民勤縣完善基層社會治理體系的調查與思考

摘 要：完善網格化管理、精細化服務、信息化支持的基層治理平臺，是推進基層社會治理體系現代化的重要舉措。《中國共產黨政法工作條例》明確要求加強省、市、縣、鄉四級綜治中心建設，指出綜治中心是整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺。近年來，民勤縣持續加強縣、鎮、村三級綜治中心建設，推行網格化服務管理，推進信息化建設，有效構建了平安聯創、矛盾聯調、問題聯治的工作格局。基于此，在對該區域縣綜治中心和縣域內昌寧、蔡旗等18個鎮綜治中心建設、網格化服務管理推進、信息化平臺應用等工作進行深入調研基礎上，針對存在的短板、弱項提出了可操作性對策建議。

關鍵詞：綜合治理；信息化；網格化；社會治理體系

中圖分類號：G93.03 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0137-04

引言

當前，全國各區域為實現基層治理全方位覆蓋、全流程整合、全時空服務，切實提高基層治理的效率和質量，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，創新舉措，從完善網格化管理、精細化服務、信息化支持等維度進行諸多探索且取得了顯著成效。近年來，甘肅民勤縣依托社會綜合治理（以下簡稱“綜治”）中心，聚焦“整合社會治理資源、創新社會治理方式、提升為民服務質效”的要求，打造了橫向聯動、縱向貫穿的“綜治中心+網格化+信息化”基層社會治理體系，為構建共建共治共享的現代化社會綜合治理格局提供實體化操作、智能化管理支撐。然而，面對基層治理現代化高標準嚴要求，依舊存在機制不夠健全、運行不夠規范、溝通銜接流程不夠等問題。

一、民勤縣基層社會治理基本情況

（一）綜治中心建設情況

1.縣綜治中心建設情況。民勤縣綜治中心始建于2021年，位于縣委黨校北側，2023年10月整體搬遷至原汽車東站辦公樓，搬遷后共有辦公面積1 597平方米，縣信訪局、縣公共法律服務中心、縣人民法院民商事立案及訴前調解中心整體搬遷入駐，農業農村、水務等8個部門（單位）派員入駐，其他部門（單位）按照“中心吹哨、部門報到”機制隨叫隨到。縣綜治中心按照“1+5+N”運行模式，設立受理登記大廳及信訪接待區、訴調對接區、矛盾聯調區、公共法律服務區、視頻研判區和N個行業調解室[1]。目前，縣綜治中心已全面正常運行，群眾事項“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”“只進一扇門，最多跑一處”的目標有效實現。

2.鎮綜治中心建設情況。全縣19個鎮（街道辦）全部建成鎮級綜治中心。各綜治中心均有固定單獨工作陣地，人員配備上基本為1名綜治中心主任和2名綜治工作人員。為更好解決群眾訴求，各鎮綜治中心普遍實行“一區三室”模式。一區即日常辦公區，三室即信訪接待室、矛盾調解室、視頻研判室。信訪接待室配備了桌椅和飲水機等便民設施，公布了信訪接待流程、信訪條例和相關法律法規，規范完善了接訪臺賬，引導群眾依法有序信訪。矛盾調解室由司法所工作人員負責，公布了人民調解受理范圍、調解程序、當事人權利義務和人民調解工作流程，及時對各類矛盾糾紛和信訪問題開展調處[2]。視頻研判室全面啟用“雪亮工程·平安鄉村”視頻監控平臺，連通主要路口、重點部位等視頻探頭，發現異常情況能夠及時響應、快速處置。此外，部分鎮在“一區三室”之外，結合實際增設了一些功能室。如蔡旗鎮增設關愛工作室和反邪教警示教育室、重興鎮增設法律服務室、三雷鎮增設社區矯正室，等等。

3.村綜治中心建設情況。街道辦所轄7個社區和各鎮248個村全部建成村級綜治中心。除東街社區、南街社區、西街社區、北街社區、東關社區、勤鋒社區綜治中心有單獨陣地外，其余綜治中心多與便民服務大廳合署辦公。村級綜治中心工作基本上由村黨支部書記、副書記和村文書負責。在村（社區）黨組織的領導下，組織網格員、群防群治隊伍等各類力量，直接聯系服務群眾，落實防范、教育、管控等具體的社會治理措施，做好矛盾糾紛化解、違法犯罪預防、治安秩序維護、便民事項辦理等工作[3]。

