國有企業實施全面預算管理存在的問題優化建議

摘 要：全面預算在企業的經營管理中扮演著重要的角色，能夠有效促進企業資源的合理配置，提高企業經營管理效率，促進企業長遠戰略目標的實現，目前在國有企業的經營管理中已經得到廣泛應用。文章先是明確了在國有企業實施全面預算管理的重要意義，接著分析了國有企業中實施預算管理的問題現狀，并對現存問題提出相應的優化建議，旨在提升國有企業實施全面預算管理的實效性，促進國有企業的穩步發展。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；問題思考；優化建議

前言

隨著社會主義市場經濟的發展和國有企業改革的持續深化，在國有企業實施全面預算管理已成為必然趨勢。預算工作可以使企業的資源分配更加合理科學，對企業的各項經營管理活動作出有效指導，把控預知風險，提高企業整體運作效率。但是，全面預算管理對實施者以及配套資源的專業性要求較高，任何一環的缺失或疏漏都會影響既定目標的實現。因此，國有企業在實施全面預算管理的過程中，需要認真分析問題現狀，并思考相應的解決路徑，提高全面預算管理的成效。

一、國有企業實施全面預算管理的內涵

國有企業全面預算管理是以國有企業的戰略規劃部署為導向，以預算為主線，根據企業制定的預算規范流程，通過對企業內部所有資源進行分配、考核和控制以實現企業目標利潤的綜合管理控制系統[1]。全面預算管理是對企業的經營、資本、財務等各方面進行預算目標設定、預算編制、執行控制、考核評價等系統管理，通過預算對企業的各方面資源合理分配，組織協調各項生產及經營活動，達到資源配置的最優處理，促進企業目標以更科學的方式、更高的效率得以實現。

二、國有企業實施全面預算管理的重要意義

（一）促進目標融合

全面預算在本質上是對企業戰略發展目標進行分解，對企業戰略和經營計劃作出數量化分析，在綜合分析企業戰略目標和經營目標的基礎上制定的綜合規劃。全面預算在國有企業的實施能夠對國有企業各部門的具體業務工作提供詳細指導，促進國有企業戰略目標、經營目標兩者的有效融合[2]。

（二）提高管理效率

全面預算管理牽扯到企業的各個部門，只有各個部門充分理解全面預算的指標設定和具體工作，人人積極參與，才能實現預算工作的全面展開。在國有企業實施全面預算管理，能夠強化單位各部門之間的聯系，明確各部門職責，提升信息傳遞效率，從而有效提高國有企業的管理效率。

（三）把控企業風險

隨著市場經濟結構的轉型變化以及國有企業改革的深入開展，國有企業在經營發展的過程中所面臨的風險越來越多樣化，自身的管理弊端也日益凸顯。在國有企業中實施全面預算管理，能夠使各種不確定性因素在科學的預算管理過程中得到明確顯示，從而對企業的經濟活動提供數據上的依據，實現對經營風險的把控，強化國有企業風險防控能力。

（四）提高經濟效益

全面預算管理的一項重要工作就是對企業的成本控制，預算工作在此基礎上對企業的各項經營活動作出科學預算，并對各生產經營環節進行統籌管理，實現企業資源的科學分配，確保經營活動的合理開展，為戰略目標明確方向，減少資源浪費，提高企業經濟效益。

三、國有企業實施全面預算管理的問題現狀

（一）缺乏長久戰略目標，人員認識不足

國有企業的全面預算管理要以企業長久戰略目標為導向開展各項具體工作，并且強調對業務流程的全覆蓋，人員的全體參與和過程的全程監控。這就需要國有企業始終堅持總體戰略目標，深刻認識全面預算管理的內涵和重要性，做到全員積極參與。但是，很多國企對全面預算管理重要性的認識并不到位，部分人員對全面預算管理的認識稍顯片面，將資金管理當成全面預算管理工作的全部內容，認為全面預算管理的主要負責部門應該是財務，混淆了財務部門和全面預算管理部門的職能[3]。部分國有企業在對全面預算管理工作做部署規劃時，更關注企業當前利益，忽略了企業的長久可持續發展，全面預算管理工作和企業現有管理系統融合度不高，因此導致全面預算管理的預期目標偏離現實需要，無法真正實現企業的最終戰略目標。同時，全面預算管理工作難度較大，部分工作人員因為缺乏相應認識而對預算管理工作產生推脫、懈怠等心理，認識的缺乏使全面預算管理工作無法做到上行下效，整體協調推進，實際工作效率不高。

