數字經濟對中國新時代城鄉關系的影響

［摘 要］數字經濟作為一種新的主要經濟形態，驅動著生產方式、生活方式和治理方式發生深刻變革。數字經濟具有非競爭性、網絡外部性、去中心化和大數據取代物質材料成為關鍵投入品等特性，使得數字經濟可以通過彌合城鄉數字鴻溝，縮小城鄉要素、效率、生活、治理等各方面差距。數字經濟在城鄉社會生產中的應用與推廣加速了城鄉融合的歷史進程。在數字經濟影響之下，中國城鄉關系將從城市引領融合向城鄉協同融合發展轉變，在發展載體上縣城將成為推動城鄉融合發展的關鍵，城鄉要素結構和要素質量差距將進一步縮小，同時借助數字經濟實現擴大內需和城鄉基礎設施補短板的兩難自解以及在社會治理能力和治理體系現代化的過程中實現城鄉共治。

［關鍵詞］數字經濟；城鄉關系；城鄉融合發展

［中圖分類號］ F49

［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008-4648（2024）03-0068-04

The Impact of Digital Economy on Urban Rural Relations in China in the New Era

Niu Bei，Wang Huiyin，Wang Xiaoling

（The Open University Of Shaanxi ，Xi’an 710119）

Abstract：As a new major economic form， the digital economy is driving profound changes in production， lifestyle， and governance methods. The digital economy has the characteristics of non competitiveness， network externality， decentralization and big data replacing material as key inputs， which enables the digital economy to narrow the gap between urban and rural factors， efficiency， life， governance and other aspects by bridging the digital gap between urban and rural areas. The application and promotion of digital economy in urban and rural social production have accelerated the historical process of urban-rural integration. Under the influence of the digital economy， China’s urban-rural relations will shift from urban led integration to coordinated and integrated development between urban and rural areas. In terms of development carriers， county towns will become the key to promoting urban-rural integrated development， and the gap in urban-rural factor structure and quality will be further narrowed， At the same time， utilizing the digital economy to achieve the dilemma of expanding domestic demand and filling the gaps in urban and rural infrastructure， as well as achieving urban-rural co governance in the process of modernizing social governance capabilities and governance systems.

Keywords：Digital economy; Urban-rural relations; Integrated urban-rural development

一、中國城鄉關系的發展歷程

中國作為一個發展中國家，長期存在著二元城鄉結構，城鄉二元結構已經成為阻礙中國發展的重要因素之一，城鄉二元結構的轉化仍然是中國發展必須面對的現實問題[1][2]。從中國城鄉關系演進歷程來看，推動中國城鄉關系演進主要是經濟形式、經濟形態、發展環境三個方面的力量，在新中國工業建設的最初階段中國的經濟形式以計劃經濟為主、經濟形態以農業經濟向工業經濟過渡為主、發展環境以壓力型國際環境為主，在這樣的形勢下“農村支持城市，農業支持工業”的城鄉對立就成為了必然結果。黨的十八大以來，中國社會主義建設進入新時代， 經濟形式由計劃經濟轉變為市場經濟，經濟形態由工業經濟向數字經濟過渡，發展環境也轉變為競爭性國家環境。在“新變革”的影響下，新時代中國城鄉關系也必然會展現出與之前不同的“新特征”。[3]

二、數字經濟的新特性

互聯網、大數據、人工智能、云計算以及區塊鏈等數字技術是人類文明史上繼蒸汽機的發明和電力的使用之后的又一次重大革命， 給全球經濟和人們的生活帶來了全方位的沖擊[4]，從現今趨勢來看，數字技術極有可能作為新通用技術引發以信息化為特征的第三次產業革命并且可能正在向以智能化為特征的第四次產業革命過渡[8]。數字經濟作為新時代引發質量變革的“新技術”、效率變革的“新業態”、動力變革的“新動能”對中國社會經濟關系將會產生結構性影響。

依托現代信息通信技術形成的互聯網技術、數據的采集、傳輸以及處理技術、高算力計算技術、人工智能、虛擬現實等新技術成為新的生產工具，大數據等網絡資源成為新的生產關鍵投入品，以上技術都可以統稱為數字技術，而應用數字技術的新經濟形態則可稱之為數字經濟。縱觀人類發展歷史，每一次產業革命背后都是科學技術的突破形成新一代的通用技術，蒸汽動力技術引發了第一次工業革命，內燃動力和電氣動力技術引發了第二次工業革命，從當前趨勢來看，數字技術極有可能成為新一代通用技術引發新一輪產業革命。作為新通用技術和新經濟形態，數字經濟相對于之前的農業經濟和工業經濟具有非競爭性、邊際成本趨于零和、網絡外部性、去中心化、大數據取代物質材料成為關鍵投入品等新特性。這些新特性將對包括城鄉關系在內的社會經濟關系產生重塑作用。

