路橋：“全鏈式”監督守護“錢袋子”

近年來，臺州市路橋區人大以重點部門（項目）預算監督為切口，探索人大“預算之治”新模式。通過對部分重點部門和重點項目開展事前、事中、事后“全鏈式”預算監督，發揮人大、財政、審計、第三方機構等多方合力，推動部門提高預算績效，實現人大預算監督從程序性向實質性躍遷。

創新評估機制，降低監督門檻

2024年2月初，經過近3個小時的激烈討論，臺州市路橋區六屆人大三次會議財經委員會第一次會議完成了對2024年度重點部門與重點項目的預算審查。這是路橋區人大守護人民“錢袋子”的重要舉措。

2018年，路橋區人大常委會開始探索部門預算監督新模式。2021年2月，路橋區五屆人大常委會第四十次會議表決通過《臺州市路橋區重點部門（項目）預算審查監督辦法》。

預算審查監督新模式從篩選重點監督對象和建立事前評估機制兩方面作出創新。

為解決預算審查監督能力有限，無法實現對部門預算的監督全覆蓋問題，路橋區人大精準篩選監督對象，聚焦重點。人代會前，路橋區人大財經委與財政部門緊扣區委中心任務和民生關切，研究確定4至5個政府部門、1至2個街道、經濟開發區及5至6個重點項目作為監督對象，確保在一屆常委會任期內實現全覆蓋。

預算監督涉及面廣、范圍大、專業性強，路橋區人大創新事前評估機制，由財政部門聯合第三方機構對重點項目開展事前評估并出具績效評估報告，向全體代表公開。報告突出問題導向，兼具專業性和通俗性，大大降低了代表參與預算監督的專業門檻。借助外部專業力量，增強了人大的監督剛性，對部門形成了有效的工作壓力。

“部門預算監督，項目多且雜，有些更具行業特性，代表履職較難?！碧崞痤A算監督，連續多年參與相關工作的區人大代表吳茂東深有感觸，“現在評估報告簡單易懂，人人都能看明白，監督更加有的放矢?！?/p>

降低代表參與部門預算監督的門檻，在監督全過程中充分吸納民意、匯集民智，預算監督成為全過程人民民主的有效載體。

在充分征求代表意見的基礎上，路橋區人大在人代會期間專題召開財經委會議，邀請各代表團代表和相關部門參加，采取問答形式對部門和項目預算開展充分討論，并形成審查結果。

路橋區六屆人大以來，共對20個部門（單位）、18個項目預算開展事前審查和評估，出具評估報告18份，調整預算項目10個，調整金額總計5496.1萬元。

落實監督結果，強化民生實效

從事前評估到事后審計，每個重點項目監督時間跨度長達兩年。路橋區人大常委會及時對監督成果進行總結，特別是注重從“一件事”到“一類事”的解決，從具體問題到政策機制的優化。

如今的路橋街頭，公共自行車還在繼續為有需求的群眾提供服務。兩年前，路橋區公共自行車遭受共享單車沖擊，如何走出一條社會效益與經濟效益并行之路，成為路橋區人大常委會關注的話題。

2022年，路橋區人大常委會對路橋區公共自行車項目進行重點項目預算監督?！霸擁椖恳呀ㄔO兩期，運營時間已有10多年?！甭窐騾^財政局財政監督與采監科負責人介紹，“事前第三方評估測算后發現，該項目存在單車綜合成本高、單車次成本高的問題，即市民使用一次公共自行車財政需支付8.05元，遠遠高于市場上共享單車的成本，且受益人群僅占全區常住人口4%?！?/p>

人代會上，這個項目引起了代表的激烈討論，不少代表提出監管不到位、國有運營公司虧損嚴重、社會效益不高、可由共享單車替代等問題，建議優化相關政策，確保項目可持續發展。

會后，由路橋區人大匯總梳理成問題清單統一交相關部門處理。為確保監督的持續性和剛性，由審計部門在重點項目實施后的第二年，對項目開展專項審計。在年中，路橋區人大常委會專題聽取上一年度重點項目預算專項審計情況的報告，并將項目審計結果及后續整改情況納入人大對部門履職評價的重要依據，形成監督閉環。

在公共自行車項目中，路橋區人大財經委對相關問題開展專題調研，并邀請相關部門和運營主體進行座談交流，推動路橋區公共自行車三期項目調整運營模式、優化網點布局、降低運營成本、提升受益人群比重，取得了較好的社會反響。

2022年以來，路橋區人大共推動區級層面政策機制優化4項，有效提升了社會公眾和企業等市場主體的滿意度。

數字賦能監督，提升社會參與度

“如果說曾經的部門預算監督是以聽報告為主，未能與相關部門完成數據貫通，無法通過數字化平臺實時開展預算監督，那么現在，我們的監督方式有了質的飛躍?！甭窐騾^人大常委會預算工委負責人說。

2022年10月，路橋區做實做深特色場景，上線使用“部門履職人大e督評”應用，聚焦人大法定監督任務，圍繞政府工作報告落實、決定決議審議意見落實、民生實事辦理、議案建議辦理、進基層單元、依法行政六大類核心業務對部門開展監督與評價。

2023年8月，臺州市人大常委會印發《市人大常委會對市政府工作部門開展履職e督評工作方案》，標志著e督評正式進入臺州全市推廣階段。

眼下，應用升級，增添了部門預算監督和審計問題整改數字化場景，與財政、審計部門完成數據貫通，根據部門履職情況實現實時預警和評價。

打開“數字駕駛艙”，可概覽24個部門的一般公共預算、專項債券的執行情況，掌握編制、績效情況，以及涉及的審計整改問題和整改情況。由此加強數據治理，在各環節征集意見，充分提高民主透明度與參與便利性。

2022年以來，針對部門預算執行等履職數據共征集代表、群眾意見建議700余條。通過流程再造、體系重塑，“線上+線下”相結合評議，有效增強了監督的剛性和實效。

“我們將以‘五個四’工作規則為指引，持續深化‘全鏈式’部門預算監督，擴大民主參與、提升監督實效，努力為全區人民守好‘錢袋子’，為奮力譜寫中國式現代化路橋新篇章作出更多人大貢獻。”路橋區人大常委會主任王先義說。