（二）網格化服務管理情況

2023年，為認真貫徹落實黨的二十大關于完善社會治理體系的部署要求，不斷提升網格化服務管理工作的規范化水平，根據《甘肅省網格化服務管理工作辦法（試行）》文件精神，按照“屬地管理”和邊界清晰、因地制宜、適時調整、便于服務管理的要求，全縣統一整合黨建、政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格，重新優化劃分網格，共劃分網格330個，其中城市社區網格71個、農村網格250個、專屬網格9個，配備網格員330人、網格輔助人員1 797人。網格員主要負責信息采集上報、社情民意收集、矛盾糾紛調解、安全隱患排查等工作任務，實行“一日多巡”工作模式，積極摸排調處網格內的涉穩信息和社會治理相關信息[4]。2024年以來，結合主動創穩行動深入推進，全縣網格員共摸排調處各類矛盾糾紛1 253起，消除安全隱患1 225條，上報情報信息13 386條，有效將一大批苗頭性、傾向性問題消除在萌芽和初始階段，保障了基層社會大局的穩定。

（三）信息化建設情況

近年來，政法綜治工作主動適應信息化、智能化的時代背景，多措并舉推動工作提檔升級，信息化建設初步實現了“從無到有”“從管理到服務”的轉變[5]。當前，與綜治中心相關的信息化平臺有平安甘肅信息化支撐平臺、隴情e通APP、雪亮工程、武威民情E點通。

1.平安甘肅信息化支撐平臺。該平臺為省委政法委研發，下轄綜合信息基礎、安全隱患排查整治、重點人員管理、矛盾糾紛化解等6個子系統。平臺賬號開至鎮一級，由鎮綜治中心主任或綜治專干做好日常信息錄入工作。2024年以來，矛盾糾紛調解排查系統共錄入信息104條；安全隱患排查系統共錄入信息16 962條；重點人員管理系統錄入81條；命案預警預測預防智能系統共錄入預警信息422條，其中，紅色預警2條，橙色預警1條，黃色預警2條，預警信息均已督促責任單位妥善辦理。

2.隴情e通APP。隴情e通包含實有人口、特殊人群、社會治安、矛盾糾紛、校園及周邊安全、社情民意、公共服務設施狀況、關愛服務群體8個模塊，全縣330名網格員全部開通賬號，并結合日常走訪、隱患排查、糾紛調處等工作，做到發現問題網上上報、處理過程網上監督、工作成效網上考評、信息數據網上分析。2024年以來，全縣“隴情e通”APP共錄入信息85 389條，其中，公共安全隱患35 368條，矛盾糾紛2 451個，社情民意47 570條，切實發揮了網格員基礎信息“采集員”、矛盾糾紛“調解員”、民生事項“服務員”的職責作用。

3.雪亮工程。2019年“雪亮工程”視頻監控項目建設啟動以來，全縣治安視頻監控達到1 926路，道路交通電警卡口達到219路，人臉抓拍達到28套，整合接入社會視頻資源1 847路。實現城區街面的視頻監控基本死角消除，城鄉道路路口基本覆蓋。各鎮依托“雪亮工程·平安鄉村”視頻監控，確保重點路口、農戶家中發生異常，能夠及時獲知、及時處置。“雪亮工程”視頻監控項目實施以來，縣內搶奪、盜竊等案件逐年減少，案件破獲率逐年提升，道路交通事故處理難度大幅降低，救助群眾服務百姓成效顯著提高。2024年以來，利用視頻監控破獲各類侵財類案件、交通事故等案件210起，破案率達到90％以上，通過視頻監控幫助群眾求助460余人次。

4.武威民情E點通。“武威民情e點通”由市綜治中心開發建設，打通了平安甘肅信息化支撐管理平臺、12345政務服務平臺、隴情e通，化繁為簡，暢通了群眾訴求表達渠道，解決了群眾“來回跑”“多處跑”“反復跑”難題。平臺運行以來，全縣各級綜治中心可及時通過平臺掌握轄區內群眾訴求集中領域、辦理情況等，分析影響安全穩定的難點、堵點，采取針對性措施解決。至目前，通過武威民情E點通妥善解決群眾訴求253條。

二、存在的短板不足

（一）工作機制不健全

雖然“綜治中心+網格化+信息化”治理模式提出已有5年左右的時間，但在實際工作中還沒有形成規范性、系統性、指導性的機制或文件，三項工作沒有深度融合，仍然是各自為政、各自推進，沒有形成工作合力，信息數據沒有共享，“實體化運行、精細化管理、信息化支撐”作用沒有充分發揮，導致一些矛盾糾紛多頭辦理、交叉重復，信息壁壘、工作碎片化情況嚴重[6]。

