深刻理解和把握制度建設(shè)這條主線

重視制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》），將堅持以制度建設(shè)為主線作為進一步全面深化改革要堅持的六個重大原則之一，凸顯出制度建設(shè)對推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。新征程上學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須深刻理解和把握這一重大原則的核心要義、價值意蘊和實踐要求。

堅持以制度建設(shè)為主線的核心要義

從以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的現(xiàn)實需求看，堅持以制度建設(shè)為主線原則，內(nèi)涵豐富、要義明確。

發(fā)揮制度在治國理政中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性作用。制度是一定歷史條件下形成的具有規(guī)約作用的體系，由理念、對象、規(guī)則和載體等要素構(gòu)成。制度通常以強制性方式作用于治理客體，影響著治理主體、治理客體、治理環(huán)境等多方面結(jié)構(gòu)和功能的變遷。在我們黨治國理政實踐中，國家治理體系本質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的一整套聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)得當(dāng)?shù)闹贫润w系，國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。由于“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就需要大力推進制度現(xiàn)代化，充分發(fā)揮制度穩(wěn)全局、管長遠的根本作用。

突出制度建設(shè)的主導(dǎo)地位。從縱向時域看，新征程上緊緊圍繞著推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，在改革的每個時期、每個階段、每個環(huán)節(jié)，始終將制度建設(shè)擺到更加突出位置，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；從橫向空域看，進一步全面深化改革，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交、國防、軍隊和黨建等諸多方面和領(lǐng)域。以制度建設(shè)為主線，就是要發(fā)揮制度建設(shè)在這些方面和領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷鞏固根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，以此帶動思想引領(lǐng)、道德教化和文化涵養(yǎng)等協(xié)同發(fā)力。

強化制度建設(shè)的問題導(dǎo)向。堅持以制度建設(shè)為主線，就是在面對復(fù)雜嚴峻外部環(huán)境和艱巨繁重國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)情況下，進一步增強改革的問題意識、強化問題導(dǎo)向，緊緊抓住那些阻擋推進中國式現(xiàn)代化的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準那些最能反映我們所處時代特點、最能解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、最能激發(fā)和增強社會活力、最有利于改善和提高人民生活水平的真問題，主動回應(yīng)諸如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，積極破解科技創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”瓶頸和短板問題，有效解決關(guān)系群眾切身利益的急難愁盼問題，真正發(fā)揮制度建設(shè)對破解這些難題的關(guān)鍵性作用。

堅持以制度建設(shè)為主線的價值意蘊

堅持以制度建設(shè)為主線的重大原則，不僅具有推進馬克思主義制度理論中國化、完善中國特色社會主義制度建設(shè)理論框架等學(xué)理意義和價值，而且也具有重要現(xiàn)實價值。

對彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢、實現(xiàn)改革總目標的價值。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對2013年黨的十八屆三中全會明確的全面深化改革總目標的堅持和發(fā)展。這兩次三中全會闡述的全面深化改革的總目標前后相繼，為的就是使制度建設(shè)能夠一以貫之、持續(xù)發(fā)力，著力破解阻礙改革的深層體制機制羈絆，不斷激發(fā)各方面活力和創(chuàng)造力，以制度建設(shè)成效來鞏固改革成就，以“中國之制”新優(yōu)勢開啟“中國之治”新境界。

對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化的價值。根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展進步的根本力量。新質(zhì)生產(chǎn)力是強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造起主導(dǎo)作用、滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，也是推進中國式現(xiàn)代化最核心的動力源泉。《決定》強調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，在注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用基礎(chǔ)上，改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，健全完善已有制度、填補空白領(lǐng)域制度，并根據(jù)實踐需要創(chuàng)立新制度，為推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠注入源源不斷的動力。

對傳承黨治國理政光榮傳統(tǒng)的價值。重視制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在中國社會主義制度建立之初，毛澤東同志便認識到，“光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題”，因為“人是生活在制度之中”，“人是服制度不服人的”，從制度與其作用對象相互關(guān)系高度，強調(diào)了制度建設(shè)的重要意義。改革開放之后，鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保岢龅浇h100周年時，中國將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。江澤民同志和胡錦濤同志都一如既往重視制度建設(shè)。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)新中國70多年制度建設(shè)成就和改革開放40多年制度建設(shè)經(jīng)驗，以果敢的歷史主動和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，推進許多領(lǐng)域制度建設(shè)實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，國家的制度現(xiàn)代化水平邁上新臺階。本次全會確立以制度建設(shè)為主線的改革原則，為在新征程上更好地傳承和發(fā)揚黨治國理政的這一優(yōu)良傳統(tǒng)指明了方向。

堅持以制度建設(shè)為主線的實踐要49CWcaKM88B+UhPbgV59t46qMSF7qbrfH6ut+u3Fm40=求

堅持以制度建設(shè)為主線的重大原則，對新征程上進一步全面深化改革提出了實踐要求。

加強頂層設(shè)計、總體謀劃，分輕重緩急予以推進。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，本身就是一場國家各方面制度和治理體系的深刻變革。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進這場深刻變革，既要在自下而上基礎(chǔ)上凝聚共識，充分調(diào)動全黨全國人民積極性主動性創(chuàng)造性，同時也要在民主基礎(chǔ)上發(fā)揮集中優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，找準關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和重要方面，找準破解老百姓急難愁盼問題的發(fā)力點和突破口，分輕重緩急穩(wěn)步推進，避免眉毛胡子一把抓。

破立并舉、先立后破，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。20世紀70年代末以來，中國改革走的是一條漸進式的、穩(wěn)中求進的改革道路。改革開放初期，改革強調(diào)破字當(dāng)頭、立在其中，如鄧小平所述，不破除林彪、“四人幫”的流毒和影響，“就不能立新東西”；改革開放40多年之后的今天，我們強調(diào)先立后破、有立有破，是基于對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢、新情況、新問題的深刻洞察所做出的決策判斷，有利于防止未立先破帶來政策大起大落和制度變遷的跌宕起伏，從而影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。改革策略的這種歷史性轉(zhuǎn)變，是由我們所處歷史背景和時代條件所決定的，是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的實踐要求。

協(xié)同發(fā)力、整體增效，堅決防止和克服地方主義、各自為政。新征程上堅持以制度建設(shè)為主線進一步全面深化改革，是堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強調(diào)各方面各領(lǐng)域相互配合、協(xié)同發(fā)力的過程。習(xí)近平總書記對此強調(diào)，要“加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)”，“加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能”。

總之，新征程上堅持以制度建設(shè)為主線進一步全面深化改革，必須深刻理解這一重大原則的核心要義，全面領(lǐng)會其價值意蘊，并在貫徹落實全會精神時牢牢把握其實踐要求，為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實制度保障。

〔本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目“中國式現(xiàn)代化的生命關(guān)懷”（項目批準號：1243100002）的階段性成果〕

（作者：王冠中，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師；馬子怡，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

（責(zé)任編輯：沈聰）