景區安全，如何保障？

“我們要深刻汲取少華山景區索道脫軌滯留游客事件教訓，清醒認識當前旅游旺季、極端天氣易發多發等因素給旅游安全帶來的嚴峻挑戰！”8月末，在陜西省銅川市安委辦組織召開的全市旅游安全專題會議上，傳出如此聲音。會議還提到，要緊盯重點關鍵環節，立即全面開展隱患大排查大整治，以此防止同類事件在銅川發生。

其實，自今年8月20日陜西渭南少華山景區發生索道故障事件，導致多名游客被困纜車內，以及此前8月13日華山西峰索道出現故障致使旅客被困、滯留以來，全國多省區市旅游主管部門、景區單位等等，都在進行自查工作。特別是中秋、國慶假期接踵而至。在節日之前，如何確保景區安全，成了題中之義！

而《新民周刊》記者調查發現：諸如纜車，還有廣西德天景區登高觀瀑飛天魔毯等等游客運輸工具發生事故的同期，諸如漂流等刺激性游樂體驗項目事故也時有發生，更有公眾進入所謂“野生景點”而遭遇不測。

從旅游企業、景區來說，無論何種項目，如果在投入之初，以及維護過程中工作不當，就極易造成安全事故。從游客來說，時刻繃緊安全弦，“君子不立危墻之下”，也是必須的。

單就旅游企業、景區方面看，對于一些項目來說，其引進、維護、保養等等，是有章可循的，依然無法杜絕事故的發生；而另一些項目，至今為止，尚屬于非國標產品，也不屬于特種設備，如何規范其正確使用，規范操作，才是確保不發生事故的圭臬。

上新項目無新規范

8月份，比起華山、少華山先后兩起索道故障事件來，真正要命的是8月10日、11日先后在廣西德天瀑布景區與江西武功山景區發生的事故。其中，德天景區觀瀑魔毯故障，造成1人死亡、1人重傷、59人輕傷。而江西武功山皮艇側翻造成的，則是1死1傷。

回看廣西德天瀑布事故，有親歷者回憶，8月10日傍晚，飛天魔毯正在向上運送游客，每個人之間間隔有幾個身位，“突然，魔毯停了半秒，然后止不住開始往下滑，前后人群因為慣性都撞貼在一起，下面的人也都堆在了一起，當時左右兩側的擋板也破了”。親歷者稱，自己當時與家人坐在一起，事故發生時，自己害怕到不行，一直在哭。“還好我只右手擦傷，但是我的媽媽和姑姑傷情比我嚴重，是腰傷。”

8月13日，德天瀑布登高觀瀑魔毯事故聯合調查組公布情況通報：“經初步調查，事發時，由中旅廣西德天瀑布旅游開發有限公司運營的魔毯項目1號線二段在運行過程中，接近魔毯頂端出口位置的毯帶鋼扣鉸接連接處突然斷裂，毯帶快速下滑，造成人員擠壓、撞擊從而引發傷亡事故。目前，相關責任人已被依法控制。”

初步調查結果，當然已經查明是毯帶鋼扣鉸接連接處突然斷裂，但是導致斷裂的原因是由于超載引起，還是由于毯帶超期服役引起，就需要進一步調查。而記者查詢既往報道發現，自2021年德天瀑布景區引入魔毯這一亮點項目，以替代傳統的腳力登山方式以來，已經發生過事故險情。2023年1月，魔毯發生故障，導致現場人員受傷。當時景區工作人員對媒體表示，“傷者送醫無大礙，設施維修花費2小時，當天下午恢復運營”。而景區公眾號顯示，過去一年多時間，魔毯經歷過兩次維修保養停運，其中距離8月10日事故較近的一次是6月11日至7月6日。這次維修保養停運后不及1個月，就出現了要人命的更大的事故。

