新發展格局視域下的高等教育國際交流合作探究

［摘 要］在新發展格局下，我國教育已由規模擴張階段轉向高質量發展階段。高等教育國際交流合作的主要形式、發展環境和發展挑戰將發生新的變化。高等教育在國際交流合作中承擔促進世界文明互鑒、服務國家戰略需求和提升高校自身發展水平責任的同時，應審視在新發展格局下高等教育國際交流合作發展面臨的變化和挑戰，抓住貫徹新發展理念、優化高等教育布局和深化高等教育供給側改革等重點，在發展策略上創新發展理念，提升高等教育國際交流合作水平，優化辦學特色，發揮國際交流合作輻射作用，把握發展形勢，對接國際交流與合作新市場，著力提升服務新發展格局的能力和水平。

［關鍵詞］新發展格局；國際交流合作；供給側結構性改革；高等教育

［中圖分類號］G649 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2024）16-0144-05

構建新發展格局，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是國家“十四五”規劃提出的事關我國發展全局的重大戰略任務。當前，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育已由規模擴張階段轉向高質量發展階段[1]，這一戰略目標的提出，為高等教育國際交流與合作的改革和發展指明了方向[2]。從目前的發展形勢和實踐經驗來看，在新發展格局下高等教育國際交流合作應承擔著重要的責任與使命。如何制定高等教育國際交流合作的發展政策，尤其作為起步較晚、實踐經驗不足的高等教育國際化發展政策如何有效實施，存在諸多困難。本文結合新發展格局對高等教育提出的新要求，分析高等教育在國際交流合作中的責任與使命，審視高等教育國際化發展面臨的變化和挑戰，并提出改進路徑。

一、高等教育國際交流合作發展概況

（一）高等教育國際交流合作的主要形式

B.J.埃林波（B.J.Elingboe）認為，高等教育的交流與合作是一個多元化的過程，其核心內容包括領導者具有國際視野，教師廣泛參與各國研究機構、大學間的國際交流合作活動，為學生提供合理、可行的國外流動、學習項目，接納國際留學生和訪問學者，開展國際課程項目等[3]。J.V.沃特（J.V.Water）則認為高等教育的國際化有三個方面：國際化課程、教師與學生的國際交流以及新型國際學術項目與研究計劃。從總體來看，課程國際化、教師國際化、國際合作項目以及學生國際交流是高等教育國際交流合作的主要形式。課程國際化的主要目標是將國際、跨文化內容引入教學、科研過程，以培養具有國際視野和國際交流能力的人才；強教必先強師，教師有機會發展國際勝任力，并能最大限度地發揮其自身國際經驗的作用是推動高等教育國際交流合作進程的核心；國際合作項目是高等教育國際合作交流的重要形式，也是我國高校引進國際優質學術資源、提升科研能力水平的重要途徑；學生國際交流是促進文明交流互鑒、世界和諧發展的關鍵舉措，為拓寬學生國際視野獲得高質量的國際教育體驗提供幫助。

（二）高等教育國際交流合作環境變化

外部發展環境的改變是高校開展國際交流合作的動因，高等教育數字信息技術的發展以及高等教育國際化市場的形成使得高校在國際交流合作中增加了新的責任和使命。高等教育數字化為高等教育發展提供了個性化、精細化、全程化服務，更加深入地推進教學模式、教育理念、治理方式等綜合層面的變革，慕課等教學形式使跨地區、跨國學習變得更加便捷，助力實現優質教學資源全球共享，各種教育資源通過數字網絡在更大范圍以更快速的方式進行傳播交流。

21世紀，高等教育發展的重要特征就是與經濟發展聯系密切，高等教育國際化市場日趨形成，教育服務行業迅速擴張，國際競爭愈加激烈，各國都致力于通過提供國際教育服務拉動經濟增長，教育服務貿易已成為國際交流合作的重要形式。例如，2019年，英國教育相關出口和跨國教育收入約為233億英鎊，僅來自中國全日制學生的出口凈值約為37億英鎊，是英國當年在中英兩國間最大的服務類出口收入；預計到2030年，英國的教育出口產值將增長到每年350億英鎊[4]。這為各國高等教育國際化發展帶來了新的機遇和挑戰，迫使高等教育必須具備開闊的國際視野，也迫使各國教育系統內部不斷尋求提升國際教育競爭力的方法。

