江北：“函單網表”讓審議意見落地

審議意見是各級人大常委會依法推進監督工作、落實監督成果的重要形式，其辦理實效直接影響人大監督工作的成效。為有效推進審議意見辦理，2017年以來，寧波市江北區人大常委會創新實施審議意見“函單網表”督辦制，緊盯審議意見提出和落實環節，對審議意見辦理進行全過程監督，不斷提升監督工作剛性。

持續8年，審議意見辦理由“柔”轉“剛”

江北區人大常委會歷來重視審議意見督辦工作，早在2010年就出臺了《江北區人民代表大會常務委員會審議意見的形成和處理辦法》，在一定程度上提高了審議意見提出和辦理的質效。但實踐中，審議意見督辦工作還存在一些短板。

“一直以來，審議意見督辦工作還存在諸如提出的意見不夠精準，督辦不夠剛性，公開化程度不高，落實效果不佳等問題。”江北區人大常委會主任費偉華直言，創新開展“函單網表”督辦工作的初衷，就是為了逐一擊破這些“堵點”。

2017年，江北區人大常委會對區政府關于社會資本辦醫情況的報告進行了審議，試點探索“函單網表”督辦，成效顯著，初戰告捷。作為其中一項重要成果，此次審議意見督辦成功推動了《江北區政府關于進一步促進社會資本辦醫實施意見》的出臺，為促進民營醫療機構發展、方便人民群眾就醫創造了更好的條件。

為推動“函單網表”督辦工作駛入規范化軌道，2018年，江北區人大常委會出臺審議意見落實情況專項監督辦法。“函單網表”具體內容包含“審議意見函”“部門落實措施回執單”“通過數字化系統實現流程優化及上網公開”，以及“審議意見落實情況月度進展表”“審議意見和落實情況對照表”“審議意見結果評估表”，并沿用至今。

截至目前，已有低效閑置工業資源利用、農村環境綜合整治、住宅小區物業管理等38個常委會重點議題的346條審議意見，以“函單網表”的形式進行了督辦。從推動全區環境監測點位全覆蓋到城市書房建設全覆蓋，再到中醫院建設被列入2019年度區政府民生實事項目，一件件關乎區域發展的大事要事，人民群眾的“關鍵小事”在人大的監督助推下落地落實。

“風箏越飛越高，但線始終要拽在人的手中，不能斷。人大審議意見處理如同放風箏，要牢牢拽住‘剛性督辦’這根長線，對審議意見的督辦要深化對接、持續跟蹤，確保審議意見真正落地見效。”費偉華說。

“函單網表”，變“紙上監督”為“過程監督”

實際情況摸得“準不準”，影響“審議意見函”的精準性。為此，江北區人大常委會緊盯審議意見“提出關”，為問題精準“畫像”。

“我們主要抓好調研、會議審議、審議意見形成三個環節。在調研階段，組建由專委會委員、工委委員、代表專業組成員以及有關專家構成的調研組，并對報告進行‘預審議’。”江北區人大常委會辦公室負責人認為，在審議環節實行“中心發言人+自由審議”相結合的做法，實現“審議+詢問”常態化，從而提高會議審議質量。最后，形成條目式、清單化的審議意見，以函的形式交“一府一委兩院”研究處理。

“審議意見函”并不是一交了之，督辦落實才是關鍵。審議意見交辦后，江北區人大常委會制發“部門落實措施回執單”送交“一府一委兩院”及其承辦部門，要求承辦部門明確審議意見落實的具體措施、工作計劃、責任領導、責任科室。

在制發審議意見函后，將“審議意見落實情況月度進展表”送交承辦部門，要求承辦部門根據審議意見逐條制定工作計劃明細，每月及時報送具體辦理情況。在審議意見初步辦結后，條目式列出每條審議意見的具體落實情況，由對口工委對審議意見落實情況進行核對，查漏補缺。

據介紹，為強化監督評估效度，每年11月和次年3月分別對上半年和下半年常委會審議意見落實情況進行審議，并對審議意見落實的過程和落實的結果，分別作出滿意度測評，測評結果當場公布。隨后，填寫“審議意見結果評估表”送交區府辦，抄送區委辦、區監委、區委組織部及相關部門，并與人大工作年度綜合考核相掛鉤。

值得一提的是，江北區人大常委會充分利用信息化發展成果，在“江北人大網站”和“江北陽光人大”微信公眾號專門增設監督公開專欄，并與各鎮（街道）人大基層單元數字化平臺進行打通，對審議意見督辦進行全過程公開，引導全社會參與到人大常委會審議意見的處理落實監督工作上來。

迭代升級，打造審議意見督辦工作樣本

特色工作有無生命力，關鍵在于是否常做常新。2023年以來，對照省人大常委會“監督程序規范化、審議意見清單化、監督評估智能化”要求，江北區人大常委會對審議意見“函單網表”督辦工作進行迭代升級。修訂專項監督辦法，制定《“函單網表”審議意見專項督辦操作細則》。并在《江北區人大常委會關于進一步做好監督工作的實施意見》中，就深化“函單網表”審議意見專項工作作出具體部署。

數智賦能，激發督辦工作新活力。2023年3月，江北區人大常委會正式上線“聽取和審議專項工作報告”數字化應用場景，進一步推動以數據流促進人大常委會聽取和審議專項工作報告業務流、監督流、審議流、落實流，把規則之治和數智之能有機結合，貫穿人大監督多跨協同的全過程、全閉環，釋放疊加效應。

“函單網表”督辦工作開展以來，更多常委會組成人員、人大代表參與到調研、修改討論調研報告、審議意見落實情況視察等環節，激發組成人員和代表履職熱情，拓展了代表履職深度，充分發揮了組成人員和代表專業優勢，進一步提高了審議意見質量，推動相關部門提高審議意見辦結率。

“通過人大審議意見剛性督辦，促進了有關問題的解決，增強了人民群眾的‘獲得感’；代表的意見建議得到充分吸納、履職作用得以充分發揮，增強了代表的‘自豪感’；推動了相關工作的開展，增強了有關部門的‘成就感’。”費偉華說，下一步，將不斷迭代優化“函單網表”督辦工作，為基層人大監督工作提供江北樣本。