人工智能背景下失業保險法律制度研究

摘 要：隨著人工智能技術的飛速發展，其在社會生產中的應用場景也不斷擴大。將人工智能應用到社會生產及生活的各個方面是科技的發展趨勢之一。在人工智能快速發展的背景下，傳統產業進行了轉型升級，使得傳統就業崗位受到沖擊，失業保險法律制度面臨新的挑戰。人工智能取代了大量低技能崗位，導致失業人數增加，失業保險的需求范圍和支付壓力隨之擴大，也顯現出現行失業保險法律制度在應對人工智能帶來的失業問題上存在著諸多不足。因此，亟需對失業保險法律制度進行完善，以便更好地應對人工智能給就業市場帶來的影響，保障失業勞動者的合法權益，維護社會穩定。

關鍵詞：經濟法；社會保障法；失業保險；人工智能；法律制度

中圖分類號：D913.99 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0153-04

引言

科技的發展給人們的生活帶來變革。近代歷史上人類社會經歷過三次工業革命，分別是以蒸汽機的發明和使用為標志的第一次工業革命，以電力的發現和使用為標志的第二次工業革命，以新興技術的發明與使用為標志的第三次工業革命。目前，人類社會正在經歷第四次工業革命，即利用信息化技術促進產業升級，人工智能便是第四次工業革命的代表產物[1]。關于人工智能的探討，可以追溯到1956年美國的達特茅斯會議。縱然在這場會議中，各位學者并沒有就“機器模擬智能”這一問題達成共識，但這場會議第一次提出了“人工智能”的概念[2]。由此，人工智能相關問題研究進入大眾視野。人工智能這一話題被提出后，各國對人工智能相關產業及技術的發展高度關注，其熱度也得到提升[3]。

一、問題的提出

近年來，我國進入人工智能蓬勃發展時期，人工智能對社會生產和社會生活的影響日益顯現。大數據、云計算、物聯網的發展，為人工智能提供了技術基礎，助力人工智能實現技術突破。人工智能全方位應用在各個領域，推動了傳統產業升級，同時帶動了“無人經濟”的發展，如“無人駕駛”、“無人車間”等。人工智能也為人們的日常生活提供了便利，體現在智能家居、智能醫療等方面。人工智能為社會生產帶來新技術、新模式、新業態，衍生新的產品領域，引導就業方式轉型。在新一輪產業技術變革與升級中，人工智能發揮著不可忽視的作用，在社會生產中擁有廣闊的應用前景。與此同時部分崗位被智能機器取代，勞動者面臨一定的失業風險，從而對失業保險制度提出了新的考驗和要求。

失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，對于保障失業人員基本生活、促進其再就業、維護社會穩定具有重要的作用。然而，在人工智能飛速發展的時代背景下，失業保險制度在應對新形勢新挑戰方面還存在一些突出問題，主要體現在失業保險覆蓋不足、繳費和待遇政策僵化、失業保險基金收支平衡面臨考驗等方面。

由人工智能引發的革命對社會就業以及社會福利產生深刻影響，給社會保障制度帶來一系列挑戰[4]。人工智能的大范圍使用，一方面會提高勞動生產率，部分勞動者的工作被替代，造成失業現象。另一方面，人工智能的應用也會創造新的就業機會，即“創造性毀滅”。關于人工智能的使用對就業的影響是積極還是消極，學術界未達成統一意見[5]。但是毋庸置疑，在人工智能投入社會生產而給勞動者帶來陣痛的時期，需要社會保障政策的傾斜保護。

二、人工智能背景下失業保險制度的不足

失業保險制度是社會從農業時代轉向工業時代的產物，隨著工業社會的不斷發展，失業保險制度的內容和形式也在不斷更新。社會的變化與發展，使得失業保險制度面臨著新狀況、新問題，只有形成與社會發展相適應的失業保險制度，才能保證失業保險制度的可持續性。人工智能的普遍應用對現行的建立在工業社會基礎上的失業保險制度提出挑戰。在社會向人工智能時代邁進的過程中，失業保險制度要切實把握人工智能時代的新要求，減少社會發展不確定性對就業造成的沖擊[6]。

人類社會的每一次重大科技進步，都會造成失業潮。失業保險制度的創立，并非要杜絕失業現象的發生，而是為了減少失業給社會帶來的負面影響[7]。在人工智能時代，就業關系逐漸脫離傳統用工形式，新業態下用工關系呈現非固定化、臨時化等狀態，勞動者頻繁流轉于就業市場與用工單位之間。失業保險制度的設計難以適應人工智能時代的社會發展，因為其預設的功能難以充分發揮。失業保險制度需要主動適應新的社會環境，隨著技術的變化發展而不斷完善，而非一成不變。