（二）實體運行不規范

個別鎮對“綜治中心+網格化+信息化”工作認識不足、重視不夠，居安思危的意識不強，沒有“長期作戰”的思想準備，認為只要不出事就是工作抓得實。更有個別鎮村的綜治中心建而不用，網格員形同虛設，信息化平臺停留在數據錄入上，情報信息掌握不及時，矛盾糾紛調處職能作用發揮不充分，工作中仍習慣于按照老方式、舊辦法解決和處理問題，導致群眾不信任，越級反映問題。部分鎮村綜治中心沒有確定專職人員，工作人員流動性大、專業化程度不高，事件的受理、處理中還存在不懂、不熟悉的情況，加之部分工作人員身兼數職，任務量大，在職責上、時間上和精力上都專不起來，工作處于被動狀態，作用難以有效發揮[7]。

（三）溝通銜接不順暢

綜治中心是整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要平臺。在一些牽涉面比較廣的疑難問題上，鎮村綜治中心需要統籌網格員和職能站所的相互配合才能解決，甚至需要協調縣級職能部門才能解決。但在實際工作中，村綜治中心與鎮綜治中心、鎮綜治中心與鎮職能站所以及派出所、司法所、法庭之間溝通銜接少，缺乏溝通交流，以至于需要共同協商解決問題時出現相互推諉的現象，不能及時有效化解矛盾[8]。同時，網格員在巡查、發現、上報、處置、防范、宣傳等方面與鎮村兩級銜接不緊密，使一些問題隱患不能及時發現或第一時間解決。

（四）責任落實不到位

按照《甘肅省網格化服務管理工作辦法（試行）》，重新劃分網格后，將原有的村社二級網格精簡為一個網格。以紅沙梁鎮花寨村為例，原來村一級網格為二級網格，配有1名網格長，11個生產合作社為三級網格，11名社長為網格員。重新劃分后，每個行政村為1個網格，配備1名網格員。隨著網格員數量的減少，每天2小時的走訪巡查、排查化解矛盾隱患、搜集報送情報信息、協助基礎數據采集、完成信息化平臺信息錄入等工作無法真正落到實處，工作質效大打折扣。另外，每月100元的補助，難以有效調動網格員的工作積極性和責任心。1 797名網格輔助人員沒有任何待遇和補助，致使能認真履行工作職責的更是少之又少。

（五）能力作風不扎實

在實際工作中，鎮村綜治中心工作人員和網格員法律政策運用能力、矛盾排查化解能力、風險防控能力、群眾工作能力、信息化平臺應用能力、輿論引導能力等本領欠缺，個別存在不擔當、不作為，遇事躲著走，對群眾感情淡漠的問題，對一些本應該解決在鎮村一級的矛盾糾紛和信訪問題，擊鼓傳花，推向了縣級，導致矛盾糾紛呈現出“倒金字塔”的情況。

三、對策建議

（一）突出黨建引領

堅持將黨建引領貫穿于綜治中心建設、網格化管理和信息化建設全過程，探索在網格上建立黨支部等特色做法，以黨組織和黨員隊伍為主體，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步加強社會治安綜合治理，切實將黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為網格治理效能，使黨建“紅色引領”成為網格管理的鮮明底色，進一步打通基層治理神經末梢，助推服務群眾精準化和社會治理精細化[9]。

（二）健全制度機制

結合全縣工作實際，探索建立《民勤縣“綜治中心+網格化+信息化”工作制度》，分別明確縣、鎮、村三級綜治中心職能職責。明確縣綜治中心在基層社會治理中的“指揮部”作用，統籌推進全縣網格化服務管理和信息化建設，做好指揮調度、力量統籌、資源整合、訴調對接、督查督辦、數據匯總、分析研判和網格員管理考核工作。明確鎮綜治中心“平臺”作用，在直接排查化解矛盾風險的同時，統合派出所、司法所、法庭、民政辦等基層治理資源要素和網格員力量，依托平安甘肅信息化支撐平臺、隴情e通APP和武威民情E點通等信息化平臺載體，建立健全“線下+線上”直面群眾訴求表達窗口渠道，通過集中辦公、現場辦公、召開聯席會議等方式，聯動做好暢通訴求表達、矛盾糾紛化解等工作。明確村綜治中心“陣地”作用[10]，依托村“兩委”、駐村干部和網格員、平安志愿者等力量化解矛盾風險、上報矛盾風險情報信息。組建村矛盾糾紛調解員隊伍，探索將矛盾糾紛調解個案補貼引入網格員工作補貼，調動網格員工作積極性，確保快捷高效化解各類糾紛。