（二）組織建設不到位，缺少專門職能部門

國有企業實行全面預算管理需要設置預算執行機構、預算組織機構、預算決策機構等多個職能部門，組織機構的全面設置是全面預算管理正常開展的前提條件，也是必要條件，這樣才能開展預算編制、預算執行、預算監督、預算審批、預算考核等完整工作流程。在工作的實際開展過程中，大部分國有企業預算管理組織建設還未成體系，部分職能部門存在身兼多職、職能劃分不清等現狀，主要工作壓力還承擔在財務部門，統籌規劃的有效性不高。另外，由于組織建設不到位，全面預算管理工作在決策、執行、監管等流程缺少專門負責人，無法對預算管理工作的實際開展情況落實到位并進行有效監督。不專門、不到位的組織體系也導致人情化問題嚴重，在工作考核評價過程中存在數據虛假等現象，不能真實展示全面預算管理工作的實際實行效果。

（三）考評制度不完善，員工積極性不高

完善的考核評價制度有利于政策的有效落實，明確權責主體，及時擺正工作方向。就大部分國有企業目前的考評制度來看，一方面整體考核評價體系不健全，另一方面部分考核方式不夠合理，過于關注預算管理工作的考核評價結果，忽略了對問題背后各影響因素的探究，使全面預算管理工作的考核評價流于形式，僅成為工資績效的調節工具。一些方面的考核指標考慮不夠全面，僅關注對預算本身的考核如經費的實際使用情況等，忽略了對預算管理工作本身規范性、科學性的評價。整體考評制度對于員工的激勵性不高，沒有將員工的預算工作成效與個人利益相結合，表現優秀的員工沒有得到相應的獎勵，員工積極性不高，整體參與率低，影響全面預算管理工作的開展。

（四）預算編制不科學，脫離實際情況

采用科學合理的預算編制方法才能實現企業各項資源的合理配置，促進戰略目標的順利實現。但是在全面預算管理工作的實際推行過程中，存在預算編制脫離實際情況的問題。現有的預算編制對企業各部門的適用性不高，與各部門的實際工作不貼合，不能調動全體員工參與其中。部分國有企業目前采用的預算方法稍顯陳舊，對零基預算法、滾動預算法等應用較少，不能根據項目特點靈活選擇合理的預算編制辦法，整體預算管理水平偏低。

四、國有企業實施全面預算管理的問題優化建議

（一）樹立長久目標，提高人員認識

全面預算管理是以國有企業的戰略發展目標為導向，對戰略目標與經營目標進行量化，通過合理的資源配置與各方面活動的協調，以實現企業發展的目標。要想增強全面預算管理對國有企業戰略目標的實際影響力，實現真正的全面預算管理，就要正確認識全面預算管理，明確管理理念，以長遠戰略目標為導向，構建全面系統的全面預算管理體系，充分發揮全面預算管理的優勢。全面預算管理并不等同于財務預算，更不是企業財務部門單獨承擔的職責，僅僅企業主要領導及負責人認識到全面預算管理的重要性是遠遠不夠的，要加大對全面預算管理知識及其重要性的宣傳力度，讓企業所有員工都能充分了解全面預算管理，積極參與并推動全面預算管理的施行，才能使全面預算管理發揮其在企業管理中的最大價值。

（二）加強組織建設，完善職能部門

健全的組織建設是實現全面預算管理工作的基礎，想要確保全面預算管理工作的順利展開，就要加強組織建設，完善組織管理體系。國有企業要結合自身特點，優化全面預算管理工作的組織架構，成立全面預算管理工作委員會，由委員會對預算管理制度進行決議、審批，明確工作原則，依據實際情況對管理目標進行動態調整和優化。在企業財務部門內設預算管理工作辦公室，細化預算管理制度，組織預算管理工作的科學有序開展，督促預算管理工作的切實執行和考核評價工作。除此之外，還要完善預算執行部門的建設，負責預算管理工作的具體執行。在企業整體的組織架構中，要明確不同職能部門的工作職責，將每一部分的計劃分配細化到具體事項上，明晰相應職責，提出具體可落實可考評的計劃要求。只有完善組織管理體系，才能促進企業各方面資源合理科學地配置，提高預算管理工作的實際效果。

