以“人大之問”守護綠水青山

2024年7月24日下午，省人民大會堂三樓會議廳座無虛席，氣氛莊重而熱烈，省十四屆人大常委會第十一次會議就生態環境和資源保護領域執法司法工作情況舉行了專題詢問。14位省人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、省人大代表與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳主要負責人，圍繞發展與保護、行刑銜接、生態修復、司法鑒定等社會關切的生態環境和資源保護領域執法司法問題進行了面對面的互動問答。此前的23日下午，省十四屆人大常委會第十一次會議聽取了省公檢法司機關關于生態環境和資源保護領域執法司法工作情況的四個報告；25日上午進行了分組審議。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，我國的生態文明建設取得舉世矚目的成就。生態文明建設離不開法治保障，執法司法是生態環境法治保障的重要內容。

習近平總書記在2023年召開的全國生態環境保護大會上，就全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化作出系統部署，明確提出“各級人大及其常委會要加強生態文明保護法治建設和法律實施監督”。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，助力譜寫中國式現代化浙江新篇章，今年省人大常委會部署開展生態環境和資源保護領域執法司法工作專項監督并進行專題詢問，以監督推動提升執法司法能力和水平，助力更高水平美麗浙江、法治浙江建設。

越加夯實的生態環境執法司法工作

近年來，全省公檢法司機關堅決貫徹落實中央、省委決策部署，錨定生態文明建設先行示范區目標定位，深入踐行“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，切實以執法司法的高水平支撐生態環境的高品質，為推動美麗浙江建設再上新臺階作出了不可或缺的貢獻。

法院、檢察院、公安機關緊扣污染防治攻堅戰目標任務，依法嚴懲偷排廢水、跨域傾倒、非法處置危廢等犯罪行為，高標準高質量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，切實筑牢生態保護司法屏障。

公安機關先后部署“昆侖”“劍鋒”“八大水系禁漁”、打擊“沙霸”“礦霸”等主題集中打擊行動；檢察機關連續4年開展打擊危廢環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動；法院辦結全國首例違法使用含氯酸鈉的“COD去除劑”干擾環保自動監測設施污染環境案。

省公檢法機關連續4年聯合省生態環境廳出臺執法與司法協調聯動聯席會議紀要，聯合召開新聞發布會并發布典型案例；聯合自然資源等8個部門出臺相關協作機制意見，全面建立司法機關提前介入、快速鑒定評估、跨區域案件協調等9大機制。全省法院、檢察院結合辦案中發現的治理問題，及時向生態環境、自然資源、海洋漁業等行政、行業主管部門發送司法建議、檢察建議，推動問題源頭治理。

公安機關深入推進生態警務機制建設，創新性探索“生態警長”體系建設，標準化創建“生態聯勤警務站”，培育生態警長8079名，建成生態警務聯勤工作站125個。全省法院創新采用“增殖放流、異地補植、勞動代償”等替代式修復方式，共在國家公園、自然保護區等重點區域建設生態環境司法保護（修復）基地107個，補植復綠6942.8畝，購買碳匯4.07萬噸。檢察機關建立數字檢察“一本賬”制度。司法行政機關會同公安機關建立健全行刑銜接案件線上移送和協同機制，迭代升級全省統一行政處罰辦案系統。

專題詢問“交鋒”熱烈

在前幾年監督成果的基礎上，省人大常委會一以貫之突出問題導向，按照“聽取和審議專項工作報告—專題詢問—落實審議意見”的閉環監督方式，不斷增強監督剛性，提升監督實效。

“請問省法院，能否用實際案例來闡述法院是如何正確認識和處理高質量發展與高水平保護之間的關系？”“請問省檢察院，在與相關部門強化工作協同，加強生態環保的前端預防和終端救濟，推動懲治犯罪和修復生態相統一等方面，采取了哪些措施？”“請問省公安廳，在執法司法實踐中，如何正確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，做到法律效果與政治效果、社會效果相統一？”“請問省司法廳，有什么具體的思路和措施，以進一步推進行政執法與刑事司法的有效銜接與協同？”……

專題詢問會上，問詢方就調研中發現的問題，開門見山表達人民群眾的關切。

“正確處理好地方利益和整體利益的關系、短期利益和長遠利益的關系，用高水平保護助推高質量發展，一直是法院環境資源審判工作努力的方向。下一步，將通過司法審判助力產業結構、能源結構和用地結構的轉變，并充分發揮好典型案例的教育警示引領作用，推動全省法院裁判標準更統一，促進全社會法治意識不斷提升。”

“在這個問題上，檢察機關將抓實高質效辦案，深化法治領域改革，提升專業化素能，切實提升高質效辦案的能力和水平。”

“這個問題既牽涉到法律權威的樹立，也關系到人民群眾對司法公正的認同。在具體實踐中，公安機關要求執法辦案人員牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，重事實、講證據、嚴把關，不機械運用法條，充分考慮嫌疑人的主觀過錯、客觀行為、悔過態度等，力求法律條文的適用符合人之常情。”

“司法廳將進一步厘清各部門職責，提高行刑銜接效率，加快細化工作指引，明確工作流程標準，并依托執法監管數字應用系統進一步強化監督。”

應詢方直面問題，一一誠懇作答。

專題詢問持續近兩個小時，現場氣氛熱烈，提問抓住生態環境和資源保護領域執法司法工作的關鍵問題，開門見山直接提問、追問。省公檢法司機關直面問題回答，談現狀、講打算，通過數據、案例、事件等方式認真作答、坦誠交流。提問、回答、補充，環環相扣，問得真，答得實，凝聚起以高水平保護支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化的強烈共識和強大力量。

揚優勢、補短板、強弱項

近年來，我省公檢法司機關一體推進打擊、防范、治理、服務，生態環境執法司法工作取得明顯成效，但在工作中仍然存在一些問題和困難。

省人大監察司法委的調研報告顯示，目前我省生態環境執法司法方面存在的突出問題有：行刑雙向銜接還不夠規范暢通、執法司法標準還不夠協調統一、行政執法監督指導作用發揮還不夠、司法鑒定難等。

“希望各有關方面以本次專題詢問為契機，深入梳理檢視，揚優勢、補短板、強弱項，共同推動環境資源執法司法工作再上新的臺階。”在專題詢問結束時的講話中，省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪指出。 攝影 屠軼欽