河南省引黃受水區水利高質量發展評價

關鍵詞：水利高質量發展；評價指標體系；引黃受水區；河南省

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０９．０１５

引用格式：張修宇，鄭瑞強．河南省引黃受水區水利高質量發展評價［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（９）：１０６－１１１．

０引言

隨著全球氣候變化和人類活動加劇，我國水資源短缺和分布不均問題愈發凸顯，不僅威脅生態環境安全，而且制約經濟社會可持續發展。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。２０１９年９月１８日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。深入研究并推動黃河水利高質量發展，具有重要的現實意義。

高質量發展的概念最早在２０１７年黨的十九大上提出，標志著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，因此關于高質量發展的研究最開始集中在經濟領域［１－５］ 。隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施，各界學者開展了多維度的研究并取得了眾多成果，例如：夏軍等［６－７］ 對黃河流域綜合治理與高質量發展的機遇和挑戰進行了分析和總結，并對確保黃河水安全和推動流域高質量發展思路進行了深入探討；石碧華［８］ 、張貢生［９］ 、安樹偉等［１０］ 研究了黃河流域高質量發展的內涵與實現路徑；左其亭等［１１］ 立足國家發展戰略，對黃河河南段區域進行了劃分，并剖析了亟須解決與突破的關鍵問題和技術。在水利高質量發展研究方面，金菊良等［１２－１３］ 強調了準確理解水利高質量發展的內涵對于新時代水利發展的重要性，構建了包含目標、途徑、條件三要素的系統關系結構，并利用相對聯系數進行指標選??；左其亭等［１４］ 制定了包含５ 個維度的判別準則，構建了一個３ 層結構的水利高質量發展評價指標體系，并引入水利高質量發展指數進行量化評估。整體來看，國內學者對于高質量發展的研究領域較為廣泛，但對于水利高質量發展的研究仍有待進一步拓展與深化。

筆者采用ＳＭＩ－Ｐ 方法與組合權重方法，對２０１１—２０２０年河南省引黃受水區的水利高質量發展水平進行評價，并采用障礙度模型對關鍵制約因素進行識別，以期為河南省水利高質量發展提供參考。

１研究區域概況與數據來源

２０２０年，河南省水資源總量為４０８．６ 億ｍ^３，僅占黃河九省（區） 水資源總量的６．２９％，水資源嚴重短缺；常住人口９ ９４１ 萬，占黃河九省（區）總人口的２３．６％。河南省引黃受水區包括黃河兩岸的１４ 個地級市（見圖１），２０２０ 年常住人口７ ４０９ 萬（占河南省總人口的７４．６％）、水資源總量１５８．７１ 億ｍ^３、農業用水量８８．２８ 億ｍ^３、有效灌溉面積３７３ 萬ｈｍ^２。開展河南省引黃受水區水利高質量發展研究對于推動河南省高質量發展、落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略意義重大。

本文所用數據主要來源于《河南省水資源公報》《河南統計年鑒》、河南省引黃受水區各地級市水資源公報和統計年鑒等。

２研究方法

２．１水利高質量發展評價指標體系構建

選取水利高質量發展目標、水利高質量發展途徑、水利高質量發展條件３個子系統３０ 個評價指標，構建水利高質量發展評價指標體系（見表１），對河南省引黃受水區水利高質量發展水平進行量化評估。

１）水利高質量發展目標子系統包括高質量水安全保障和高質量水利共享兩個維度：高質量水安全保障維度，選用人均生活用水量反映居民基本生活用水方面的安全保障程度，選用萬元ＧＤＰ 用水量反映地區產出單位經濟效益的整體用水水平和經濟社會發展過程中的節水水平，選用萬元工業增加值用水量與萬元農業增加值用水量反映單位產業增加值的水資源利用效率，選用耕地灌溉率反映農業生產水利化程度和農業生產的穩定程度；高質量水利共享維度，選用人均ＧＤＰ 與常住人口城鎮化率來反映經濟增長情況，選用人均綠地面積來反映人們的居住環境情況，選用居民恩格爾系數來反映居民生活水平，選用城鄉居民收入比來反映地區的發展協調水平。

