關(guān)注“一業(yè)一證”改革成效

2021年9月，上海市人大常委會(huì)取得全國人大常委會(huì)立法授權(quán)后，出臺(tái)了首部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《“一業(yè)一證”規(guī)定》）。2024年3月14日，上海市人大常委會(huì)圍繞法規(guī)實(shí)施情況啟動(dòng)執(zhí)法檢查。

那么，如今浦東“一業(yè)一證”改革成效如何了呢？2024年7月2日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取了貫徹落實(shí)《“一業(yè)一證”規(guī)定》的執(zhí)法檢查匯報(bào)。

“一業(yè)一證”改革成效：滿意度達(dá)84.41%

此次執(zhí)法檢查是滬上對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)開展的首次執(zhí)法檢查。報(bào)告指出，法規(guī)實(shí)施以來，市政府和浦東新區(qū)政府及有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，在法治軌道上加強(qiáng)探索創(chuàng)新，取得了明顯工作成效。

截至發(fā)稿時(shí)，浦東新區(qū)累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證10059張（法規(guī)實(shí)施以來累計(jì)發(fā)放8189張），全市累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5.7萬張（包括浦東新區(qū)），平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。經(jīng)營主體對(duì)改革滿意度較高，獲得感明顯。

以開便利店為例，改革前通常需要辦理5張單項(xiàng)許可證，法定時(shí)限為95個(gè)工作日，申請(qǐng)材料有53份，填表要素有313項(xiàng)；改革后辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日、較法定時(shí)限減少95%，申請(qǐng)材料壓減至10份、法定時(shí)限減少81%，填表要素壓減至98項(xiàng)、法定時(shí)限減少69%。

執(zhí)法檢查中，來自便利店、生物醫(yī)藥、餐飲等行業(yè)的企業(yè)代表們表示，“一業(yè)一證”改革以來，企業(yè)開店辦證不僅便利度大幅提升，還節(jié)約了多項(xiàng)成本。“原本要跑多個(gè)部門，需要兩三個(gè)月才能完成的審批流程，現(xiàn)在只要三到五個(gè)工作日；有的在材料準(zhǔn)備齊全的情況下，到線下辦理窗口當(dāng)天就能辦結(jié)。這不僅提升了開店的速度，也讓企業(yè)更早獲得了收益。”

為了廣泛聽取意見，執(zhí)法檢查組還向市民發(fā)放調(diào)查問卷，并回收8388份。調(diào)查問卷顯示，受訪市民對(duì)法規(guī)知曉度達(dá)到84.88%，在浦東新區(qū)知曉度達(dá)90%；受訪市民對(duì)“一業(yè)一證”改革成效滿意度達(dá)到84.41%，在浦東新區(qū)滿意度超過91%。與此相關(guān)，受訪者感受到的最大變化是“耗時(shí)更少”，占總?cè)藬?shù)比例64%以上，其次分別為“跑的次數(shù)更少”（約 55%）、“需要提交的材料更簡(jiǎn)化”（約 50%）、“多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)減少”（約 40%）、“辦理流程更清晰透明”（約 40%）、“相關(guān)信息咨詢更方便”（約 10%）。問卷調(diào)查還集中詢問了“一業(yè)一證”規(guī)定施行后上網(wǎng)辦理的情況，78%的受訪者表示能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦，約20%的受訪者表示需要線下輔助辦理。

“六個(gè)一”集成服務(wù)：降低企業(yè)學(xué)習(xí)成本

報(bào)告指出，為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，浦東新區(qū)針對(duì)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的訴求，整合行業(yè)準(zhǔn)入條件和材料清單，再造行業(yè)準(zhǔn)入審批流程和管理模式，建立“六個(gè)一”集成服務(wù)機(jī)制（即一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、一體管理），讓企業(yè)辦證只進(jìn)一門（網(wǎng)）、只跑一次，大大縮短了從經(jīng)營籌備到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

如依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開設(shè)“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗，企業(yè)通過智能指引系統(tǒng)，即可準(zhǔn)確得到個(gè)性化的辦證指南和導(dǎo)航服務(wù)，大大降低了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的學(xué)習(xí)成本；整合各行業(yè)管理部門的審批條件，按照?qǐng)鏊⒃O(shè)備、資金、人員和制度這五類要素去重歸類，形成一張告知單；將企業(yè)需要填報(bào)的多個(gè)審批事項(xiàng)申請(qǐng)表合并為一張綜合許可申請(qǐng)表，系統(tǒng)從申請(qǐng)材料中抓取信息要素自動(dòng)填寫；明確每個(gè)行業(yè)由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)同，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督等方面建立高效協(xié)同機(jī)制。以旅館行業(yè)為例：原來需要向公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門分頭辦理旅館業(yè)特種行業(yè)許可、食品經(jīng)營許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等10張單項(xiàng)行政許可證的，改革后，企業(yè)只需辦理1張旅館業(yè)綜合許可證。

