新質生產力賦能先進制造業高質量發展的云南實踐

摘 要：目前，新質生產力對經濟高質量發展的作用機制十分明確，同時對先進制造業高質量發展的作用機制也需進一步加強研究。基于新質生產力視角，本文首先分析了先進制造業的演化和時代定位，針對云南先進制造業發展基礎和現狀，提出以新質生產力推進云南先進制造業高質量發展的機制和對策。

關鍵詞：新質生產力；先進制造業；高質量發展

培育新質生產力是實現經濟高質量發展的重要著力點，其中制造業高質量發展是經濟高質量發展的重中之重。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。2024年全國兩會期間，國務院總理李強在參加云南代表團討論時指出，要做好特色優勢產業發展大文章，從主體功能定位出發，堅持因地制宜、各揚所長，大力發展先進制造業、高原特色農業和旅游業。

云南省在制造業發展方面有較好的基礎，傳統資源型產業構成制造業的底座。近年來，以綠色鋁、硅光伏、新能源電池產業為代表的新興產業快速發展，傳統制造業綠色發展和數字化轉型取得成效，這些進展都為培育制造業新質生產力、推進先進制造業發展創造了有利條件。但云南省的先進制造業也存在發展基礎薄弱、高新技術產業占比不高、工業節能降碳壓力大、產業數字化發展進程緩慢等問題。要解決這些問題，云南省需加快培育新質生產力，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，將新發展理念貫穿制造業全鏈條、全領域，增強制造業創新活力，以制造業高端化、智能化、綠色化為突破點，向“新”而行，向“質”要效，煥“新”提“質”，改善傳統產業、新興產業、未來產業發展結構，全力推進先進制造業的發展。

一、新質生產力視角下先進制造業發展定位分析

新質生產力的本質是先進生產力，以“新”“質”生產力賦能制造業發展，把握先進制造業發展方向是實現制造業高質量發展的根基。然而，由于先進制造業的概念尚未有明確的界定，現有文獻多從不同角度來理解先進制造業，如高科技產業、綠色制造、產業數字化轉型，等等，缺乏對先進制造業的全面解釋和時代走向的分析預測。為此，本文擬從先進制造業的發展歷程和定位入手進行研討，探究其概念和時代內涵，以期為先進制造業發展提供理論參考。

（一）先進制造業概念的提出和發展

“先進制造業”是指具有先進制造技術的行業，于1992年由美國首次提出。2009年英國將其定義為運用高水平設計方法和技術生產復雜產品的行業。2011年美國總統科技顧問委員會進一步明確，先進制造業是通過信息、自動化和計算機、軟件、傳感網絡技術的融合創新而進行生產的制造業。從上述概念的演化可以看出，早期的“先進”主要指先進技術和先進生產方法的應用，而后才考慮到數字技術的推廣和應用。隨著時代的發展，先進制造業被賦予了更多的內涵，不僅僅是先進技術和數字技術的應用，還包括綠色技術、綠色制造、智能制造、網絡制造等先進技術和制造方法的應用。當前，黨的二十大報告明確了我國對制造業高端化、智能化、綠色化發展的目標和定位，新質生產力理論更是強調發展戰略性新興產業、謀劃布局未來產業，進一步明確和豐富了先進制造業的內涵。

（二）新質生產力視角下先進制造業發展的定位

目前，我國對先進制造業的界定沒有明確的統計分類，考慮到先進制造業和高技術產業的涵義相近，一般根據高技術產業的分類來統計。2002年，國家統計局首次頒布實施《高技術產業統計分類目錄》，為適應經濟社會發展形勢需要，2017年以《國民經濟行業分類》為基礎，頒布《高技術產業（制造業）分類（2017）》標準。本文以新質生產力理論為指導，以制造業高端化、智能化、綠色化發展為導向，對先進制造業發展定位進行研討，構建先進制造業發展模型。

1.制造業高端化發展。高端化指產業轉型升級的高水平和先進階段。高端化可以從不同角度來理解，一是從產業鏈延伸的角度，產業鏈的延鏈、補鏈、強鏈是高端化的核心過程，產業鏈越長，產品附加值越大。目前，制造業與現代服務業深度融合也是產業鏈延伸的一種重要形式，旨在引導工業企業由提供產品向提供“產品+服務”轉變，從而大幅提高產品附加值。二是從傳統產業轉型升級的角度，通過技術創新推進產業創新，催生新興產業，培育新產業、新動能、新業態，這是新質生產力的目標之一。三是從新興產業的發展來看，一方面要大力發展戰略性新興產業，著眼于重大前沿技術突破和重大發展需求，發展對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，如信息產業、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等；另一方面是通過前瞻性謀劃部署未來產業發展，把握新興產業發展的制高點、新方向，面向未來帶動產業升級、開辟新賽道、塑造產業培育鏈條。如人工智能、氫能和儲能、低空經濟、生命科學等。