我國開始建立失業保險制度，是以1986年國務院頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》為標志的。在此之前，我國實行“統包統配”的固定工制度，自然也不需要失業保險的存在。20世紀80年代中期，我國進入全面改革時期，新的用工制度使勞動者流動起來，失業保險制度應運而生[8]。自失業保險制度建立以來，已經過三十多年的發展和完善。

我國失業保險制度自實施以來，在保障失業勞動者基本生活方面發揮著積極作用，為失業群體提供了生活保障。但就目前情況來看，在人工智能快速發展的社會背景下，我國失業保險制度的部分規定已不適應社會經濟發展趨勢。在人工智能井噴式替代勞動者之前，失業保險制度應有預見性地完善其內容和形式，以逐步適應人工智能時代的勞動者就業狀況，減輕大規模失業帶來的影響，避免貧富差距加大，造成社會動蕩。

（一）失業保險覆蓋面小

人工智能的快速發展和廣泛應用，正在深刻影響和重塑勞動力市場格局。一方面，智能制造、無人駕駛等新興產業的崛起，催生了大量新型就業崗位，為勞動者提供了更多選擇。另一方面，人工智能對部分傳統崗位形成了較大沖擊和替代[9]。例如，智能客服、智能助理等人工智能系統的應用可能會導致部分客服、秘書等崗位的流失；工業機器人、智能倉儲系統的推廣可能減少生產、物流等環節對體力勞動的需求。人工智能有可能加劇結構性失業，使得部分勞動者面臨失業困境。

依照我國失業保險制度的有關規定，失業保險由用人單位和職工按照比例共同繳納。“職工”這一限定詞，將部分勞動者排除在失業保險保障范圍之外。現階段，非全日制用工逐漸興起，并非每個勞動者都隸屬于用人單位。這意味著非正規就業的勞動者很難參與失業保險制度的保障中。

在此背景下，參加失業保險的需求將大幅提升。然而，我國現行失業保險制度對參保人員資格有較為嚴格的限定。隨著新就業形態的發展，靈活就業群體不斷擴大，他們往往沒有穩定的雇傭關系，難以參加失業保險。而這正是失業風險較高的群體[10]。例如，零工經濟興起后，從事網約配送、快遞外賣等新業態的從業人員大量增加。這些群體收入不穩定，缺乏就業保障，一旦失業生計堪憂。現行失業保險制度對靈活就業者保障不足，難以適應當前經濟發展形勢需要。

（二）失業保險金領取條件固定

對于能夠參加失業保險的勞動者來說，根據目前失業保險制度規定，失業勞動者最長可領取24個月的失業保險金。人工智能時代，勞動者的流動率更高，失業次數更頻繁，若給予失業勞動者過長時間的失業保障，容易造成“道德風險”。失業勞動者過于依賴失業保險，會削弱其再就業的意愿，不利于其積極參與就業，重回就業市場，造成“養懶漢”等問題。

人工智能時代的勞動者頻繁出入就業市場，工作不固定，離職頻率高，很難滿足連續繳納失業保險滿一年等領取條件。另外，更多的90后、00后進入職場，他們工作思維的轉變，使得勞動者逐漸擺脫“一生只在一個工作崗位上”的思想束縛。

在人工智能時代，大多數勞動者沒有簽訂勞動合同，勞動關系是隱性的[11]。勞動力市場除有工作單位的勞動者之外，更多的是靈活就業的勞動者。未簽勞動合同的占大多數，有的即便簽訂了勞動合同，常繳納失業保險金也未滿一年[12]。

我國的失業保險制度采用固定的領取條件和標準，缺乏靈活性。例如，失業勞動者需要滿足一定的非自愿失業條件、繳費要求等才能領取失業保險金，這種失業保險領取條件已不適應人工智能時代的就業市場發展。不同失業勞動者的需求和狀況不同，采取統一的領取條件和標準缺乏個性化支持，無法滿足個性化需求。一些失業勞動者需要短期資金支持，另一些失業勞動者則需要長期幫助。失業保險待遇發放對于繳納年限的規定，不利于部分失業勞動者獲得保障。

