統籌推進教育科技人才體制機制一體改革

[摘要] 教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。要充分認識教育、科技、人才在中國式現代化中的關鍵作用、在現代化建設全局中的戰略地位和統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的緊迫性。按照新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，教育綜合改革要突出教育的先導性功能，科技體制改革要突出科技在國家發展全局中的核心位置，人才發展體制機制改革要突出人才自主培養。處理好教育、科技、人才三者自身發展與協調發展的關系，形成推動高質量發展的倍增效應。

[關鍵詞] 教育； 科技； 人才； 體制機制； 改革

[中圖分類號] C964.2； G521； G322 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0038-04

黨的二十屆三中全會提出，“構建支持全面創新體制機制”“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。1這彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，進一步解放和發展生產力、激發和增強社會活力的政治氣魄和歷史擔當。深入學習習近平總書記關于教育科技人才綜合改革的新思想新觀點新論斷，有助于我們深刻領會黨的二十屆三中全會精神實質，確保改革舉措貫徹落實到位。

深刻領會教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐

全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”這一重大論斷，突出體現了三者相輔相成、共同支撐中國式現代化的戰略地位，明確了“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”的戰略部署。

充分認識教育、科技、人才在推進中國式現代化中的關鍵作用。中國式現代化關鍵在科技現代化，人才是科技創新的源泉，教育是培養人才的基礎。教育、科技、人才三者的基礎性和戰略性支撐作用，集中體現在科學技術的研發和突破上。我國現已建成世界上規模最大的教育體系，各級教育普及水平實現歷史性跨越，接受高等教育人口達2.5億，新增勞動力平均受教育年限達14年，2教育現代化程度穩居全球中上等收入國家行列。截至2023年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量突破400萬件，成為全球首個國內有效發明專利數量突破400萬件的國家，3研發人員總量多年保持世界第一，全社會研發經費支出居世界第二位，成功進入創新型國家行列。教育、科技、人才事業對如期全面建成小康社會的卓越貢獻，已載入實現第一個百年奮斗目標的光輝史冊。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向實現第二個百年奮斗目標進軍，必然需要教育、科技、人才事業繼續發揮基礎性、戰略性支撐作用。

充分認識加快發展教育、科技、人才事業在現代化建設全局中的戰略地位。改革開放以來，黨中央始終把教育、科技、人才事業置于戰略地位，先后于1995年提出實施科教興國戰略、2002年提出實施人才強國戰略、2012年提出實施創新驅動發展戰略，推動我國教育、科技人才事業發展取得了長足進步。近年來，尖端科技領域成為大國博弈最前沿，我國原始創新能力相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人。新征程上，高質量發展靠科技進步，科技進步靠拔尖人才，人才培養靠教育。健全新型舉國體制，推動有效市場和有為政府有機結合，更需要教育、科技、人才之間相輔相成，實現良性循環。

充分認識統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革的緊迫性。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定和難預料因素增多的時期，在體制機制上還存在許多堵點卡點。為此，《決定》對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出了詳細部署。我們要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。在謀劃打贏關鍵核心技術攻堅戰的過程中，推動高校與企業、科研機構合作，整合教育、科技、人才資源，構建高校和企業聯合培養高素質復合型人才長效機制。圍繞構建支持全面創新體制機制，形成高質量發展的倍增效應，讓一切創新和創造社會財富的源泉充分涌流。

暢通教育、科技、人才的良性循環

習近平總書記指出：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制?！?隨著信息技術的普及和廣泛應用，知識的創造、獲取和傳播手段發生歷史性變革，對科技人才的培育和遴選模式也提出了新要求。戰略性新興產業和未來產業對創新思維能力強、具有跨學科知識結構拔尖人才的需求迅猛增長。應當看到，我國存在科技投入產出效率較低、工作聯動不足、資源配置效率不高、載體依托不聚焦等問題，其根源在于發展新質生產力的人才基礎還比較薄弱，原始創新能力不強，尚未形成與發展新質生產力相匹配的人才培養體系。《決定》提出：“打通高校、科研院所和企業人才交流通道?！?教育、科技、人才三者必須成為一個有機整體，形成“教育先導—科技自強—人才拔尖”的良性循環，才能為發展新質生產力提供不竭動能。

教育綜合改革要突出教育的先導性功能，圍繞造就科技創新策源地和人才培養主陣地，推動教育理念、評價制度、治理體系等變革，以教育質量的躍升擴容人才資源、賦能科技資源。教育能夠塑造未來，也能夠引領未來，對推動人才全面發展、增強國家創新創造活力、實現科技自立自強具有決定性意義。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，一流高校是基礎研究的主力軍、重大科技突破的策源地。應發揮高等教育龍頭作用，推動高質量教育為發展新質生產力培養拔尖人才、復合型創新人才、高技能人才。應以發展新質生產力、提升產業競爭力為導向，樹立“能力本位”的拔尖人才培養基準。新質生產力對傳統產業的轉型升級、新興產業的提質擴容和未來產業的有效培育提出了更高要求。高校要緊跟新興技術和產業發展前沿，依托新型研發機構或交叉研究平臺，通過交叉融合催生學科創新、動態調整學科專業設置，建設更多交叉學科、新興學科，推進專業結構優化和內涵提升。高等教育肩負著為發展新質生產力培養拔尖人才、新型勞動者的歷史使命，應牢牢把握教育的戰略屬性，統籌人才培養差異性、科學創新多樣性、評價機制包容性和政策資源導向性。建立高校分類設置、分類支持、分類評價的機制和管理辦法，探索基礎研究人才培養新模式，著力優化基礎學科研究設施和文化氛圍，為有能力、有毅力專注于高價值基礎研究的拔尖人才提供長期穩定支持。

