網絡立法 時代大潮中的制度變遷

1994年，當中國全功能接入國際互聯網、迎來信息革命浪潮之時，恐怕無人能夠預見，30年后的中國已成為全球網民數量居首、數字經濟規模第二的網絡大國。

從風起云涌的互聯網經濟，到無處不在的數字化生存，深刻影響了政治、經濟、社會生態，也重塑了尋常百姓的生活方式。

具有“雙刃劍”性質的互聯網，創造了時代的紅利，也滋生了莫測的風險。

與傳統治理相比，網絡的虛擬性、開放性、交互性等特質，又使網絡治理面臨前所未有的挑戰。其中，立法作為法治的基礎，更需承擔起揚善止惡的制度功能。

30年前，中國與互聯網初逢之時，幾乎同步出臺的《計算機信息系統安全保護條例》就拉開了網絡立法的大幕。時至今日，網絡領域各層級立法已達150多部，構建起了初步成型、相對完備的網絡立法體系。

網絡立法不斷成熟的演進史，與互聯網波瀾壯闊的發展史共生共長，塑造了一道獨特的時代風景。

30年來，網絡立法，開拓了逐步多維化的方向。

從接入互聯網的初始歲月，到PC互聯網階段，再到移動互聯網時代，網絡風險從早期的黑客攻擊、盜版軟件等問題，逐漸演化出網絡謠言、網絡欺詐、網絡暴力、信息污染、算法濫用等亂象，網絡立法的視野隨之不斷擴展至打擊網絡犯罪、維護網絡安全、規范網絡服務、監管網絡市場、化解網絡糾紛、凈化網絡空間等多維目標。

與此同時，網絡立法形態也從側重刑事立法轉向刑事、民事、行政立法多維齊驅，制度架構亦從側重局部的單向施策日益轉向立足全局的綜合治理。由此彰顯的，正是直面挑戰、全面破題的立法擔當。

30年來，網絡立法留下了不斷精細化的足印。

網絡立法從無到有、由少到多，既有宏觀的新制創設，更有微觀的細節鋪陳，共同孕育了血肉豐滿的立法風貌。

比如，隨著網絡市場的持續壯大、網購等消費形態的日益普及，修改后的消費者權益保護法確立了網購“七日無理由退貨”等制度，修改后的反不正當競爭法、反壟斷法分別增設了“互聯網專條”和“平臺禁令”。而較低層級的立法，尤其是出臺速度快捷、應急功能強大的部門規章，更是深入了具體至微的治理議題。

從餐飲外賣、網上售藥的安全隱患，到價格欺詐、虛假促銷的網購風險；從“好評返現”“流量造假”的劣質競爭，到“自動續費”“大數據殺熟”的消費陷阱……種種危及市場秩序、侵蝕消費者權益的亂象，無不冒頭不久即遭到網絡立法的有力阻擊。由此彰顯的，正是緊盯焦點、精準治理的立法思維。

30年來，網絡立法，見證了日趨專門化的歷程。

一方面，通過嵌入“制度補丁”的方式，傳統立法持續注入“網絡”因子，諸如民法典對數據和虛擬財產作出原則規定、刑法修改不斷增設網絡犯罪新罪名等等，都標示著傳統立法對接互聯網時代的努力。

另一方面，更多為網絡量身訂做的制度規范，則以專門立法的形式源源產出，且立法位級逐漸提高。

比如，2000年全國人大常委會出臺的“關于維護互聯網安全的決定”，以“決定”這一特殊立法形式滿足了網絡治理的急迫需求，但也足見彼時網絡專門法律的匱乏。

其后，以2016年為起點，僅僅六年時間，網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法、反電信網絡詐騙法接踵而至，或著力網絡基礎制度，或劍指網絡治理難點，不斷提升著網絡專門立法的高度。

而已經列入立法規劃的數學經濟促進法、網絡犯罪防治法等等，更預示著這一進程方興未艾。由此彰顯的，正是制度升級、系統構建的立法前景。

走過而立之年的網絡立法，已積淀了豐厚的制度成果。但作為新興的立法領域，仍需在填補立法空白、提高立法位級、強化立法前瞻等方面快馬加鞭。尤其是大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新技術的不斷涌現和運用，更是對網絡治理構成了前所未有的挑戰。

面對互聯網發展的快速迭代，網絡立法已站到新的歷史起點，只有堅守以人為本的價值立場，力促技術向善的制度變革，并尋找到平衡發展與安全、促進與治理、創新與規范、自由與秩序等深層次問題的最大公約數，才能守護好飛速前行的數字經濟，守護好良性健康的網絡生態，守護好信息時代的公民權利，也才能沿著法治之軌，從網絡大國一步步邁進網絡強國。