2.制造業智能化發展。智能化是數字化的高級階段，數字化將云計算、大數據、物聯網等新一代數字技術作為核心驅動力，可以起到賦能機制的作用。智能化則利用人工智能、機器學習等先進技術，對海量數據進行深度挖掘和分析，推動企業實現智能決策、智能生產、智能服務。

3.制造業綠色化發展。工業綠色發展是實現“雙碳”目標的關鍵領域。制造業綠色化以生態優先、綠色發展為導向，加快工業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，實施節能減碳技術改造，推動工業綠色化發展，助力國家實現碳達峰、碳中和目標。

4.先進制造業發展。由制造業高端化、智能化、綠色化綜合而成的先進產業集群，是產業分工深化和集聚發展到一定程度的高級形式。培育發展先進制造業集群，是當前推動產業邁向中高端、提高產業鏈供應鏈韌性的重要抓手，也是激發制造業競爭新優勢、重塑制造業發展生態的重要路徑。擁有一批具有國際競爭力的先進制造業集群是制造強國的重要標志之一，這也將為我國在全球競爭中贏得新的優勢。

目前，我國對先進制造業發展的研究不僅停留在理論層面，在實踐中也取得了顯著進展。在2023年《政府工作報告》中，明確了產業向高端化、智能化、綠色化發展的任務。一是要推動產業向中高端邁進，加快發展高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業，發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業；二是在產業數字化智能化發展上，部署推進工業互聯網發展和服務貿易數字化進程；三是在產業綠色化發展方面，推動重點領域節能降碳，淘汰落后產能，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準。

二、云南先進制造業發展現狀

云南省傳統制造業以有色金屬、鋼鐵、磷化工等高耗能產業為主。近年來，云南省在發展先進制造業方面取得了一定進展，尤其是在新能源、新材料、裝備制造、電子信息等高技術產業領域。依托綠色能源優勢，云南省在綠色鋁、光伏硅、新能源電池材料等特色綠色能源產業鏈方面實現快速發展，構成了云南省先進制造業發展的主體，并對規模以上工業增長貢獻較大。2023年，云南省的綠色鋁、光伏硅產業產值均超過千億元，新能源電池產業總產值逾330億元。然而，對照制造業高質量發展的定位目標，云南省在先進制造業的發展中仍面臨以下挑戰。

（一）對標高端化發展目標

一是產業創新能力較弱，云南省產業層次偏低，傳統產業比重大，產業鏈延伸不足，生產服務性產業發展相對滯后，導致產業創新能力較弱，無法有效支撐高端化發展的需求；二是戰略性新興產業占比較低，新產業、新業態、新動能發展薄弱，且對未來產業謀劃不清晰，布局缺乏長遠規劃，制約了先進制造業的高端化發展；三是工業園區集聚度不高，承載能力不強，單位面積產值較低；四是先進產業集群基礎薄弱，尚未形成國家級先進產業集群，限制了區域內產業鏈的集聚效應和整體競爭力。

（二）對標智能化發展目標

一是云南省傳統制造業數字化轉型進程緩慢，數字技術在提升產業創新能力方面的作用不明顯，制約了企業智能化發展速度；二是企業智能化改造程度、智能制造水平較低；三是工業互聯網建成數量少，對中小企業數字化轉型的吸引力和帶動力不強；四是政策扶持力度不夠，智能化發展方面的政策支持力度不足，相關政策還處于學習、探索、試點階段，未能形成有效的政策保障體系。

（三）對標綠色化發展目標

雖然云南省具有綠色能源占比高的優勢，但綠色能源優勢尚未充分轉化為工業綠色化發展的優勢，綠色能源與綠色制造的融合度不高；二是傳統制造業的低碳轉型水平不足，節能減排壓力較大，制約了產業綠色化進程；三是能源產業的數字化發展潛力有待挖掘，數字技術在促進能源產業綠色化轉型中的應用仍需加強。

三、新質生產力推進先進制造業發展的機制路徑

當前，云南省通過改革激發創新活力，引導要素向先進制造業高效集聚，構建并強化新質生產力推進先進制造業發展的體制機制。為此，結合先進制造業的高端化、智能化、綠色化發展定位，本文提出以下對策建議。

（一）增強制造業創新活力，構建創新生態

一是強化企業創新意識，提高技術創新能力，加快產業創新步伐。云南省制造業以傳統制造業為主，增強創新活力是關鍵，要以新質生產力全面推進企業技術創新能力建設、以產業創新推進新興產業發展、因地制宜謀劃未來產業發展。

二是構建企業創新生態。由于企業自身的創新能力有限，需要通過構建企業創新生態來增強競爭力，從而形成以企業為主體、政府引導、龍頭企業主導、上下游企業參與、高等院校和科研院所支撐、金融機構支持、中介機構架橋的協同創新體系。統籌規劃制造業創新生態，以龍頭企業為核心，優化配置產業集群，培育發展先進制造業。