２）水利高質量發展途徑子系統包括水資源節約集約利用、水資源優化配置、水利基礎設施建設以及水利現代化管理４ 個維度：水資源節約集約利用維度，選用人均綜合用水量反映水資源的豐缺狀態和人均可利用水資源的程度，選用工業用水重復利用率反映工業生產中的水資源節約情況，選用農作物復種指數反映農業生產中耕地利用程度；水資源優化配置維度，選用供水綜合生產能力反映供水設施取水、輸水等綜合生產能力表現，選用年供水量反映水資源供給能力；水利基礎設施建設維度，選用排水管道密度反映居民供水基礎設施的鋪設完善情況，選用自來水普及率反映居民生活用水基礎設施保障供給程度；水利現代化管理維度，選用建成區綠化覆蓋率反映城市綠化情況，選用生活垃圾無害化處理率反映水環境保護的發展程度。

３）水利高質量發展條件子系統包括區域資源稟賦和綠色水利發展兩個維度：區域資源稟賦維度，選用水資源總量與年降水量反映當地的水資源條件，選用人均水資源量與人均耕地面積反映當地居民人均資源占有情況，選用第三產業占比反映當地產業結構情況，選用人口密度反映當地人力資源情況；綠色水利發展維度，選用萬元ＧＤＰ 廢水排放量反映工業綠色發展情況，選用人均碳排放量反映碳排放情況，選用城市污水處理率反映經管網進入污水處理廠處理的城市污水量占污水排放總量的百分比，選用歸一化植被指數反映植被覆蓋和生長狀態與水土保持能力、生態系統健康、農業灌溉效率和防洪減災能力等方面的關系。

２．２評價方法

本研究采用左其亭等［１５］ 提出的“單指標量化－多指標綜合－多準則集成”評價方法（簡稱ＳＭＩ－Ｐ 法）對河南省引黃受水區水利高質量發展進行綜合評價。

２．２．１單指標量化

正向指標是指隸屬度隨指標值增大而增大的指標，負向指標是指隸屬度隨指標值增大而減小的指標。對于每個評價指標，假設有最差值ａ、較差值ｂ、及格值ｃ、較優值ｄ 和最優值ｅ 等５ 個特征值（見表２），各特征值對應的隸屬度分別為０、０．３、０．６、０．８、１．０，則指標隸屬度計算公式如下。

２．２．４權重確定

主客觀權重確定方法相結合可以彌補彼此的不足，充分考慮評價對象的影響因素，得出更加全面準確的評價結果。主觀權重確定方法選擇層次分析法［１６］ ，其優勢在于直觀和易于理解且能夠靈活處理因素之間的依賴關系；客觀權重確定方法選擇熵值法［１７］ ，其優勢在于具有較高的客觀性和準確性，適用范圍廣泛。采用層次分析法和熵權法分別計算出指標權重后，把兩者的均值作為指標最終權重。

２．２．５評價標準的確定

為了方便表述，采用等間距法將水利高質量發展水平劃分為高水平、較高水平、中等水平、較低水平、低水平５個等級，見表３。

３結果與討論

３．１河南省引黃受水區水利高質量發展水平時序演變趨勢

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０年河南省引黃受水區各地級市水利高質量發展水平，結果見圖２。由圖２ 可知，河南省引黃受水區水利高質量發展水平整體呈上升趨勢，其中鄭州、開封、洛陽、焦作、許昌、三門峽、周口、濟源八市在２０２０年初步達到較高水平。水利高質量發展水平上升的原因是多方面的，包括政策支持與投資力度的加大、科技進步與創新驅動、水資源管理水平與優化配置效率提高、生態環境保護與修復力度加大、體制改革與機制創新、區域合作與協同發展以及人才隊伍建設重視程度提升等，這些因素共同推動了水利事業快速、高質量發展。

３．２河南省引黃受水區水利高質量發展子系統發展水平分析

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０年河南省引黃受水區各地級市水利高質量發展目標子系統的發展水平，結果見圖３。由圖３ 可知，河南省引黃受水區１４個地級市水利高質量發展目標子系統發展水平呈顯著的波動上升趨勢。其中：鄭州和濟源的目標子系統發展水平顯著高于其他１２ 個地級市，主要原因是鄭州與濟源在高質量水安全保障方面有卓越表現，水資源管理水平較高、萬元ＧＤＰ 用水量和萬元工業增加值用水量較低，用水效率高于其他地級市；而在高質量水利共享方面，鄭州與濟源的人均ＧＤＰ 位居前列，城鎮化率相對較高，彰顯了水利高質量發展在促進民生福祉方面的積極作用。