三、新時代數字經濟對城鄉關系的影響

（一）數字經濟下的鄉村建設再定位：彌合城鄉數字鴻溝

隨著數字經濟的發展，“數字鴻溝”問題也逐漸引起人們的重視，“數字鴻溝”指的是在數字化進程中，不同地區、行業、社區、個體之間，由于對信息、網絡技術的擁有程度、應用程度以及創新能力的差別而造成的信息落差以及貧富分化。城鄉地區由于發展差異以及新技術的擴散規律等因素，在數字基礎設施和數字思維都與城市地區存在差異，數字鄉村戰略就是在這一背景下提出的。通過加強鄉村數字基礎設施建設彌合城鄉數字鴻溝，縮小城鄉居民數字稟賦差距[6]。目標是本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

從數字鄉村的內涵來看，數字鄉村是一種提升鄉村的手段，利用數字技術和數字經濟理念推動鄉村智能化、精準化、綠色化，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。數字鄉村是一個轉變鄉村的過程，不僅是農村數字基礎設施、信息能力等從無到有、從有到好的持續變化過程，更是農村社會的大變遷，帶來農村觀念、制度和鄉村生活的持續變化的過程。數字鄉村是一種鄉村現代化的狀態，建成的數字鄉村是農村產業融合、高效、農村生活場景智慧化的農村現代化狀態。[5]

自2018年首次提出數字鄉村戰略以來，數字鄉村建設已取得了很大進展。一是鄉村數字基礎設施全面升級：2020年，全國行政村通寬帶比例達到98% ，農村互聯網應用快速發展。農村寬帶接入用戶數達到1.39億戶，比上年末凈增488萬戶，比上年同期增長8% 。二是智慧物流取得新進展：2020年，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率已超過 97% 。三是農村生產數字化更加完善：農林牧漁數字APP全面推廣，數字溯源平臺幫助實現農藥與農產品質量追溯。四是鄉村數字化治理深入發展：農村“互聯網+政府服務”、審批流程電子化、鄉村黨務村務數字化管理、“雪亮工程”等深入發展，加速農村治理現代化。

（二）數字經濟下的農業生產新場景：縮小城鄉要素差距

從歷次產業革命的經驗來看，每一次重大的科技突破和應用首先都會對生產方式產生重塑，數字經濟也不例外，并且與前幾次產業革命不同，數字產業革命帶來的不僅是生產工具的提升，更是思維觀念的轉變。隨著數字基礎設施在農村地區的普及，農村居民獲取信息的效率會大幅提高，這將大幅縮小城鄉人力資本水平差異，具有新觀念、新素質、新能力新型職業農民成為農業新型經營主體。

隨著城鄉勞動力要素差異的縮小，愛農業、有知識、懂技術、會經營的新型職業農民通過靈活運用智慧農業推動農業產業鏈改造升級：在生產領域由人工走向智能，以物聯網、人工智能、自動化為特征，通過數字技術手段提升農業生產效率，改善農業生產環境，將農業生產從土地依賴轉變為技術依賴；在經營領域突出個性化與差異性營銷方式，依靠大數據，通過網絡直播等數字傳播手段等進行精準營銷，以提高農產品的附加值；在服務領域突出提供精確、動態、科學的全方位信息服務，通過開展培訓服務，提升農民的數字思維能力，提升農村地區人力資本水平。近年來農村出現的機器人巡田、二維碼溯源、直播帶貨、農村“網紅”培訓等案例就是數字經濟賦能新型職業農民，推動農業產業鏈升級的證據。

總而言之，數字經濟通過高效的信息擴散以及普惠性的信息可獲得性服務于新型職業農民，賦予農民數字思維和數字技術，縮小城鄉要素差距，實現農業精細化、高效化、綠色化發展。

（三）數字經濟下的農村經濟運行新模式：縮小城鄉效率差距

在過去的城鄉二元結構中，城鄉之間存在著巨大的效率差異，而數字經濟與農村經濟運行的融合可以顯著縮小城鄉效率差異，實現農村的效率變更。

第一，制度改革和數字技術的應用共同提高了農村要素配置效率：一是制度改革、數字技術共同提高農村要素配置效率。農村土地三權分置改革的深化為農村土地流轉帶來制度松綁，農村土地流轉的范圍和規模都不斷擴大，數字經濟的運用則加速了這一過程。數字經濟去中心化的特性為農村土地大范圍流轉提供技術條件，而農村土地三權分置改革則為農村土地流轉提供了制度條件，技術條件和制度條件共同提高了土地要素配置效率；二是大數據的運用提高了農村資本配置效率。大數據在金融領域的應用提高了信息交流效率，增強了社會資本對農業農村領域的了解程度，通過金融科技手段，實現真實數據核驗、抵押登記貸款、數字實時風控、大數據評估、不良資產處置等功能，助力金融機構“敢貸愿貸、能貸會貸”。三是數字經濟非競爭性和邊際成本趨于零的特性也可以降低新技術和新業態傳播的阻力，提升農村技術要素配置效率。