（二）加快新興產業發展步伐，推進先進制造業和現代服務業融合發展

加快發展新興產業是制造業提質升級的關鍵環節，一是大力發展新興信息產業，為傳統制造業數字化轉型發展賦能，提供產業配套支撐，改善產業結構；二是以新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造業為基礎和核心，大力發展戰略性新興產業集群；三是以云南新興產業發展所需，優先發展儲能產業、生命科學產業等，壯大綠色能源規模，豐富和延伸生物醫藥產業鏈，關注前瞻性產業發展趨勢，積極謀劃發展符合云南三大經濟（資源、園區、口岸）優勢的未來產業，如低空經濟、量子信息等；四是推進先進制造業和現代服務業“兩業融合”戰略的實施。先進制造業發展離不開現代服務業的支撐，要推動兩業交叉滲透、協同耦合發展，提升整體產業競爭力。

（三）培育發展先進產業集群，構建新質生產力體制機制

云南省傳統優勢產業主要是以冶金、化工等產業為龍頭的資源型、高耗能產業集群，以“新三樣產業”（綠色鋁、硅光伏、新能源電池材料產業）為特色的產業集群發展是目前培育發展先進產業集群的基礎。隨著傳統制造業的數字化轉型發展，通過數字創新增強企業創新能力、賦能推進高耗能產業的綠色發展，為高耗能產業提質增效提供了新的路徑選擇。在先進制造業的新質生產力體制機制建設中，一是促進高耗能產業集群的合作組織建設，打造跨行業的服務平臺和“工業大腦”，拓展載能產業循環低碳發展合作空間；二是共建高耗能產業集群數字協同創新中心，形成開放、開源的集群聯盟，促進高耗能產業之間的協同創新交流。

（四）推進工業互聯網應用平臺建設

當前，工業互聯網發展呈現出高度融合、智能化和生態化的特征，逐步從單點應用向全產業鏈深度融合轉變，促進了產業鏈上下游的協同和高效運作，是促進先進制造業集群發展的重要手段，也是云南高耗能（載能）產業集群發展的重要任務。按照《云南省行業級大數據中心建設指南（2022年試行版）》，鼓勵優勢行業爭取建設國家工業互聯網大數據中心行業級分中心。一是根據高耗能產業特點和國家相關政策，構建“工業互聯網+安全生產”平臺，形成基于工業互聯網的安全生產感知、監測、預警、處置及評估體系，提升工業企業安全生產水平；二是通過工業互聯網的連接作用機制，加強云南省各高耗能產業之間的業務往來，減少重復建設成本，提高整體經濟效益。

（五）推進綠色能源與先進制造業發展深度融合

發揮綠色能源優勢是先進制造業發展的重要著力點。云南省綠色能源占比達90%，已成為云南發展先進制造業的重要優勢，有力支撐了云南“新三樣”先進產業的快速發展，因此，推進綠色能源+先進制造業融合發展是促進云南戰略性新興產業發展的重要方向。發揮綠色能源優勢，在重視綠色能源供給側的同時，需要提升對電力需求側的管理。支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，引導企業建設智能能耗管理系統，優化能耗管理，提升工業終端用能電氣化水平，減少煤炭使用量，有效控制碳排放。

通過以上機制路徑的實施，將有效推進先進制造業的發展，推動云南省制造業的實現高質量轉型升級。

參考文獻

[1]邵帥，徐娟.“綠色+智造”賦能先進制造業高質量發展[J].人民論壇·學術前沿，2023（9）上：25-36.

[2]黃鑫.培育先進制造業集群要注重專業化差異化[N]. 經濟日報， 2023-05-29.

【本文系云南省哲學社會科學規劃項目“以數字化轉型推動云南制造業高質量發展的對策研究”（YB2020022）；云南省哲學社會科學規劃社會智庫“黨的二十大精神研究專項”招標項目“推動云南制造業高端化、智能化、綠色化發展研究”（SHZK2022432）基金項目階段性成果】

（鄭季良系昆明理工大學管理經濟學院教授；劉萌系昆明理工大學管理經濟學院碩士研究生；宋沁清系昆明理工大學管理經濟學院博士研究生）

Yunnan’s Practice of Empowering High-Quality Development of Advanced Manufacturing Industry with New Quality Productive Forces

Zheng Jiliang Liu Meng Song Qinqing

Abstract： At present， the mechanism of new quality productive forces on high-quality economic development is clear， but the impact path on high-quality development of manufacturing and advanced manufacturing is still unclear. Based on the perspective of new quality productive forces， this paper first analyzes the evolution and contemporary positioning of advanced manufacturing， and proposes mechanisms and countermeasures for promoting high-quality development of Yunnan’s advanced manufacturing industry with new quality productive forces in view of the development foundation and problems of Yunnan’s advanced manufacturing industry.

Keywords： New Quality Productive Forces； Advanced Manufacturing Industry； High-quality Development