（三）改進考評體系，提升參與動力

考評體系是否完善決定著全面預算管理的實際施行成效，合理的考評體系可以激勵全體員工對預算管理工作的積極參與。因此，國有企業要基于全面預算管理工作，設置科學合理的考核評價體系，明確獎懲制度。要將預算目標細分，責任到人，將考核評價體系覆蓋到企業的各個部門、各個環節，明確考核方式、標準，將考評工作落到具體可行的操作上，在考評體系中全面體現全面預算管理的實際執行情況。對于考評體系的制定要考慮財務指標與非財務指標，將定性與定量相結合，力爭做到考量全面，客觀公正，能夠真正體現全面預算管理的施行效果。在進行考核評價時，要嚴格做到公平公正，保證預算管理考評體系的嚴肅性，還要按照每個部門的工作特點，有所側重地對不同部門進行考評，既不因人情講特殊，也不對不同性質的工作進行一刀切的評價。將獎懲制度與實際考核結果相融合，對工作效果突出的員工進行獎勵，激勵全體員工積極參與到企業的全面預算管理工作中。

（四）采LOORDr158qsJ2dq8JuRXQA==用多種方法，科學編制預算

傳統預算編制方案較為粗放，難以對預算管理做到精準指導，國有企業要采取多種方法，對預算編制做到科學規劃。單一的預算編制并不能滿足企業管理的多樣化需求，要以一種管理辦法為主，其他管理方法為輔，使預算結果更加準確、合理。具體來說，首先要確定企業的發展周期，在企業的發展與擴張階段，擴寬銷售渠道是主要目的，那就可以采用零基預算法對企業的各項指標進行管理。當企業發展到成熟階段時，成本控制以及新的盈利增長點就成了關注重點，因此就應圍繞目標成本管理法進行預算編制。其次，國有企業部分項目成長周期長、涉及金額較大，對于此類項目應該特殊情況特殊對待，在編制預算前，要對工程預算書也加以編制，實現預算的全面管理。最后，還要通過增量預算法進行固定費用的預算，其主要應用于固定資產折舊，彈性預算法則可以對出現變動情況的成本費用進行預算。在實際的操作過程中發現，零基預算法的預算管理效果較好，不僅能夠縮減不必要的經費支出，還能將經費用到更需要的地方，使經費支出合理得當，減少資源浪費[4]。

（五）加快信息化建設，提升管理效率

全面預算管理工作涉及大量的數據填報收集與匯總，推動企業的信息化建設能夠有效提升全面預算管理工作的效率，提高企業管理質量。目前，大部分國有企業已經引入多種信息技術手段，以促進全面預算管理工作的信息化建設。在具體的工作過程中，企業要積極使用現代化信息技術手段，對企業的全面預算管理工作進行管理和監控。搭建信息共享平臺，整合企業內部信息系統，實現全面預算管理系統與企業其他系統之間信息的互通互享。要確保企業各個部門所有員工的信息公開透明，促進信息的精準傳播，使企業內部各部門之間的信息傳遞不再孤立、閉塞。信息共享平臺能夠有效解決消息差，實現信息上傳下達流程的簡化。消息的快速傳遞，能夠強化相關職能部門對全面預算管理工作的過程監督，使后續方案的執行和調整更加便捷[5]。國有企業還要建立業財數據共享中心，夯實數據基礎，為預算的科學編制、有力執行提供依據，對預算工作進行實時監控，及時糾正偏差，實現企業的動態預算管理。

結語

綜上所述，全面預算管理是促進企業長久發展，提高企業運行效率、經濟效益的重要手段。在實施全面預算管理工作的過程中，國有企業要充分認識自身在發展中遇到的實際問題，以企業長遠發展為導向，提高對預算管理工作的認識，健全組織體系，運用合理科學的預算編制方法開展工作，提高專業水平。在實行全面預算管理的過程中，要加快信息化建設，為預算管理工作減負提速，同時也要改進考評機制，提高全體員工參與的積極性。

參考文獻：

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[3]鄭雯方.新形勢下國有企業實施全面預算管理的困境及對策[J].南北橋，2024（03）：64-66.

[4]竇會利.國有企業實施全面預算管理的價值與優化路徑[J].品牌研究，2022（01）：49-51.

[5]唐燕.國有企業實施全面預算管理存在的問題及改進對策[J].財訊，2023（19）：116-118.