俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會

2024年3月22日20時左右，俄羅斯首都莫斯科近郊克拉斯諾戈爾斯克市“克羅庫斯城”音樂廳發(fā)生槍擊事件。武裝分子進入音樂廳向人群射擊，先是使用輕武器射擊，然后縱火點燃音樂廳。

3月23日，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）宣稱對這一震驚世界的槍擊事件負責。據(jù)悉，“克羅庫斯城”音樂廳恐襲事件造成144人死亡、551人受傷。同日，俄外交部發(fā)表聲明稱槍擊事件為恐怖襲擊。俄聯(lián)邦偵查委員會表示，根據(jù)“恐怖行為”條款對槍擊事件進行刑事立案偵查。隨后，該委員會偵查組專家第一時間進入現(xiàn)場開展偵查工作。時隔月余，也就是4月23日，俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會突然宣布以受賄罪逮捕俄羅斯國防部副部長鐵木爾·伊萬諾夫。這次“抓內(nèi)鬼”的行動令鮮少示人的俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會再次出現(xiàn)在公眾面前。

俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會

俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會（又譯“調(diào)查委員會”）于2007年依據(jù)《刑事訴訟法》修訂案設(shè)立。2011年1月，根據(jù)相關(guān)法律由隸屬于俄羅斯總檢察長改為隸屬于俄羅斯總統(tǒng)，成為一個獨立的偵查機構(gòu)，直接向總統(tǒng)負責。

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)直接管理偵查委員會的活動、批準《俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會條例》以及俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會職位名單，其中規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會最高特殊職位的分配，并確定偵查委員會的工作人員人數(shù)，包括偵查委員會軍事偵查機構(gòu)的工作人員人數(shù)。偵查委員會的組織架構(gòu)、權(quán)力及其活動由俄羅斯聯(lián)邦法、其他聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會條例和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的其他規(guī)范性法律文件確定。偵查委員會與聯(lián)邦政府機構(gòu)、聯(lián)邦各主體的公共當局、地方政府機構(gòu)、社會協(xié)會和組織以及其他機構(gòu)合作開展活動，擁有俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準制定的官方標志，發(fā)行委員會特別刊物。

主要任務(wù)

俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會是根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律在刑事審判領(lǐng)域行使權(quán)力、進行刑事偵查的聯(lián)邦國家機構(gòu)，行使聯(lián)邦法律和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)規(guī)范性法律文件賦予的其他權(quán)力。

具體說來，其主要任務(wù)有：1.根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法規(guī)定的權(quán)限開展業(yè)務(wù)和高質(zhì)量的犯罪偵查；2.受理、登記、核實犯罪訊息的執(zhí)法，提起訴訟，進行初步偵查和司法審查，保障公民的權(quán)利和自由；3.對偵查委員會所屬各偵查機構(gòu)及其官員的行動進行監(jiān)督，包括根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法任命的司法考試偵查委員會專家組織的構(gòu)成及其司法行動；4.在職權(quán)范圍內(nèi)偵查實施助長犯罪之組織的活動，并采取措施予以打擊；5.在刑事偵查、審判領(lǐng)域開展國際合作；6.制定在執(zhí)行俄羅斯聯(lián)邦刑事審判立法方面實現(xiàn)國家政策的措施；7.加強既定活動領(lǐng)域的規(guī)范性法律規(guī)定；8.確定編制和提供統(tǒng)計報告和偵查委員會各偵查機構(gòu)和組織活動報告的程序，并對程序?qū)嵤┒讲椤?/p>

法律依據(jù)

偵查委員會活動的法律依據(jù)是俄羅斯聯(lián)邦憲法、國際法和俄羅斯聯(lián)邦國際協(xié)定的慣例原則和規(guī)則、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦法律和其他聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會條例以及俄羅斯聯(lián)邦其他規(guī)范性法律文件。

組織機構(gòu)

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦第403-FZ號聯(lián)邦法“關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會”法令第13條，俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會主席直接由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任免，無須通過聯(lián)邦議會。俄聯(lián)邦偵查委員會主席每年需要向聯(lián)邦總統(tǒng)提供有關(guān)于政策執(zhí)行、部門工作的報告。

偵查委員會組織體系大體如下：

1.偵查委員會偵查機構(gòu)——偵查委員會中央辦公室及其分支部門（包括聯(lián)邦區(qū)）；偵查委員會關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦問題的主要偵查部門（包括其行政區(qū)劃部門），以及偵查委員會的專門偵查部門（包括軍事偵查部門）；地區(qū)和市偵查委員會部門，以及偵查委員會等同于上述機構(gòu)的偵查部門。

2.偵查委員會的組織，如司法和專家組織、偵查委員會的科學和教育組織以及為確保偵查委員會的活動而設(shè)立的其他組織。

3.偵查委員會總部設(shè)在莫斯科，下屬有聯(lián)邦主體各州偵查機構(gòu)。由俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會主席領(lǐng)導，下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會副主席，偵查委員會中央辦公室各部門負責人及其第一副手和副手；主要偵查部門負責人及其第一副主任、副主任，主要偵查部門辦公室科長及其副手。

4.偵查人員職級分為：偵查員，高級偵查員，特別偵查員，高級特別偵查員，刑事犯罪偵查員，高級刑事犯罪偵查員。

5.在武裝部隊（包括軍區(qū)和艦隊等），聯(lián)邦偵查委員會有專門的軍事偵查委員會，負責偵查武裝力量內(nèi)部的違法行為。主要部門有信息技術(shù)與檔案保管局、軍事偵查總局、訴訟監(jiān)督總局、偵查機關(guān)偵查監(jiān)督局、反貪腐偵查監(jiān)督局、特別要案訴訟監(jiān)督局、組織與分析局、案卷處理局、組織與檢察總局。