（三）高等教育國際交流合作發展挑戰

國際交流合作理念有待進一步明確。發展理念是否正確，從根本上決定著發展成效乃至成敗。新發展格局是開放的國內國際雙循環，這一理念為高等教育對外開放提供了根本遵循。這就要求高校領導者和管理者增強對國際戰略的認同感，以國際視野指導學校的教學科研工作。但在實際貫徹過程中，部分高校對國際交流合作不夠重視，缺乏前瞻性、開拓性布局，滿足于現有水平，不愿走出國門參與國際合作交流。

國際競爭意識有待進一步加強。高等教育競爭力，主要指一個國家或者地區高等教育產出與其他國家比較時所具備的優勢。在高等教育國際化市場，我國是世界上最大的留學生輸出國之一，許多外國高校通過跨國辦學和吸引留學生的辦法來華競爭高等教育市場，教育“逆差”現象突出。在國際教育市場競爭愈加激烈的情況下，我國部分高校仍缺少市場意識和競爭意識，未充分重視發揮國際競爭對高校發展的積極促進作用。

高校主體性有待進一步提升。我國高校受地區開放程度、經濟發展水平等因素影響，國際交流合作仍不平衡，如東西部地區、沿海地區與內陸地區高校的國際交流合作狀況差別明顯，能真正深入教學科研環節的合作少，許多高校在參加國際交流合作中處于被動和零散的狀態，對參與國際交流合作、服務國家戰略需求、推廣辦學理念和教育成果的認識不夠深入，未能有效掌握高等教育國際交流合作的主動權。

二、高等教育國際交流合作應承擔的責任與使命

國際交流合作作為高校的一個重要職能，體現了高校內在的國際屬性。高校開展國際交流合作正在激發高等教育創新發展的新活力，是高等教育發展在新發展格局下對全球化趨勢和高校治理結構改革的回應。

（一）促進世界文明互鑒，體現傳統文化開放包容

文明的活力在于交流互鑒共享，開放包容的文化觀為中華傳統文化的生生不息注入了不竭動力。當今世界，各國利益高度融合，人類是休戚與共的命運共同體，合作共贏是大勢所趨。教育，特別是高等教育的國際交流合作在推動世界文明交流互鑒中承擔著不可替代的使命。聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》中提到一個重要特征就是促進跨文化對話，尊重文化多樣性。高校開展國際交流合作為不同文明相互參照對比、互相啟發借鑒搭建了橋梁，為文化傳承創新帶來了契機。

國際交流合作需要面對文化差異性和多樣性問題，如何應對異質文化的挑戰已經成為當代國際交流合作中的一道難題。中華優秀傳統文化作為我國綜合國力中的軟實力，對增強國民凝聚力和向心力，提高我國發展理論的說服力、凝聚力、指導力有著不可比擬的優勢，在逐步發展中形成了開放、共享、協調的價值觀念，是中華文明不斷發展壯大并賡續至今的重要源泉。這就要求我國高等教育以更高的智慧、更自信的姿態和更包容的態度自覺擔當起推進國際交流合作的責任與使命，著力賡續中華文脈、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展[5]，從跨文化交流和認知多樣性中汲取力量，為思考和對話創造多樣化空間。

（二）服務國家戰略需求，貢獻中國教育治理方案

服務國家戰略需求是高校發揮社會服務功能的重要體現。“雙循環”發展理念是有效應對當前國際大環境、保障我國經濟高質量發展的決定性戰略，對我國高等教育對外改革開放也同樣適用。我國高校應以優化高等教育供給結構、提高高等教育供給質量和擴大高等教育開放等為重點，打造符合社會發展需求的教學科研生態系統，構建支撐“雙循環”的高質量教育供給體系。高校在國際交流合作中通過互派留學生、學術交流、合作辦學、科研合作等形式，在滿足本校自身發展需求的同時，加快形成國際合作競爭比較優勢，更好地滿足國家在各個層面的戰略需求。例如，高質量高等教育供給體系有助于化解政治與經濟領域的沖突與矛盾，美國在2008年經濟危機之后，其整個國際教育體系為其帶來的經濟收益更是呈逐年快速遞增的趨勢，到2018年，其經濟總貢獻值達到447億美元，提供約46萬個崗位，有效地維護了其社會的穩定與安全[6]。

