抓實“五管”提升在外人員教育管理質效

在外人員歷來是部隊安全管理的難點重點。在一些單位調研發現，表面上都落實了教育管理的規定動作，但也存在抓得緊≠真落實、常聯系≠真有效、有跟蹤≠真掌握、講責任≠真盡職“四個不等式”現狀，一定程度上影響了教育管理質效。針對在外人員教育管理“散、遠、難、動、虛”重難點問題，要常敲“警示鐘”、常開“掃描儀”、常念“緊箍咒”。

一、“散的”集中管——全員覆蓋零缺漏

在外人員分布零散，各省各地到處星星點點；思想放松，離開營區就會如釋重負；行為自我，缺乏監管容易越軌出格。如何把在外人員納入教育管理視線，做到思想上始終和單位高度一致、行為上始終和在營同頻共振、守紀上始終和規定內外一樣，要通過抓實“三個集中”力求在外人員“形散神聚”。一是走前集中教育。根據外出性質區分旅、營、連三個層級，一人不落念好講、看、推、談“四字訣”：講，由主官主管把他們集中起來當面重述紀律規定、重講問題通報、重溫行為規范，確保人人懂規矩、明紀律、知敬畏；看，遴選觀看《指尖上的陷阱》等警示教育片，警醒官兵守住思想、道德、法紀、安全“四個底線”；推，向外出人員及時推送“十個想一想”“八個嚴禁”“六條禁令”手機屏保壁紙，讓官兵打開手機就能接受提醒；談，主官主管根據平時掌握情況，有側重地找外出人員談心交心，了解他們去哪個位置、與什么人接觸、處理什么事情，進一步研判可能的風險隱患。二是云端集中點名。統籌使用智能手機、軍用手機和電視電話會議系統三類網絡云端，在安全保密前提下，定期發起在外人員網上集中點名。每次利用10分鐘左右時間把大家拉到同一個視頻框里，講一講近期注意事項，問一問工作生活現狀，聊一聊個人家長里短，聽一聽急難愁盼想法，嘮一嘮安全風險提示，讓大家統一坐在云教室里交流互動。三是歸隊集中排查。第一時間摸排人員思想波動，檢查路途車票、攜帶物品、手機網絡等情況，做到回來一批掌握一批。比如帶軍訓人員返營，要重點摸清有無收受學生禮品、攜帶違禁物品，查看有無網絡賭博、亂拉亂掛、違規飲酒、不假外出、出入不健康場所。

二、“遠的”拉近管——跟進掌控零距離

在外人員遠離組織視線，監督管理或緊或松；遠離組織觸角，情況掌握若明若暗；遠離組織關注，情感支撐時斷時續。著眼破解“鞭長莫及、無能為力”“聽天由命、全靠運氣”等認識誤區，要堅持用好“五項機制”拉近距離，力求提升教育管理“現場感”“即時感”和“歸屬感”。一是位置共享。采取“關鍵時間報+特殊時間查”的方式，單位聯系人定時利用微信發起位置共享，根據需要視頻抽查所處位置的現場氛圍和周邊環境，重點掌握在外人員八小時以外、節假日等時段的活動情況。二是看望慰問。安排機關領導、營連干部利用出差、學習、休假等時機順便探視慰問，把住院病休、家庭變故、遭遇災情、生活困難等重點人群作為必看對象，拉近情感距離。三是上門走訪。重點對涉法涉訴、家庭矛盾、后院后路需要幫助解決的，指定專人上門提供法律援助、給予政策支持、搞好協商調解。四是定期匯報。對在外超過3個月的人員嚴格落實每月書面匯報思想，對長期在外讀研、規培人員爭取每半年召回一次組織集中教育，對待移交安置人員落實組織生活定期匯報思想，力求思想常見面、行為不斷線。五是聯建共管。建好“三個群”：家庭共育群，要求營連主官常態與在外人員親屬保持聯系，告知親屬紀律要求，提醒親屬關注事項，通過親屬掌握情況；社會協管群，依托駐地和任務區域國安、公安、網警社會數據支持系統，共享在外人員預警信息，及時消除潛在隱患；部隊共管群，協同軍隊政法系統、院校、國動系統以及友鄰單位，掌握在外人員現實表現，協調處理敏感問題。

