淺談我國(guó)新能源法實(shí)施情況與不足

煤炭、石油等化石能源一直占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)的主要部分，這不僅帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。所以我國(guó)一直在積極推動(dòng)能源改革，通過一系列的政策助力可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2006年初，我國(guó)第一部《可再生能源法》生效，標(biāo)志著我國(guó)為了減少污染；保護(hù)公民與環(huán)境健康；發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)；促進(jìn)可再生能源的投資等走出了具有重要?dú)v史意義的一步。該法是一個(gè)框架，需要各省級(jí)政府機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局以更詳細(xì)的計(jì)劃、規(guī)章與條例來實(shí)施該法。在2009年年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《可再生能源法》的修正案，于10年4月初起實(shí)施。而在2020年《能源法草案》的提出，更表明了我國(guó)政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的決心。該草案不僅僅將可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)戰(zhàn)略地位，更建立了一個(gè)強(qiáng)制消費(fèi)可再生能源的制度，這具有重要的意義，意味著消費(fèi)義務(wù)將從電網(wǎng)公司擴(kuò)大到供應(yīng)商、銷售商和消費(fèi)者。而我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展與擴(kuò)張的時(shí)期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從可再生能源法頒布以來，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，裝備技術(shù)得到了革新。在18年時(shí)，全國(guó)地區(qū)可再生能源的發(fā)電量達(dá)到了一萬九千億千瓦時(shí)，占總的發(fā)電量的27%，比05年未頒布可再生能源法時(shí)高了10個(gè)百分點(diǎn)。其中，非水可再生能源的裝機(jī)總?cè)萘繛?5年的94倍，發(fā)電總量為05年的91倍。可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的12%，也比05年時(shí)番了一番。以此來看，可再生能源法得到了有效實(shí)施，基本達(dá)到了立法的目的。

修訂后的法律旨在進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是電網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)殡娋W(wǎng)行業(yè)目前的發(fā)電成本較高。其中有一條重要的條款是要求電網(wǎng)公司購買所有由可再生能源生產(chǎn)的電力，并提供可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)服務(wù)。如果企業(yè)沒有達(dá)到可再生電力的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)責(zé)令其限期改正。如果拒不改正，會(huì)處經(jīng)濟(jì)損失兩倍以下的罰款。而在實(shí)際中，電網(wǎng)公司往往達(dá)不到這些條款的要求，其中一個(gè)原因是因?yàn)榭稍偕茉吹目焖侔l(fā)展與電力公司的發(fā)展不一致，導(dǎo)致電網(wǎng)公司往往缺乏實(shí)際利用生產(chǎn)大量可再生能源的能力。

其中一個(gè)例子就是，我國(guó)目前是世界上第二大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的部分。但實(shí)際上我們有30%電力因?yàn)闊o法接入電網(wǎng)而不能有效的利用。其中有各式各樣的原因，有的是缺乏技術(shù)，有的是難以把發(fā)電區(qū)域（偏遠(yuǎn)的區(qū)域）與沿海的高耗能城市連接起來，還有就是成本的問題，電網(wǎng)公司購買可再生能源的成本往往要高于其他能源的成本，因?yàn)樾枰顿Y一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這是一筆不小的固定成本。

同時(shí)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速壯大，財(cái)政補(bǔ)貼的資金缺口也越來越大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年間，我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到了550億元左右，十三五期間90%的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目還拿不到補(bǔ)貼。這些問題出現(xiàn)的原因主要有三點(diǎn)，一是未能及時(shí)的調(diào)整可再生能源電價(jià)，導(dǎo)致缺乏資金的來源，使補(bǔ)償?shù)娜笨谧兇蟆６俏匆婪ㄕ魇针妰r(jià)附加價(jià)，地方存在著只對(duì)公共電網(wǎng)商戶征收費(fèi)用，而對(duì)地方電網(wǎng)用電、自備電廠的用戶或少征甚至不征的問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015到2018年三年間可再生能源電價(jià)的平均附加征收率只有84.4%，近六分之一的征收無法依法按時(shí)征收。最后是發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大速度過快，而政府缺乏有效的控制手段來控制。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，部分企業(yè)為了追求高回報(bào)，進(jìn)行非理性的投資，想先行一步搶占市場(chǎng)份額，而政府這邊監(jiān)管不到位，加劇了補(bǔ)貼缺口。

此外，各類型可再生能源之間存在發(fā)展不平衡的問題，非電應(yīng)用的發(fā)展落后于發(fā)電類的項(xiàng)目，太陽能、地?zé)崮芤约吧镔|(zhì)能燃料的發(fā)展落后于風(fēng)電水電的發(fā)展。部分技術(shù)存在技術(shù)瓶頸，一些關(guān)鍵的核心組件依賴進(jìn)口，無法實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

總的來說，目前我國(guó)處在全球能源都在轉(zhuǎn)型的時(shí)代，而可再生能源在能源安全、氣候變化、空氣水污染等問題上有著無可替代的地位。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，我國(guó)還宣布在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在本世紀(jì)60年代年達(dá)到碳中和。這就需要我們盡快行動(dòng)，通過修訂相關(guān)法案來補(bǔ)齊可再生能源發(fā)展的短板。