目前我國已建成世界上規模最大的教育體系，但需要清楚地認識到做大不等于做強，我國高校還需在新發展格局下不斷增強國家核心競爭力，提高國家的國際聲譽，處理好參與國際分工和保障國家整體安全的關系，積極參與全球教育治理變革，發出“中國聲音”，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。

（三）拓展國際合作渠道，提升高校自身發展水平

構建新發展格局最本質的要求是實現高水平自立自強，國際交流合作則是提高我國高等教育國際競爭力和影響力的必由之路。美國、德國等高等教育強國都在通過制定科技創新方面的新規劃和新法規來拓展其高校的國際合作交流渠道，先后建立以中央地方相結合、政府民間相結合以及專業科研機構和高校相結合的多位一體國際交流合作機制來加強對國際性問題的聯合研究。對我國高校而言，打破高校與區域發展之間的障礙，廣泛吸納全球優質辦學資源和科技創新資源，深入參與世界高等教育合作與競爭，在多形式的國際合作渠道中提升自身的創新能力和發展水平，已經成為這個時代教育事業發展的潮流和趨勢。國際大學協會（IAU）2014年對高等教育國際交流最重要益處排序進行調查，結果顯示提升教師和學生對全球事務的國際意識與參與度，以及提升學術質量或使學術質量達到較高水平是最重要的。新發展格局下，在打通國內大循環、構建國內國際雙循環的各個環節，都需要高等教育源源不斷地輸送各類高素質人才。高校必須融入社會發展大循環，構建適應國家發展需求的高水平人才培養體系，才能真正實現以一流的辦學水平和鮮明的辦學特色順應時代變革的要求。

三、高等教育國際交流合作的改進路徑

高等教育發展正進入一個新的歷史階段，高校國際交流合作職能的提出，表明國家從深化教育改革的角度對高等教育的定位與發展有了新的期待和思考。以當今世界經濟全球化、教育數字化為背景，通過對國際一流高校的分析研究，結合我國高校國際化發展的優勢與不足，提出高校加強國際交流合作的實現形式和改進路徑。

（一）創新發展理念，提升高等教育國際交流合作水平

新發展理念是高等教育高質量發展的指導思想和價值遵循。高校國際交流合作的新發展理念應融入學校治理方式、辦學模式及育人方式的每個環節中。在分析全球、國家和社會需求的基礎上，比較研究國際上同類學校的發展現狀與趨勢，就我國高校國際交流合作的現狀而言，要立足區域實際，結合高等教育發展規律，將高校國際化發展提升至政府戰略決策層面，明確高校的發展定位和發展規劃；增強高校領導者和管理者對國際交流合作的認同感，以國際戰略視野和全球戰略思維指導學校的科研和教學工作，將引進和培育世界一流教育理念、優秀人才培養模式、學校辦學模式、管理模式和質量保障機制作為教育供給側結構性改革的重要抓手；高校教師以國際視野，了解本學科、本專業世界發展前沿，向學生傳遞先進知識，具有善于學習吸收優秀高等教育成果為我所用的意識和敢于活躍在國內外學術舞臺，能夠與高手同臺競技的勇氣[7]；保證文化在國際交流合作發展中的引領作用，在人才培養過程中融入國際視野和文化理解理念，塑造學生開放包容的品格，使其養成分享與合作能力，這既是高校國際交流合作的內容，也是與高校人才培養目標高度契合的地方。