科技體制改革要突出科技在國家發展全局中的核心位置，圍繞制約科技自立自強的最緊迫問題改革攻堅，優化資源配置、完善激勵機制。在布局重大科研項目的過程中，實現科技發展與高質量教育、拔尖人才培養的有機結合。以科技創新推動教育方式、學習方式、評價方式創新，推動教育領域綜合改革取得新成果；以科技創新需求為牽引，推動人才培養模式改革，增強人才培養與經濟社會發展需求的適應性和匹配度。培養新型科技人才，推動人才在產業鏈關鍵環節上自由流動和優化配置，促進復合型創新人才的成長。

人才發展體制機制改革要突出人才自主培養，圍繞激發人才創新創造活力、破除育才用才引才的機制障礙，打造一支宏大的創新人才隊伍，更好支撐教育發展、技術創新突破。人才是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。一個國家的綜合國力與科技實力強弱，既看科技工作者隊伍的規模和結構，更看頂尖科學家的規模和結構。加快科技自立自強步伐，必然要求建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。要完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好地保障青年科技人才待遇。在關鍵核心技術攻堅戰的過程中遴選和磨煉人才，讓人才在篩選和儲備階段就接觸產業前沿與創新實踐，實現產教融合與科教協同有效貫通。在拔尖創新人才培養過程中，匯聚人才合力，開辟未知領域，力爭實現更多原始創新突破。

形成推動高質量發展的倍增效應

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，圍繞科技制高點和高端人才的戰略博弈空前激烈。教育、科技、人才領域的國際競爭呈現復雜而膠著的態勢，既面臨難得的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰?！稕Q定》指出：“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能?！?將統籌推進教育科技人才體制機制一體改革與健全新型舉國體制、提升國家創新體系整體效能加以系統集成，體現出黨中央基于國際形勢和綜合國力的深刻變化，在深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略方面已經形成更為科學、更具韌性的戰略籌劃。習近平總書記指出：“推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫。”1評判教育、科技、人才體制機制一體改革成效的標準主要是看能否形成推動高質量發展的倍增效應。這就需要處理好教育、科技、人才三者自身發展與協同發展的關系，實現有效市場和有為政府有機統一，形成“1+1>2”的倍增效應。

加強企業主導的產學研深度融合。應當看到，科技與經濟“兩張皮”的問題尚未有效解決，教育和人才供給未能很好滿足經濟社會發展需求。應加快轉變科技資源配置方式，探索建立市場驅動的關鍵核心技術突破機制。依托龐大市場為技術研發提供應用場景，在大規模市場化應用中促進科技創新和產業創新深度融合。支持鏈主企業在重點產業鏈中發揮引領作用，支持領軍企業牽頭組織創新聯合體。打通成果運用轉化通道，支持企業既作為“出題人”、又直接參與“答題”過程，讓企業在解決高校、科研機構“沉睡專利”“不能轉”等問題中充分發揮作用。

強化戰略科技項目的牽引拉動，健全創新平臺建設和管理機制。探索建立重大科技任務分類管理組織模式。搭建高能級創新平臺，建設一批應用牽引、供需匹配的創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合載體或平臺。針對不同領域的特點，實施中試2孵化擴容專項行動，提高科技創新成果的適用性和轉化效率；推動校企“雙向流動”、產教“雙向賦能”，前瞻滿足新興產業和未來產業發展的人才需求。設置里程碑節點，減少各類過程性評估、檢査、抽查、審計等，做到宏觀上管住，微觀上放寬搞活。在政策、資金、土地、場所等方面支持創新平臺發展，發揮政府產業基金的杠桿效應，撬動更多社會資本投入教育、科技、人才領域。

完善科技創新全鏈條聯動機制，建立多部門聯動實施、接力實施工作機制。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、量子信息、生物醫藥等領域正醞釀重大技術突破，為培育和發展新質生產力提供了巨大空間?！稕Q定》強調：“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度?！?要促進人才要素高效流動，為取得科創成果的研究人員提供靈活就業創業的“旋轉門”。結合各地產業稟賦，布局前沿交叉學科，推動主攻方向相近的高校開展學科聯建、復合型人才聯合培養。全面實施以知識價值為導向的分配政策，加速職務科技成果賦權轉化改革，建立健全以質量、績效、貢獻為核心的市場化評價導向，加強對中小企業、民營科創企業的法律服務和知識產權保護，完善對數字化轉型成果的評價和獎勵機制，激發人才、科研組織乃至全社會的創新活力。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

[2]習近平經濟思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2022.

（作者簡介：馬一德，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國科學院大學知識產權學院院長）

責任編輯 / 高海濤