有知情人士告訴《新民周刊》記者，所謂魔毯，屬于近年來在不少景區里布局的新型游樂設施，其原理類似于傳輸帶，但至今為止尚無國家標準。證實此種說法的，還有德天魔毯的施工以及維修保養標的。6月11日至7月6日這次施工，應該是2月22日招投標“魔毯主體加固施工工程”之具體實施。有工程方面專業人士分析，一般房屋建筑、橋梁建筑或者游樂設施，都要留出安全冗余。比較容易理解的是橋梁——比如設計施工標準可以通過20噸重的橋梁，其實實際上基本要達到可以通過35噸到40噸才是符合“通過20噸標準”，這就叫冗余。“而在德天魔毯項目引入剛剛兩年多，就要進行主體加固，我認為一方面是因為魔毯項目本身沒有項目標準，另一方面則是具體到德天魔毯項目設計時沒有算足冗余量，在具體的使用過程中，就會發現比預計為多的安全隱患，因此才會在設施處于‘新三年’之際，就進行主體加固施工，以期補救。”該專業人士稱，“然而，8月10日的毯帶鋼扣鉸接連接處突然斷裂，導致出現1人死亡、60人受傷這樣的事故，說明了什么？我認為，可能的情況無非兩種。一種是補救性加固施工以后，仍無法達到冗余量，導致事故；還有一種可能性，則是鋼扣鉸本身的問題，要么是該鋼扣鉸是本次加固施工前安裝，不合格或者老化；要么就是本次加固施工后安裝了完全不合格的鋼扣鉸！”

有交通安全方面專家舉例分析，廣西德天魔毯出現事故，其實該臨時停運的不僅僅是事發設施，還有全國各地所有魔毯類項目。這就好比某型號大型客機出現機毀人亡的事故，在事故原因未查明之前，該型號飛機實施全球停飛！“問題在于，魔毯不僅僅不屬于有國標的設備，更不屬于特種設備，其日常運維情況將直接影響到搭乘魔毯設備的旅客的人身安全。然而，從過去兩年的情況看，魔毯具有較高收益率，使得景區在沒有強制約束力的情況下，難免受到利益誘惑，比如檢修、運維不細致，每一次檢修間隔時間拉長等等。在設計本身可能有問題的情況下，檢修、運維不到位，更替的零配件不是專品，造成金屬疲勞斷裂，都是有可能發生的。”專業人士如此分析。

記者了解到，目前我國大型游樂設施超過2.5萬臺，有統計表明，2010年—2022年，大型游樂設施事故主要原因前三位分別是：安全管理不到位、維保不到位和違規操作。與此同時，類似魔毯這樣無國家標準就能入景區安裝、供人游樂的項目并非孤例。盡管在今年暑期出現一些景區安全事故以后，不少地方諸如市場監管局等單位的執法人員前往各景區執法，檢查了企業設備定期檢驗報告、設備臺賬、安全規章、應急預案、操作規程等等，但總體來說，是否展開了比較普遍的有無國家標準檢查？對于沒有國家標準而投入使用的設備，是否有足夠的技術手段進行研判——能繼續使用、需要暫停使用檢測大修加固、完全不能繼續使用，諸如此類，該盡快提上議事日程。

針對上新項目沒有新規范的問題，有專家提議，是否如飛機適航證一般，由相關部門加強新游樂產品的檢測，并對各品類產品出臺全國統一的技術規范？

猶記得上海迪士尼開通運行之初，上海迪士尼度假區高級副總裁包兆天（Andrew Bolstein）在接受媒體采訪時提及迪士尼的景點安全觀：“景點安全的理念始于設計之初，即概念設計階段，我們已經將安全要素納入了設計考量范圍之內，包括在設計過程中所運用的技術，也考慮到之后運營的措施，并且，也考慮到游客的一些行為，一起來進行全盤的考量，以此來設計比較安全的游樂設備。”在包兆天看來，迪士尼本身遵守很多全球統一的行業標準，包括旅游行業、游樂設備行業標準規范。同時，迪士尼也會遵守上海、中國的規范和措施，遵守華特迪士尼統一的安全標準。此外，迪士尼還制定并擁有一套更為嚴格嚴密的安全標準。至于已經在迪士尼運行的游樂設施，也是定期檢測，定期可能被淘汰的。其中就不乏設備老舊后出于安全考量之淘汰。

“君子不立危墻之下”

江西武功山皮艇事故，與魔毯不同。本身，皮艇項目并非新鮮游樂項目，已開發多年。哪怕武功山萬龍峽景區的皮艇項目，也開張兩年多了。盡管其路程不短——起漂于萬龍山鄉易紅江上游山谷中，終點在萬龍山東坑村橋頭的游客接待中心，漂流全長約5公里，漂流時長約一個半小時，但總體上運營以來還是比較安全的。

8月11日的事故之原因，很大程度來自于運營方的疏忽。要知道，事發之前一天，當地下過陣雨。游客曾在前往景區途中多次致電景區工作人員，確認是否可以漂流。也就是說，不少游客都意識到了此次漂流行程潛在的風險。但是基于對專業旅游工作人員的信任，以及作為游客來說大概率擁有的“能玩則玩”的心態，才向工作人員打探是否可以漂流。哪知道參加漂流的郭女士被湍急的流水沖走，送了命。