（二）優化辦學特色，發揮國際交流合作輻射作用

充分挖掘高校辦學特色是一所高校發揮國際比較優勢、釋放巨大潛能的關鍵。高等教育發達地區的成功經驗表明，不存在一種固定的發展模式，每所大學，尤其是有著深厚歷史文化底蘊的高校，均結合高校在行業領域、學科方向的資質、能力以及影響力，有意識地選擇了獨特的發展道路。德國管理學家赫爾曼·西蒙提出“隱形冠軍”的概念，指在某個細分行業或市場占據領先地位的中小型企業[8]。其雖是經濟領域概念，但在高等教育中同樣適用。在全球技術加速更新、產業結構不斷調整的過程中，層次類型由單一逐漸轉向多樣是高等教育發展的趨勢。從系統論的優化方法來看，形成科學有序的類型和層次，在領域內發揮各自優勢、形成各自特色，對發揮高校整體功能優勢具有全局性意義。高校一方面要通過優化專業特色，在堅持有序競爭原則的基礎上利用比較優勢，主動對接新興技術產業，聯合國內外高校、社會、政府多方促進內外環境資源的優化整合，引導資源合理流動并實現充分利用，提高不同院校面對細分市場的社會需求適應性；另一方面要立足區域經濟社會發展與國家戰略需求，以高校辦學特色為基礎，積極參與國際教育治理，通過建立與國際知名高校的聯動發展機制、尋找優質的國際合作對象，進一步將合作范圍拓展至其他學科及其他方面，進而提高高校國際交流合作與區域經濟社會發展之間的耦合程度，使高等教育高質量發展向深層次提升。

（三）把握發展形勢，對接國際交流與合作新市場

市場資源的需求是高校開展國際交流合作的動力。后疫情防控時代，線上教學、線上線下混合式教學已成為全球高校保障高等教育有序發展的常態化舉措，同時也為高校爭奪國際化線上教育市場提供了新機遇，新的全球高等教育格局正在形成。“互聯網+”、數字教育技術和其他媒體形式的發展，以及開放公共教育機會和發展多種形式的私營辦學，正在改變著高校、社會和政府參與國際交流合作的模式[9-10] 。首先，通過積極組織或參與國際交流合作項目和科研平臺構建等方式擴充教育國際公共產品和優勢教育科研資源的供給，開展高等教育供給側結構性改革，打造我國參與國際合作和競爭的新優勢，增強我國高等教育產品和服務的國際競爭力。其次，推動高校國際化發展主陣地向線上擴展，通過 “在地國際化”轉變人員跨境流動為主的傳統模式，以數字化為牽引，構建基于技術的網絡教育平臺，加強智能信息技術的運用，強化大數據在推進學校制度改革、智慧教學、科研合作等方面的綜合應用，加速學校治理數字化轉型，實現國際事務智能一體化服務，打造具有多元文化的國際化智慧校園，以此豐富交流互訪、SpdI5HwVtwkxbjNcTT2Mpw==人才接引、科研合作、學術會議等活動的“智能+”模式。

四、 結語

近年來，高等教育國際交流合作得到空前發展，在規模、程度、范圍方面都呈現出跨越式發展態勢，國際交流合作也成為高等教育發展的評價目標和理念。我國高校在認真履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新職能的同時，積極承擔起國際交流合作的職責使命，在新發展格局中促改革、促發展，積極參與全球教育治理，通過不同方式提升高等教育國際水平，更好助力教育強國戰略和高水平對外開放戰略的實施。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 習近平. 扎實推動教育強國建設[J].求是，2023（18）：4-9.

[2］ 劉國瑞.新發展格局與高等教育高質量發展[J].清華大學教育研究，2021，42（1）：25-32.

[3］ 翟振元.當代中國高等教育：以變化適應未來人才需求[M].北京：中國人民大學出版社，2021.

[4］ JOHNSON J， ADAMS J. The China question?managing risks and maximizing benefits from partnership in higher education and research[R].London：King’s College London，2021.

[5］ 習近平對宣傳思想文化工作作出重要指示[EB/OL].（2023-10-08）[2024-03-12]. http：//www.qstheory.cn/yaowen/2023-10/08/c_1129904934.htm.

[6］ 李國才.高校二級學院辦學效果評價[J].高教論壇，2024（7）：73-78.

[7］ 丁水汀：好老師應是“三浪人才”[EB/OL].（2023-10-07）[2023-10-13]. https：//new.qq.com/rain/a/20231007A038ZI00.

[8］ 曹益，李國才.中國大學集群發展的比較優勢、現實困境與改進路徑[J].發展研究，2023，40（7）：19-25.

[9］ 王興宇. 數字化轉型與高等教育高質量發展：耦合邏輯與實現路徑[J]. 社會科學戰線，2023（1）：236-244.

[10] 李國才.現實生產力需求下國家技術轉移機構技術轉移效率評價[J].科技成果管理與研究，2024（7）：35-44.

［責任編輯：龐丹丹］