活動原則

1.偵查委員會是由偵查委員會下屬的偵查機構(gòu)和組織組成的單一的聯(lián)邦中央系統(tǒng)，其行動的基礎(chǔ)是下級服從上級且對偵查委員會主席負責的責任制。

依據(jù)相關(guān)法律及規(guī)定，偵查委員會的司法和專業(yè)組織是有效的。偵查機構(gòu)負責人及各職級偵查員擁有自己的獨特權(quán)限。

2.偵查委員會的偵查機構(gòu)和組織：①行使與聯(lián)邦政府機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體國家機關(guān)、地方政府機關(guān)、社會團體和組織、其他機關(guān)無關(guān)的權(quán)力，并根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律行使其權(quán)力；②在不侵犯人權(quán)和公民的權(quán)利和自由的情況下公開有效，俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于國家的立法和受法律保護的其他秘密與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于刑事審判的法律要求不相抵觸；③由聯(lián)邦政府機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體的公共權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)有義務(wù)向民眾告知偵查活動的結(jié)果。

3.偵查委員會、軍事偵查總局和偵查委員會負責俄羅斯聯(lián)邦問題的主要偵查部門（包括行政區(qū)域的特定管理部門），以及同等地位的專門偵查部門（包括軍事偵查部門以及偵查委員會的其他組織）都是法人實體。偵查委員會、專門偵查機構(gòu)、地區(qū)、城市及其等同的偵查部門，包括專門（軍事）偵查部門和相關(guān)機構(gòu)使用加蓋俄羅斯聯(lián)邦國徽圖案和全稱的印章。

4.偵查委員會的工作人員不得是追求政治目標的政黨和其他公共協(xié)會的成員，不得參加其活動。禁止追求政治目標的社會團體在偵查委員會機構(gòu)中建立組織并進行活動。偵查委員會的工作人員在辦公室活動中不受政黨和其他社會團體所作決定的影響。

5.除了教學、科研等活動外，偵查委員會的工作人員無權(quán)從事主要活動外其他有報酬的活動。

此外，關(guān)于偵查委員會的活動還有下列規(guī)定：

1.偵查委員會的活動不受聯(lián)邦政府機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體公共機關(guān)、地方政府機關(guān)、公共協(xié)會和社會組織、其他機構(gòu)、大眾傳播媒介及其代表的任何形式的影響。

2.除非俄羅斯聯(lián)邦立法另有規(guī)定，偵查委員會的工作人員不得就其程序和材料的實質(zhì)內(nèi)容作出任何解釋，提供偵查委員會的案件和材料，包括涉及公民權(quán)利和自由的案件和材料。

3.偵查委員會進行的檢查和初步偵查的數(shù)據(jù)，只有在根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律得到偵查委員會相關(guān)人員的許可后才能公布。

義務(wù)權(quán)責

1.偵查委員會的工作人員在行使俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法賦予的程序權(quán)力時，享有以下權(quán)利：

①自由進入聯(lián)邦政府機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體國家機關(guān)和地方政府機關(guān)、公司、組織和各種所有制組織的領(lǐng)土和房間，查閱其文件和資料，以核實刑事案件偵查中的犯罪信息。

②在查禁犯罪、起訴犯罪嫌疑人或者有充分證據(jù)的前提下，進入公民的住宅和屬于公民的其他房間、屬于公民的地塊。

③要求機關(guān)、公司、組織和特定機構(gòu)的負責人和其他負責人提供必要的文件、資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，配備專家，以便在核實犯罪通報和初步偵查問題時進行審查；要求有關(guān)機關(guān)工作人員和公司、組織對文件、實物、尸體進行文件核查、審計、研究，并聘請專家進行檢查、審計、研究。

④在進行審前取證時，傳喚相關(guān)人員和其他人員，說明并實施偵查行為。

2.在核實犯罪信息、進行初步偵查或行使其他權(quán)力的情況下，偵查委員會的要求（請求、命令）必須由所有機構(gòu)、組織、官員和其他人立即執(zhí)行，或在要求（請求、命令）規(guī)定的時間內(nèi)執(zhí)行。

3.應(yīng)偵查委員會工作人員的要求，免費提供分配給權(quán)力偵查委員會的偵查機構(gòu)和組織的執(zhí)行工作所需的統(tǒng)計和其他資料、參考資料、文件及其副本。

4.不執(zhí)行偵查委員會雇員的法律要求或逃避偵查委員會的質(zhì)詢則負有俄羅斯聯(lián)邦立法規(guī)定的相關(guān)責任。

另外，偵查委員會偵查機構(gòu)負責人和偵查人員參加公共當局、地方政府機構(gòu)的會議和審議的規(guī)定如下：

1.偵查委員會主席、其副手及指定的其他工作人員有權(quán)按照程序列席俄羅斯聯(lián)邦議會兩院及其相關(guān)委員會、俄羅斯聯(lián)邦政府、聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦各主體政府的立法（代表）和執(zhí)行機構(gòu)以及地方政府機構(gòu)的會議。

2.俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會地區(qū)和城市偵查機構(gòu)的負責人、偵查委員會偵查機構(gòu)的負責人、其副手以及與他們同等地位的偵查委員會的其他工作人員有權(quán)按照程序出席俄羅斯聯(lián)邦的立法（代表）和執(zhí)行機構(gòu)以及地方政府機構(gòu)的會議。

國際合作

俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會在職權(quán)范圍內(nèi)與外國政府有關(guān)當局和組織機構(gòu)進行交流互動，簽署協(xié)議，根據(jù)國際條約與國際組織開展合作，并在既定的活動領(lǐng)域參與俄羅斯聯(lián)邦國際條約的制定。

（責任編輯：馮苗苗）