亦有旅游業內人士向記者分析，盡管武功山漂流項目看起來是有旅游公司組織的，但5公里的漫長線路，總體來說處于室外，且部分路段接近野外，并無救生人員全程維護。那么，這是否一種半野游呢？如此漂流呈現方式，運營方難辭其咎。也正因此，涉事項目已停業整頓。

2010年—2022年，大型游樂設施事故主要原因前三位分別是：安全管理不到位、維保不到位和違規操作。

其實，早在1987年，國務院辦公廳就對加強江河漂流活動管理發出過通知，要求舉辦江河漂流探險活動，應從嚴控制，并嚴格履行審批手續。當然，那時主要涉及的是諸如長江漂流等具有探險意義的漂流，而不是普通游客所遇到的旅游項目漂流活動。對于時下流行的旅游項目——漂流，北京市中聞（蘇州）律師事務所主任、權益合伙人范國剛律師告訴《新民周刊》，漂流活動屬于特種旅游項目，這類項目的危險性不言而喻，且不可避免地會出現政府監管部門、景區經營者、旅行社、游客等多方責任爭議，并由此引發民事賠償甚至刑事責任。根據《民法典》第1198條關于安全保障義務的規定，作為景區經營者，負有保障游客人身安全的法定責任，其安全保障義務包括設備和環境的安全性保障，信息告知義務、事后救濟保障等方面，可以說是事故的第一責任人。當然，游客自身違反安全規定，政府部門監管缺失，也會成為責任分擔的考慮因素。

記者注意到，目前，諸如湖南岳陽等地，基于促進水上旅游規范發展而出臺了《游艇碼頭管理辦法》，具體規范了包括漂流在內的游船游艇碼頭應采取的安全措施、安全生產責任、內部管理制度甚至污染物處置等項，這就有利于保證游客安全。其實也在從另一個方面反饋給游客一個信息——參與漂流和其他水上旅游項目，總得時刻注意安全。

與前往有旅游企業管理的景區旅游不同，近些年來，還有不少“驢友”喜歡到人跡罕至的地方登山、露營。然而，即便一些所謂的“網紅野生景點”，也曾出現過人員失蹤、最終確定死亡之事。中國氣象局公共氣象服務中心高級工程師陳青昊表示：“天有不測風云。在山區，大雨天會導致地面濕滑，特別是一些野生景點，缺少防護措施，真可能‘一失足成千古恨’，玩丟了性命。高海拔地區也可能導致降雪，不僅會導致跌倒，還有可能導致人體失溫。”陳青昊還表示：降雨等天氣活動還有可能導致山洪、滑坡、泥石流等次生災害，對登山活動來說都有較大風險；山地的濃霧會導致能見度降低，增加迷路風險。此外，山地海拔相對較高，紫外線強度高于低海拔地區，容易曬傷、中暑。“公眾在戶外時應盡量在陰涼處活動，提前備好遮陽帽、防曬傘等，并及時補充水分和電解質。”陳青昊說。

但亦有專家向記者表示，野外游玩并非完全不可取，關鍵是總體上景區管理要跟上，而如果不是成熟景區，有人非得進入，則要看該地是否具有完備的交通通信設施等等。記者亦注意到，目前，除了漂流以外，還有諸如熱氣球、野外攀巖等等項目，都受到一些“驢友”的歡迎。為此，應急管理部國家自然災害防治研究院城市災害研究中心副主任、高級工程師朱月琴忠告，“在選擇網紅游樂項目時，游客應充分了解項目的風險等級和安全要求。對于高空、水上等高風險項目，務必選擇具有合法經營資質、安全措施完善的正規場所。同時，認真閱讀項目安全提示，確保自己符合參與條件，避免因身體條件、年齡等因素導致的安全事故”。朱月琴還指出，在參與高空、攀巖等需要佩戴安全裝備的項目時，應嚴格按照工作人員的指導，正確佩戴和使用安全帶、頭盔等防護裝備，提前檢查裝備是否完好無損，避免在關鍵時刻出現脫落等意外情況。熱氣球、漂流等項目對天氣條件要求高，游客要時刻關注天氣形勢。

在朱月琴看來，驢友熱，特別是一些“驢友”出于好奇心而熱衷前往普通人不太了解的地方旅游，這顯示了中國經濟向好的一面。但與此同時，無論對于地方政府特別是旅游主管部門、旅游企業等，還是對于游客來說，時刻繃緊安全弦，才能有更多機會長游長新，擁抱更美好燦爛的明天……