結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)營主體需要，目前，浦東新區(qū)試點(diǎn)行業(yè)已從31個(gè)逐年擴(kuò)展至58個(gè)，發(fā)出全國首張“與人體健康相關(guān)的動(dòng)物生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室”行業(yè)綜合許可證和“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”化妝品制造行業(yè)綜合許可證，發(fā)出鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證300余張，有力促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新模式健康快速發(fā)展。全市復(fù)制推廣浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)，將全市25個(gè)試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展至39個(gè)，形成持續(xù)迭代、良性循環(huán)的改革長(zhǎng)效機(jī)制，充分釋放著浦東新區(qū)法規(guī)的積極效應(yīng)。

不過，此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)還存在對(duì)“一業(yè)一證”改革的了解還不夠深入，對(duì)其具體內(nèi)容和申辦流程缺乏清晰認(rèn)識(shí)的情況。“行業(yè)綜合許可證社會(huì)知曉度還需進(jìn)一步提升。”審議中，委員們提出，要加大宣傳力度，深化企業(yè)對(duì)法規(guī)的理解，提高全社會(huì)對(duì)法規(guī)的知曉度。

綜合監(jiān)管制度：提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

《“一業(yè)一證”規(guī)定》要求建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管制度。對(duì)此，浦東新區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立與行業(yè)綜合許可制度相配套的行業(yè)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)落實(shí)“一體管理”，形成行業(yè)協(xié)同監(jiān)管合力。從“管事項(xiàng)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，實(shí)施一次檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。如，浦東新區(qū)在飯店行業(yè)打造了數(shù)字化綜合監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，整合衛(wèi)生健康、消防、煙草、生態(tài)環(huán)境等部門審批監(jiān)管數(shù)，梳理形成35個(gè)體現(xiàn)飯店監(jiān)管情況的指標(biāo)體征和19個(gè)核心監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別抓取違法違規(guī)情形，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)管。同時(shí)，浦東新區(qū)綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、信用、分類等四種監(jiān)管方式，構(gòu)建事前跟蹤、事中防范、事后查處的全過程監(jiān)管體系。如浦東新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)1000余戶勞務(wù)派遣單位開展信用分類評(píng)價(jià)，形成A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，在日常監(jiān)管中實(shí)施差異化分類監(jiān)管措施。此外，浦東新區(qū)正強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。依托浦東新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)等政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和業(yè)務(wù)有效銜接，開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查，2023 年共實(shí)施聯(lián)合抽查86項(xiàng)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

問卷調(diào)查顯示，有61.66%的受訪者表示，行業(yè)綜合許可證實(shí)施后，原本需要各部門分頭監(jiān)管的諸多事項(xiàng)，現(xiàn)在經(jīng)各部門協(xié)調(diào)采取聯(lián)合監(jiān)管方式，大大減少了監(jiān)管次數(shù)；有50.83%的受訪者認(rèn)同監(jiān)管擾企現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)管的成本相對(duì)降低；48.84%的受訪者表示，借助攝像頭等高科技手段，使用智慧監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管效能；43.03%的受訪者表示，各部門借助公共信用信息平臺(tái)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)企業(yè)行為，強(qiáng)化了企業(yè)自律；另有38.11%的受訪者認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管方式，認(rèn)為這種監(jiān)管方式增強(qiáng)了監(jiān)管的準(zhǔn)確性。

審議中，有人大代表提出，隨著企業(yè)經(jīng)營能力的提升以及政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力的提升，政府部門要在“管與不管”之間找到新的平衡點(diǎn)，要用最少的管理得到最佳的效果。

目前，全市“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)建立了較為完善的行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，探索構(gòu)建了改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套制度體系，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題得到進(jìn)一步破解，復(fù)制推廣效果初步顯現(xiàn)。據(jù)了解，下一步浦東新區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)好《“一業(yè)一證”規(guī)定》要求，進(jìn)一步深化改革成果，更好地推動(dòng)改革走深走實(shí)，讓更多經(jīng)營主體享受到改革紅利，形成更多可復(fù)制、可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com