(fā)展的不遺余力，甜在老百姓不斷增強的成就感、獲得感。”林紅說。