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０ 年河南省引黃受水區各地級市水利高質量發展途徑子系統的發展水平，結果見圖４。由圖４ 可知，研究期１４ 個地級市途徑子系統的發展水平均在０．６０ 以上，顯示出較高的基準水平，整體呈緩慢上升趨勢。其中：鄭州和安陽的途徑子系統發展水平尤為突出，始終保持在０．７２以上的高位，在１４ 個地級市中位居前列。平頂山２０１５ 年途徑子系統發展水平大幅度上升，原因是該市加大了對供水基礎設施的投資和建設力度，同時加大了對生態環境保護的投入，并加強了環保監管力度，導致其年供水量增加、建成區綠化覆蓋率上升、生活垃圾無害化處理率提高以及排水管道密度增大，周口市２０２０ 年途徑子系統發展水平大幅度上升，主要歸因于該市工業節水技術進步與循環經濟推廣、農業技術改進與結構調整提升了水資源利用效率，以及水利基礎設施升級增強了水資源調配能力。

利用式（１） ～ 式（４），計算得到２０１１—２０２０年河南省引黃受水區各地級市水利高質量發展條件子系統的發展水平，結果見圖５。由圖５ 可知，河南省引黃受水區１４ 個地級市水利高質量發展條件子系統呈現Ｗ形波動發展軌跡，總體在０．６以下，說明條件子系統的高質量發展水平不高。原因主要是區域資源稟賦方面的條件不足，水資源總量和人均水資源量相對不足對條件子系統的發展水平構成了較大制約。河南省引黃受水區水利高質量發展條件子系統發展水平在２０１３年與２０１９年普遍大幅度下降，原因主要是這兩年的降水量與水資源總量減少。全球氣候變暖導致年降水量不穩定，影響地表水與地下水補給；受黃河來水量減少和中游用水量增大等因素影響，進一步限制了區域水資源供給。河南省引黃受水區人口密度大，人口增長與城市化進程加快共同推高了農業、工業及生活用水需求量，對水資源供給構成巨大壓力；水資源配置不合理、節水措施缺失及污染治理不足等問題，進一步加劇了供需矛盾，影響了水利高質量發展條件子系統的發展水平。

３．３河南省引黃受水區水利高質量發展關鍵制約因素識別

河南省引黃受水區水利高質量發展受到多方面因素的顯著影響。在區域資源稟賦維度，人均水資源量和水資源總量是主要制約因素；在高質量水利共享維度，人均ＧＤＰ 是衡量發展水平的關鍵指標；在綠色水利發展維度，萬元ＧＤＰ 工業廢水排放量是評估環保成效的重要指標；而在高質量水安全保障維度，人均生活用水量則直接關系到人們的生活質量和地區的可持續發展。此外，水利基礎設施建設的完善程度（特別是排水管道密度）以及水資源優化配置的能力（如供水綜合生產能力），同樣對河南省引黃受水區的水利高質量發展具有較大影響。

人均水資源量、人均ＧＤＰ、萬元ＧＤＰ廢水排放量、人均生活用水量、水資源總量、排水管道密度、供水綜合生產能力等是河南省引黃受水區水利高質量發展的關鍵制約因素。這些指標不僅揭示了該地區當前發展的短板，也指明了未來改進和優化的方向。

４結論與建議

４．１結論

２０１１—２０２０年河南省引黃受水區水利高質量發展水平整體呈上升趨勢，鄭州、開封、洛陽、焦作、許昌、三門峽、周口、濟源八市在２０２０年初步達到較高水平。

鄭州與濟源在高質量水安全保障與高質量水利共享方面表現卓越，推動目標子系統發展水平提升；鄭州、安陽途徑子系統發展水平相對較高，平頂山２０１５年、周口２０２０年途徑子系統發展水平大幅度上升；受資源稟賦（降水量等）限制，條件子系統發展水平呈Ｗ 形波動（２０１３ 年與２０１９ 年大幅度下降）且總體水平較低。人均水資源量、人均ＧＤＰ、萬元ＧＤＰ 廢水排放量、人均生活用水量、水資源總量、排水管道密度、供水綜合生產能力等是河南省引黃受水區水利高質量發展的關鍵制約因素。

４．２建議

強化水資源管理，實施最嚴格水資源管理制度，推動水資源節約集約利用，提高水資源利用效率；加大科技創新力度，優化產業結構，提高水資源優化配置能力；加強環境保護與修復，提高污水處理率，持續推動綠色低碳發展；進一步完善水利基礎設施建設，提升城市防洪排澇能力，實現河南省引黃受水區水利高質量發展。