（三）推動實戰運行

組織縣、鎮、村三級綜治中心統籌整合工作力量，全力推動綜治中心實戰化運行。縣綜治中心嚴格落實《民勤縣綜治中心規范化實體化運行方案》，公布入駐部門單位和各類調解組織清單，實行常駐、輪駐、隨叫隨駐工作機制，保證工作力量落實。鎮（街道辦）綜治中心人員按照“老中青”搭配，邀請鎮（街道辦）老同志擔任綜治中心調解顧問，班子成員輪流入駐接待群眾，至少配備1名以上干部常駐辦公。統籌協調派出所、司法所、法庭根據實際安排工作人員輪流入駐。人民調解員常駐鎮綜治中心，參與糾紛調解、形勢分析研判。村（社區）綜治中心發動退休教師、退休干部、鄉賢能人、調解能手等長期志愿參與矛盾糾紛調解工作。通過人員配備和實體化運行，真正讓群眾來了事有人辦、話有處說。

（四）做強三調對接

聚焦“楓橋經驗”“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”精髓實質，以縣鎮村三級綜治中心為平臺，全面推進三調對接，切實扭轉顯性矛盾糾紛“倒金字塔”局面。強化訴調對接，全面建立落實縣、鎮（街道辦）綜治中心與法院（庭）、司法局（所）工作對接機制，將適宜訴前調解的矛盾糾紛及案件導入綜治中心集中調處化解，從源頭上減少訴訟案件。強化警調對接，發揮110警情平臺技術優勢，加強政法、公安、司法、婦聯等部門溝通協調，引導多元解紛力量參與警情糾紛化解。建立縣鎮村三級綜治中心與公安局、派出所、派駐民警、包片民警矛盾糾紛“雙向”告知和協作調處機制，實現糾紛及早感知和多元化解。強化訪調對接。深入學習踐行“浦江經驗”，利用縣信訪接待大廳，對群眾訴求無差別受理[11]。建立信訪事項和矛盾糾紛“雙向”移送辦理機制，利用綜治中心搭建調解平臺對糾紛類信訪事項開展多元化解。對可能演變為信訪事項的矛盾糾紛及時移交縣信訪局，由信訪部門做好政策解答、思想疏導和源頭化解，推動矛盾糾紛徹底有效化解。

（五）加強教育培訓

采取線上培訓、集中培訓、走訪培訓、跟班培訓等多種措施、多種形式，分層次、分類別加強對綜治干部和網格員的業務培訓，緊盯“我的職責是什么、應該掌握什么、具體怎么做”等重點內容，圍繞政策法規宣傳、每日巡查走訪、矛盾隱患排查化解、涉穩信息搜集、信息化平臺應用、基礎信息動態更新、社會治安聯防、特殊人群幫教、便民利民服務等方面工作，有計劃、有針對性地開展全員業務指導培訓，不斷提高綜治工作者和網格員矛盾隱患排查化解能力、情報信息搜集報送能力、群眾工作能力和信息化應用水平，著力打造政治過硬、業務精通、工作高效、管理規范的基層社會治理隊伍。

（六）嚴格考核獎懲

制定完善網格員工作考核獎懲辦法，依托平安甘肅信息化支撐管理平臺，對網格員進行“一網考”，通過統計掌握網格員日常走訪排查、信息化平臺及APP登錄使用、數據信息報送、學習培訓等情況，進行積分排名，開展綜合考評，并對排名靠后的網格員進行教育引導、談話提醒、督促整改[12]。將網格員考核結果與報酬待遇、評先樹優、選聘連聘等掛鉤，對考核不合格或發生重大工作失誤、不能勝任工作的網格員及時調整、解聘或辭退，切實以嚴格考評促進工作落實。加強與組織部門溝通銜接，建議在鄉鎮政法委員和綜治中心主任提拔調任工作時征求縣委政法委意見建議。

參考文獻：

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[11] 程瑞琴.在共建共治共享中推進社會治理[N].中國縣域經濟報，2023-09-04（1）.

[12] 鄧煥鑫，蘇勇，唐萬貴.以數字建設破解基層社會治理難題[N].四川法治報，2023-08-31（6）.

[責任編輯 妤 文]