金華：政府投資項目“立體式”監督

政府重大投資項目是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，也是財政資金支出的重要領域。近年來，金華市人大常委會迭代實施“事前深入初審、事中全程監督、事后績效比對”的監督流程，深化項目審查監督、項目實施監督、項目績效監督，蹚出了一條加強政府重大投資項目監督的新路子。

立足于“早”，強化項目審查監督

2022年10月28日，金華市八屆人大常委會第五次會議表決通過了《關于監督政府投資項目的實施辦法》，為推進政府投資項目審查監督前置化、實質化提供了有力的制度保障。

“聚焦政府投資項目審查監督中存在‘先建后審’項目增多、人大其他專委和人民群眾參與度不夠高、監督深度不足等問題，修訂政府投資項目監督辦法，進一步提升審查監督的實效性。”金華市人大財經委主任委員嚴國鑫說。

從監督主體看，財經委負責審核項目的資金保障情況，人大相關專委負責審核項目實施的必要性、建設的可行性和規劃的合理性，形成人大各專委聯動的審查監督新模式，合力拓展審查監督深度。

從監督時機看，通過項目立項前調研并交辦監督意見的方式開展審查監督，避免過晚提出監督意見而影響監督效果。

監督“關口”的前移，需要更及時獲取項目信息。為此，金華市人大常委會健全人大代表、社會公眾參與項目謀劃機制；健全政府報備申報債券項目機制，擬申請專項債券的項目在向上申報前報備市人大常委會；市人大各相關專委常態化列席政府投資項目“5+X”評審會議。

2023年，金華市人大各相關專委分頭對市本級18個擬新建億元以上項目開展專題調研，經專委預審、主任會議初審、常委會會議審議，清單交辦具體監督意見27條，推動市八中遷建等項目優化選址，項目審查監督實效明顯提升。

2024年，金華市人大各相關專委深入調研19個擬新建億元以上項目，提出10條具體監督意見，推進一環路快速改造三期、市技師學院遷建2個項目暫緩列入政府投資年度計劃，項目審查監督剛性持續增強。

立足于“深”，強化項目實施監督

2023年9月，金華市人大常委會辦公室“創新重大投資項目監督機制，助推擴大有效投資”相關做法，入選金華市營商環境優化提升第一批“最佳實踐案例”，這是對金華市人大深化政府投資項目監督的肯定。

針對政府投資項目實施監督中存在的會議監督多、跟蹤監督少，定期監督多、動態監督少，時序監督多、穿透監督少等問題，金華市人大常委會持續探索項目實施監督路徑。

強化數字賦能是必由之路。金華市人大常委會上線重大投資項目監督應用場景（金項“e”），開展政府投資項目從儲備到竣工的全過程監督，設置前期督、進度督等監督模塊。前期督緊盯審批環節，重點關注項目審批共性問題，推進政府投資項目“集成審批”改革走深走實。進度督緊盯項目建設監督、投資進度、預算資金支出進度，推動政府投資資金支出及時轉化為實物工作量。

同時，開展代表視察，每年組織市人大代表視察政府重大投資項目，推動項目按時保質完工交付。開展專題詢問，推動鐵路樞紐擴容工程等項目加快開工建設。開展重點監督，嚴把項目調整關，從嚴審查中歐班列集結中心等當年追加實施項目，及時提出針對性監督意見，避免項目倉促“上馬”。

強化聯動監督是重要保障。金華市人大財經委與市紀委監委、市政府辦公室督查室、市發改委等部門，對未如期開工、進度滯后的項目進行聯合督查，倒逼項目加快進度。金華市人大財經委與審計機關加強協作，聯合督查政府投資領域“千項萬億”工程專項審計發現問題的整改情況，推動提升整改質量。

在金華市人大常委會監督推動下，該市2024年新增可研完成批復項目數量同比增長66.7%，相關監督項目2023年投資計劃完成率達103.4%。

立足于“全”，強化項目績效監督

開展第三方績效評價是深化項目績效監督的重要手段。與各地人大采取的人大“點單”項目、財政部門委托評價的組織實施方式不同，金華市人大常委會采取“人大主導、政府部門協同、代表參與、第三方實施”的項目績效監督模式，每年直接委托第三方評價機構對政府投資項目開展績效評價。

“人大組織第三方績效評價，融合人大的獨立性和第三方評估主體的專業性，可以最大限度減少非業務性約束和干擾，彌補政府系統內部評價公信力不足、整改質量欠佳等缺陷，評估結果運用的剛性也更強。”金華市人大常委會預算工委副主任張小云說。

績效評價指標體系是項目績效監督的“量尺”。金華市人大財經委借力市財政局、市審計局及第三方評價機構，結合《浙江省政府投資項目預算績效管理辦法》，制定包含3個一級指標、6個二級指標、23個三級指標的政府投資項目績效評價共性指標體系，促進項目績效監督精細化。

同時，完善政府投資項目績效監督閉環，推進項目全過程績效管理：

深化項目事前績效監督，深入分析項目的立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性，推進預算安排資金1000萬元以上政府投資項目實現事前績效評估“全覆蓋”。

深化項目事中績效監督，委托第三方評價機構對未竣工的政府投資項目開展績效評價，著力在竣工決算前節約財政資金。

深化項目事后績效監督，開展項目績效再評價，比對事前績效評估內容，科學評價項目實施效益，為科學編制政府投資項目計劃、合理安排政府投資資金提供參考，2023年以來已委托第三方評價機構對6個項目開展績效再評價。

下一步，金華市人大財經委將依托金項“e”等應用場景，制定完善政府投資項目管理綜合評價、行業主管部門履職評價、審批部門服務評價三大指數，從更高站位、更深層次開展政府投資項目績效監督，進一步推動項目績效監督評估智能化。