三、“難的”重點管——關口前移零隱患

分析在外人員違規違紀問題，不放心的人通常是問題頻發的主要群體，夜間和節假日大凡是問題易發的主要時段，涉酒涉車往往是問題多發的主要領域。要通過抓實“三個緊盯”，提升教育管理的針對性實效性。一是緊盯重點人員。對有網賭網貸史的注重監管“消費、娛樂、交往”三類網上行為，對有婚戀矛盾的注重關注“價值、擇偶、交友”三觀具體表現，對涉法涉訴的注重把控“情緒、言論、行為”三種反應尺度，對喜好喝酒開車的注重盯住“就餐、聚會、出行”三個關鍵節點，對身心疾患的注重守住“前送、陪護、接回”三處要害環節，因人施策對癥下藥。二是緊盯敏感時期。重要節日、重大活動、重點區域在外人員管理具有很強的政治要求，必須提升重視程度、管控強度、檢查頻度、問責力度，需要用“殺雞用牛刀”的方法直搗末端、一線管控。三是緊盯風險時段。調查發現，一些在外人員容易出現上車前放松一下、路途中瀟灑一場、到地后顯擺一回、歸隊前放縱一把的“補償心理”。要注重盯住離營離隊頭兩天、返營之前三兩天這個時段，加大對臨時住宿、逗留地點、往返路線、交通方式抽查檢查力度，營造強有力的監管氛圍。

四、“動的”統籌管——有序安排零失控

從當前部隊在外人員流動情況看，人數多、頻次多、點位多、路線多已是常態，有因工作轉換、場地更換、階段變換帶來的任務流動，有因送學培訓、接裝送裝、參觀見學帶來的公務流動，有因看病陪護、執勤保障、檢查督導帶來的勤務流動，有因探親訪友、觀光旅游、出行辦事帶來的休假流動，等等。如何讓必須動的有序動、能整合的統一動、可動可不動的嚴控動、不該動的不要動，要通過嚴把“三個關口”著力降低在外人員流動帶來的隱患。一是嚴把派遣關。明確單獨外出的必須是干部骨干，臨時抽組外出的必須指定負責人，多人同時外出的必須建立健全組織，不同時間區域到達同一地域的必須明確點位負責人，從派遣源頭上把住責任關口。二是嚴把審批關。按照基層營連和業務部門提報、政治工作部歸口辦理的程序，每日匯總跨點位流動人員，合并相同方向、相似任務的，審減不合規定、不符常理的，統合出行方式、出行時間，把在外人員流動管控起來。三是嚴把路線關。著重對在外人員敏感時段經過的敏感路線進行審核把關，防止因路線選擇不當或私自變更路線引發風險。營連結合部隊分布散、在外人員流動多的實際，每日更新在外人員分布欄，實時掌握人員動態變化情況。

五、“虛的”踩實管——軋緊責任零懈怠

在外人員教育管理之所以出現這樣那樣的問題，很大程度上要歸結于所在單位日常管理“蜻蜓點水”、實時聯系“走馬觀花”、跟蹤掌控“若明若暗”，該盡到的責任沒有完全盡到，該落實的制度沒有踩實落位。要通過抓實“四個見底”倒逼各級把制度落實好、把職責履行好。一是底數見底。要求直接責任人對在外人員的數量位置、動態情況、聯系方式、起止時間、身心狀態、現實需求等基本底數做到“一口清”，對手機卡號、手機型號以及微信、微博、QQ賬號等網絡底數做到“備案實”，切實不讓一個人帶“問題”出門、帶“包袱”上路、帶“隱患”歸隊。二是督導見底。要求各級職能機關結合傾向性問題糾治排查，全面檢查在外人員教育管理落實情況，突出檢查在外人員涉網行為，持續傳導壓力壓勢。三是互助見底。要求營連“三互”小組發揮好在外人員教育管理的“前哨”“觸角”作用，規范落實微信聯系拍一拍、狀態說說評一評、發現槽點聊一聊、言行不當點一點、安全提示推一推等“五個一”舉措，在互助互動中見微知著。四是責任見底。堅持“誰批準、誰負責，誰聯系、誰負責”原則，構建“單位有責、主官主責、逐級負責、人人盡責”的責任鏈條，把在外人員管理責任細化分解到部門、落實到分隊、量化到個人。

【作者單位：73021部隊】