新時期水利工程投標工作管理思路探索

水利工程建設市場經過30多年的改革與發展，水利建設管理體制改革進一步深化，項目法人負責制、招標承包制、建設監理制三制并行的建設管理模式已日臻完善，水利工程建設市場得到了很大的發展，工程建設效率和工程建設質量也得到了很大的提高。但是，水利工程建設市場施工招標投標工作還有很多地方不完善，與改革發展的目標還有一定差距，投標人的投標知識、技術能力和投標經驗還存在不足，招標方案的設計往往忽略市場需求和市場現狀，招標人對招標市場、招標環境和政策調研不足，水利工程建設市場施工招標投標工作存在的問題亟待學習、規范和解決。對此，《水利工程建設項目施工投標與承包管理》一書從我國水利工程建設項目施工投標與承包管理的實踐出發，全面論述了水利工程建設項目施工投標與承包管理的全過程及主要工作內容，重點介紹了工程項目施工招標投標程序及前期準備工作、投標文件的編制及報價計算、投標、施工項目組織與人力資源管理、施工項目質量管理、項目進度管理、施工項目安全管理與文明施工、施工項目技術管理、施工項目成本管理、施工項目物資管理、施工項目合同管理、施工項目風險管理等內容。該書內容豐富，條理清晰，實用性強，是水利工程建設管理人員、水利企業和招標代理等相關單位和人員的專業培訓叢書。

該書共分兩大部分。第一章至第四章為第一部分，以施工投標內容為主，從規范招投標市場的角度就水利工程施工投標工作全過程的內容及經驗、技巧進行了論述。第五章至第十三章為第二部分，以水利工程建設項目承包管理內容為主。根據現行的建設工程項目管理規范及有關管理法規，就工程建設項目的過程管理及要素管理進行了全面論述。該書強調理論與實踐相結合，著重介紹了水利工程建設項目施工投標與承包管理全過程的特點、技巧及注意事項，為廣大水利工程建設工作者提供了一本比較實用的工作指南和參考手冊，具有一定的實用性和可操作性。

在水利工程建設管理實踐中，水利工程建設管理水平的提升，質量的提高，離不開項目法人履職盡責、設計文件真實可靠、監理人員現場管控、施工過程合法合規等的共同推動，而招標工作則是其中的第一步和重要一環。在水利工程招標投標工作中要完善以下幾個方面：

第一，招標代理的選擇要與招標項目相適應，要選擇水利工程招標經驗豐富的招標代理機構，而不能只注重經濟性。要建立招標代理機構履職評價體系，完善招標代理評價制度，由招標人、評標專家、監督部門、公共資源交易中心、投標人進行標后評議，評議結果納入招標代理信用檔案和履職評價庫，便于招標人了解招標代理機構情況和選取優秀的招標代理機構。建立水利工程招標代理市場準入和獎懲機制，規范招標代理機構行為，促進招標代理機構業務提升和守規守紀。

第二，招標方案是水利工程招標投標過程中的重要一環，要緊緊把握合理性要求。招標方案要切實符合招標工程的真實需求和具體要求，招標預算價格既要保障工程順利實施，又要經濟合理，避免浪費和損失。要遵循公開透明的要求，招標方案要在公共媒體、網站公開發布，并使投標人能夠有充分的時間了解招標方案，編制投標文件，避免因信息不對稱而導致的不公正現象；要堅持公平競爭原則，對投標人一視同仁，不設置不合理的投標門檻，遵守招標回避原則，避免因招標人和投標人之間的關系影響投標的公正性和競爭性。要立足工程實際，招標方案要充分考慮水利工程施工實際，要考慮施工周期和施工條件，合理、全面編制招標方案，在招標方案的準備過程中，需要進行初步設計、內外部評審、修訂完善以及招標文件的發布等步驟。招標方案的評審是確保招標方案的有效性和可行性的重要環節，應遵循獨立性原則、專業性原則、公開透明原則和審慎性原則，以確保評審結果的公正性和客觀性。

第三，水利工程建設項目承包管理的主要內容是施工質量管理、施工進度管理、施工安全及施工成本管理。施工項目的質量、安全、進度、成本是一個辯證統一的矛盾體，他們互相制約，互相促進，構成了水利工程建設項目承包管理的統一整體。在當前市場經濟條件下，水利工程建設項目承包管理的核心是成本管理，水利工程建設項目的承包管理的真正目的是在保證工程質量、安全、進度的前提下取得最好的經濟效益和社會效益。這就需要施工企業在市場經濟條件下，不斷加強工程建設項目承包管理，豐富和完善項目承包管理體制，按照生產要素專業化管理的要求，調整組織結構，優化建設隊伍，實施建筑施工企業改革，不斷優化項目資源配置，合理建立項目經理和項目部專業人員的職業化階層，推動專業人員向生產一線聚集，充分調動各層級工程建設人員的積極性和主動性，確保水利工程建設項目平穩、安全、高效實施。要建立法制化的管理環境，健全項目經理的各項管理制度及運行程序，使之規范化、程序化，從而保障項目經理部的各項管理工作都能有章可循、有法可依。同時，也要加強水利建設企業內部合同管理的力度，用制度、規定約束人員，用合同管理來規范企業、項目經理部以及各崗位人員的行為，使項目成本管理控制真實有效。要建立企業內部對項目經理部的監督、管理體制，充分發揮企業各職能部門的監督、指導、服務、控制、協調作用，使這些部門責、權、利有機的聯系起來，以保證企業對工程建設的總體宏觀控制和支持保障，不斷提高水利工程建設項目承包管理水平。

書評人簡介：

潘衛兵，男，高級工程師，研究方向為水利管理、水利規劃。