（三）失業保險基金累積渠道窄

在人工智能時代，大多數企業選擇用更高效率的人工智能替代低端勞動者。人工智能不會面臨失業的情形，他們只會因為損耗而被淘汰。若人工智能大批量出現在社會生產中，就會導致部分勞動者被擠出工作崗位。失業保險的主體是勞動者，失業保險建立的目標也是為了保障勞動者失業后的基本生存條件。人工智能替代勞動者后，大量勞動者失業，部分失業勞動者需要領取失業保險金，使失業保險支出變多。但人工智能不需要企業為其繳納失業保險，那么失業保險將面臨“支大于收”的局面。這也會造成“機器換人”影響失業保險基金積累的現象。人工智能為企業節省了成本，且不需要企業為其繳納失業保險費用，這就使得失業保險基金僅有很少的進項，影響了失業保險基金的累積。

（四）失業保險促進就業功能弱化

人工智能的發展促使就業市場對勞動者技能的要求發生轉變，許多傳統職業所需的技能不再適用，新興行業對新興職業的技能有新的需求，這需要勞動者不斷學習和適應新的技能要求。因此，失業勞動者除了需要失業保險金來維持其基本生活，還需要接受職業技能培訓，以達到返回工作崗位的目的。

我國失業保險設立的三個目標為“穩生活，促就業，防失業”。然而，根據人社部發布的文件來看，我國失業保險基金對于“促就業”方面的投入不多。“促就業”即實施積極政策，幫助失業勞動者重返工作崗位，通常表現為提供就業培訓等。目前我國對于失業勞動者的技能培訓大多是短期的、碎片化、小規模的，而不是對其進行長期、系統性的。這種培訓很難讓勞動者學到適應社會發展的技能，以此依然無法滿足市場對勞動者的新要求[13]。

三、完善人工智能背景下失業保險制度的建議

我國失業保險制度形成于1986年，經過改革開放、市場經濟崛起等社會經濟的發展變遷，失業保險制度的部分內容已經逐漸不適應人工智能時代的需求，現行失業保險制度存在些許缺陷。失業保險起著維系失業勞動者最基本生存的作用，同時也發揮著穩定社會局勢的重要作用。

生活壓力和失業壓力會對勞動者的精神狀態產生影響，影響勞動者的心理健康水平[14]。若失業保險不能及時彌補制度缺陷，可能對社會安全造成不小的壓力。就業結構和就業形態的變化對失業保險制度提出了新要求。不斷完善失業保險制度體系，能夠推動社會保障制度的發展，從而使整個社會平穩運行。

制度和政策在干預科技改變所帶來的影響中扮演著重要的角色，在提供失業保險待遇給付、維持最低生活水平、避免造成社會問題上發揮重要作用。對非自愿失業勞動者提供物質幫助，提供了再就業緩沖期；同時，為失業勞動者提供就業培訓和指導，幫助其盡快再就業。通過保障失業勞動者在失業期間的基本生活，減少失業勞動者被人工智能等快速發展的技術影響等措施，推進勞動力合理流動，促進勞動力資源合理配置，維持社會安定，促進經濟發展。

（一）擴大失業保險覆蓋范圍

針對目前失業保險覆蓋不足，難以適應靈活就業需要的問題，亟需擴大失業保險覆蓋范圍，將靈活就業人員等群體納入保障范疇。一是放寬失業保險參保條件，適當降低靈活就業人員參保門檻。在個人繳費比例、繳費年限等方面給予優惠，提高其參保積極性。二是豐富失業保險參保方式，為靈活就業人員等群體提供更多選擇。鼓勵商業保險公司開發適合靈活就業人員的失業保險產品，作為基本保險的補充。同時，探索適合靈活就業人員的參保繳費模式，如彈性參保、斷保續保等。三是強化政策扶持和補貼，降低靈活就業人員參保成本。對從事新就業形態的靈活就業人員，給予一定的社保補貼，提高制度吸引力[15]。

（二）建立靈活的失業保險金發放標準

現行繳費和待遇標準難以充分適應行業和地區差異，存在彈性不足的情況，既加重了部分企業和職工負擔，也影響了失業人員保障水平。為此，可以建立與不同群體風險特征、負擔能力相適應的繳費和待遇政策，以適應不同行業和職業的特點。在繳費方面，根據不同行業失業風險高低、企業類型規模等實行差異化費率。在待遇方面，根據失業人員年齡、工齡、再就業難易程度等因素合理確定失業金標準。對再就業困難人員適當提高保障水平，延長領取期限。