第二，農村要素配置效率提高為縮小城鄉主體經營效率差距提供營商條件，而數字經濟為縮小城鄉主體經營效率提供技術條件。農村要素配置效率提升使得家庭農場、合作社、農業企業等成為農村新型經營主體，相對于過去以家庭為單位的經營主體大幅提高了農業生產規模和機械化、數字化率，提高農村主體經營效率，縮小城鄉經營主體現代化差異。數字技術在農業生產經營的推廣也大幅提高了農業生產的抗風險能力，提升了農業經營的穩定性。數字經濟帶來更低的信息搜尋成本和技術獲得成本共同提升農村經營主體的銷售效率和生產效率。經營條件和技術條件共同為解決過去農業經營中存在的小生產與大生產之間的矛盾提供了生產關系基礎，縮小城鄉主體經營效率差距。[1]

第三，數字經濟可以促進農村產業融合，提升農村產業協同效率。數字經濟去中心化的特性可以大幅價格低交易成本和提高交易效率，這使得農村加工制造業和個性化手工業工藝品等第二產業獲得更大市場空間，高速的信息傳播效率和低信息搜尋成本也可以讓農村地區及時獲得市場需求信息，提高農村產品對市場需求的反應能力。 “淘寶村”在農村地區的飛速發展就是明顯證據，2009-2021年，我國淘寶村從3個快速增長至7023個，銷售商品也從最初的農產品到現在全品類商品，農村電子商務極大地消弭了空間距離和信息不對稱的影響，為農村產業融合提供強勁動力。

（四）數字經濟下的農村生活新變化：縮小城鄉生活差距

在城鄉關系的發展中，縮小城鄉生活差距一直是最關鍵的命題之一，隨著城鄉數字鴻溝的彌合以及城鄉要素差距、效率差距的縮小，農村生活水平也會相應提高，城鄉之間的生活差距會進一步縮小。

在公共服務方面，隨著數字鄉村戰略的穩步推進，農村生活數字化進程也會加快步伐，鄉村網絡基礎設施建設和農村基礎設施數字化改造升級可以顯著縮小城鄉生活現代化水平差異，而在農村教育和醫療領域推進的數字化建設可以顯著縮小城鄉公共服務的數字化和智能化差異，彌補農村學校在師資力量的短板，促進城市優質公共服務共享。

在生態環境方面，一是利用數字技術手段可以對生活污水、生活垃圾等污染源進行數字化監測以實現農村生活污染源實時化、高效化處理；二是利用數字圖像處理技術實現生態環境自動識別，為保持環境整潔提供管理依據，實現農村生活環境、村容村貌治理精細化、智能化。數字經濟的發展可以縮小城鄉之間在居住環境之間的差距，讓城鄉居民都可以享受干凈整潔的現代化生活環境。

在城鄉收入方面，數字經濟的發展具有雙重效應。一方面，農村居民可以利用數字經濟對城鄉要素差距、效率差距的收斂進而實現人均收入的增長，有助于改善城鄉收入差距；另一方面，如果不能很好彌合城鄉“數字鴻溝”，城鄉居民在數字要素占有方面的差距將進一步拉大，數字經濟的新特性導致平臺經濟等新壟斷經濟形式將會進一步拉大城鄉收入差距。

在城鄉消費方面，由于數字經濟網絡外部性的特性，數字產品的提供者更有動力免費提供產品，甚至為提高活躍用戶量而補貼消費者。數字消費品的普及率相較于傳統消費品會大大提高[7]，城鄉居民對數字產品消費水平的差異以及數字消費品可獲得性的差異會顯著縮小。數字經濟也可以顯著提高交易效率以及降低交易成本，農村居民對傳統消費品的選擇更加豐富，有助于改善農村居民生活狀態，提高農村居民消費水平。

（五）數字經濟下的農村治理新應用：縮小城鄉治理差距

數字經濟的另一個重要應用領域就是社會治理方面，數字經濟對鄉村基層治理和鄉風文明具有明顯的重構作用。鄉村基層治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎，城鄉之間在社會組織和社會治理效率上的差異也是城鄉二元結構的顯著特征之一。在農村地區，農民可以借助數字化技術降低集體行動的成本，通過數字網絡平臺積極參與鄉村治理和監督，提高村務決策的民主性和科學性，增強村務治理的及時性、主動性和透明度。基層組織可以通過大數據實現精細治理，提高公共資源配置效率，增強人民群眾的獲得感。從農民和基層組織兩個方面共同實現鄉村治理的精細化、高效化和公開化。

數字經濟也對鄉風文明具有重構作用。數字媒介人人都可以內容生產者的特點，使得農村和城市在文化輸出手段上處于同等地位，產出更多農村“網紅”等內容生產者，打破城市的文化壟斷，推廣優秀的鄉村文化。數字媒介的傳播速度快的特點，豐富農村居民獲取優秀文化產品的渠道，縮小城鄉文化文明水平差距。

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[8]張文魁.數字經濟的內生特性與產業組織[J].管理世界，2022，38（07）：79-90.

［責任編輯 張宇龍］

［作者簡介］牛蓓（1981— ），女，河南省洛陽市人，陜西開放大學工商教務處助理研究員。王慧茵（1980— ），女，黑龍江省依安縣人，陜西開放大學學前師范學院副院長，高級實驗師，工商管理專業碩士。王曉玲（1968— ），女，陜西省乾縣人，陜西開放大學黨委學生工作部副教授。