此外，可以建立失業保險金動態調整機制，根據就業市場的變化和失業風險的大小、失業勞動者的具體情況和需求，提供靈活化的領取標準。例如，根據失業勞動者的年齡、家庭狀況、技能水平等因素制定可以領取的失業保險金額；及時調整失業保險金的發放標準和覆蓋范圍，以確保制度的針對性和有效性[16]。

（三）征收人工智能稅

針對“機器換人”帶來的失業保險基金收支壓力加大問題，應以拓寬基金籌資渠道積極應對等措施。一是加大財政補貼力度，適度提高財政補貼比例。中央和地方政府應加大對失業保險基金的支持力度，彌補收支缺口。二是合理調整繳費費率。在不增加企業和個人總體負擔的前提下，結合基金運行情況適時調整費率水平，保障基金可持續。三是探索征收“機器人稅”。即對使用工業機器人等自動化設備較多、減少就業崗位較多的企業，征收一定比例的稅費，作為失業保險基金的補充來源。

人工智能的使用，使得勞動者失業的概率不斷上升。勞動者的減少，意味著失業保險基金收入的減少。因此，對于使用人工智能達到一定比例的企業，國家可以征收“人工智能稅”，以此來平抑人工智能替代勞動者所帶來的對失業保險基金收入的沖擊。企業使用人工智能，無需支出各項福利、保險的費用，使得勞動者在和人工智能的博弈中處于劣勢。應對企業使用人工智能的行為征稅，以增加企業使用人工智能的成本，增加雇傭勞動者工作而非人工智能的優勢，鼓勵企業吸收勞動者就業，在一定程度上抑制企業用人工智能完全取代勞動者的想法，降低勞動者失業風險[17]。

（四）提升失業保險基金對促進就業的力度

失業保險基金不僅要保障失業人員基本生活，更要把資金投入到失業再就業事業中，通過提供有針對性的培訓幫助其再就業，避免失業勞動者依賴于失業保險。因此，應當優化培訓資金使用，提高資金使用效率，統籌用好失業保險基金和就業補助資金，圍繞市場需求設置培訓項目，突出培訓實效。激活失業勞動者，發揮失業保險的促進作用，將簡單地保障失業勞動者基本生活轉向促進失業勞動者就業。

新技術在減少一些工作崗位的同時，也會創造新的工作崗位。失業勞動者要抓住崗位轉型的機會，積極回到勞動中來。新市場新需求，技術的發展對勞動者提出了更高的就業技能要求。一方面，新產業需要接受過良好教育的勞動者；另一方面，新技術對舊產業的瓦解，使得勞動者需要更新現有技能。

勞動者失業的原因之一是所掌握技能與社會發展要求不符，不適應社會的轉變與需要。因此，應當對失業勞動者進行長期性、系統性的就業培訓，引導失業勞動者學習符合社會實際需要的就業技能。要緊密結合人工智能發展和產業轉型需要，有針對性地加強職業技能培訓。創新培訓內容和方式，增強培訓的吸引力和針對性。圍繞人工智能、大數據等新興產業發展，開發新的培訓項目，更新教學內容。運用在線教育等手段，提高培訓的靈活性和便利性。

要對勞動力和市場需要層次進行適當劃分，針對不同的人提供不同的培訓方式，對低端勞動者提供職業技能培訓，對大學生提供創業培訓。失業保險基金還可以補貼給人力資源服務機構，已更好發揮人力資源服務機構幫助失業勞動者就業的功能，減少就業困難人員。

四、結束語

目前，人工智能正以前所未有的速度發展，并廣泛應用于社會經濟生活的方方面面。它在提升生產效率、催生新興產業的同時，也對傳統就業格局和勞動關系產生了深刻影響。在部分崗位面臨被替代的風險，結構性失業問題凸顯的社會背景下，失業保險這一重要的社會保障制度，必須與時俱進、完善創新，以更好適應新形勢、應對新挑戰，有效發揮兜底保障功能。關于人工智能背景下失業保險法律制度的研究，還需要深入了解人工智能對勞動者就業市場的深層次影響，分析失業保險法律制度在應對這些影響時的不足之處，并在此基礎上提出更加切實可行的完善建議。此外，實務部門要立足職能，積極探索制度創新，在擴大覆蓋、精準施策、提升服務等方面積極作為。要廣泛凝聚社會共識，形成工作合力，共同推動失業保險制度與時俱進，更好為人工智能時代的就業安全保駕護航。

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[責任編輯 興 華]