水利工程單位財務管理中的成本控制

水資源是社會生產和人民生活必不可缺的重要資源，但隨著全球用水量的不斷增加與可用水資源的不斷減少，水資源供需矛盾日趨尖銳。我國政府非常重視對水資源的開發利用與保護，提出要加大對水利工程基礎設施的建設與管理力度，提高對水資源的優化配置與災害防御能力，為我國水安全提供保障。但是，水利工程項目的建設和運營管理十分復雜，尤其是工程項目的成本管理問題，直接影響水利工程的質量及建設周期、回報周期，進而影響社會經濟的穩定發展。下文參考由崔存勇、張穎、朱孝靜主編，中國言實出版社出版的《水利工程單位財務工作實務》一書，針對水利工程財務管理方面的挑戰及成本控制的目標、意義和可采取的策略等進行闡述，為水利工程項目的建設管理提供參考。

全書共十六章：第一章對財務管理中部門預算的改革發展與現狀進行說明，并介紹英、美、澳大利亞等國家的部門預算制度；第二章闡述國有資產管理及清查、處置的工作內容與程序，并對相關流程進行介紹；第三章介紹國庫集中支付方式；第四章為賬務檢查，包括會計憑證檢查、現金與銀行存款檢查、固定與無形資產檢查、負債檢查等內容；第五章為現金、往來資金、固定資產等方面的內部控制手段；第六章介紹財務會計監督；第七至十四章則對企業設計、解散及企業財務管理、企業投資、企業工程項目成本管理、企業收入與利潤、企業全面預算、企業財務報告、績效評價等進行詳細闡述；第十五章介紹財務信息化管理以及ＥＲＰ 系統設計與應用；第十六章講述會計道德與規章制度的實施。

１水利工程項目特點及財務管理概述

水利工程可在水資源管理、農業灌溉、防洪抗旱等方面發揮重要作用，有利于促進區域經濟發展，持續增進民生福祉。但是，水利工程項目往往規模宏大，涉及較為廣闊的地理區域，通常需要處理大量土方、混凝土等，導致項目從規劃設計到施工運營，需要很長一段時間，有些大型水利工程項目建設周期甚至長達十幾年，且水利工程建設的技術要求相對較高，并且需要持續維護、更新。種種因素下，水利工程項目的投資非常高昂，資金管理難度也較大，項目管理人員須對每一筆資金進行合理規劃與分配，方能確保資金支出效益最大化，項目資金鏈維持穩定，最終有效降低項目的成本支出與財務風險，使工程項目能夠準時、保質完工。

對于水利工程建設單位而言，財務管理可以起到以下重要作用：一是確保項目資金充足。水利工程項目規模龐大，需要巨額投資，面對強大的資金支持，進行財務管理能確保項目資金鏈穩定，避免發生因資金短缺而工程停工等問題。二是優化資源配置。合理規劃、分配資金用于完善建材、設備及人員配置，使得項目建設過程中的資源配置更加合理。三是有效控制成本。通過詳細的成本預算編制與資金審核工作，精確控制工程項目的成本支出，并靈活調整其成本計劃，最終實現項目總成本最小化。四是科學防范財務風險。通過建立風險預警系統，管理人員能夠及時發現并應對項目建設過程中可能出現的財務風險，確保項目整體順利推進。五是為企業財務決策提供支持。根據財務管理與成本控制的相關信息，建設單位管理層可制定、調整財務戰略決策，確保項目經濟效益最大化。

２水利工程項目成本構成及成本控制流程

作為水利工程項目財務管理的重要環節，成本控制的主要目標是有效提高資金利用效率并提高預算精確性，實現成本最小化、經濟效益與社會效益最大化。要實現這一目標，財會人員須在了解水利工程項目成本構成的基礎上，詳細規劃設計工程所涵蓋的各項成本明細。具體來看，水利工程項目的成本構成包括如下幾方面。

一是直接成本，即施工過程中直接用于工程建造所耗費的資金成本，具體包括材料費、機械使用費和人工費等。其中：材料費涵蓋工程建造所需要的全部建筑材料，如水泥、鋼筋、木材和砂石等，包括購買、運輸并將其運輸至施工現場的費用，約占全部費用的３０％；機械使用費則包括施工過程中所使用的機械設備的租賃進退場、燃油、維修保養、折舊等費用，約占全部費用的２５％；人工費包括參與施工及其他勞動力的工資、福利等費用，約占全部費用的１５％。

二是間接成本，即整個工程項目建設期間產生的，但無法直接追溯到具體工程活動的成本，包括聘請項目管理人員的工資，辦公所需的通信、餐飲及出行等費用，工程項目設計費用，為項目投保的責任險、一切險等保險費用，施工后清理、恢復場地的費用及施工過程中環境監測費用等，大多數為付給第三方的費用。

除了上述直接和間接成本，水利工程項目施工中還存在其他相關成本，如風險準備金、科研勘測費、融資利息等。企業須考慮工程項目建設期間可能發生的不可預見風險事件，如設計方案變更、地質變化導致的額外工作量、建材市場價格劇烈波動及貸款利息變化等，預留足夠的備用資金，以供企業或項目團隊更好地應對外部環境帶來的挑戰。

在實際應用中，水利工程建設單位進行成本控制需經過以下流程：一是成本預測與計劃。企業需對工程項目進行評估，完成對項目成本的預測并確定項目的詳細成本目標，再編制項目成本計劃，設定每一項工程活動的具體成本預期。二是成本控制。項目施工過程中，企業通過調整管理組織機構及人員配置、采用新材料新工藝、建立資金臺賬、定期審查合同條款等措施來進行成本控制。三是成本核算與分析。對各項成本進行精確核算，并準確評估核算結果，調整成本控制計劃與措施。四是成本報告。通過向管理層提交成本控制與核算報告，對工程項目成本控制情況進行全面反映。

３水利工程項目成本控制的現狀與問題

盡管水利行業對水利工程項目成本控制重要性的認知正在逐漸深化，不斷完善成本管理制度與方法也成為很多企業單位關注的重點，但是水利工程成本控制在實際發展中仍存在諸多不足。宏觀上來看，行業內對項目成本控制觀念的認知仍較為陳舊，企業多采用擴大對外投資、尋求多計價等方式來提高盈利，卻忽視了對項目成本管理的研究；還有部分企業對成本管理責任的劃分不明確，本應由法人、項目經理等承擔的管理責任往往被歸于財務部門、駐工地財務人員，容易因推卸責任影響工程項目的經濟效益與社會效益；另外，部分企業的成本管理方法、手段較為落后，缺乏對工程項目的事前及動態實時監測，導致項目容易出現財務風險，影響工程質量與最終經濟效益的實現。

具體來看，水利工程項目成本控制中存在的主要問題如下。

第一，投資決策階段成本預算編制不夠精準。水利工程單位要根據項目規模來合理制定成本預算，一旦預算過高將造成資源浪費，而預算過低則會影響項目正常運行，還會影響管理層決策。即便企業精確完成成本預算編制，也可能發生資金分配不合理、成本管理復雜等問題，導致具體工程活動受到影響，甚至導致項目發生延期、停滯，且受企業經營狀況影響，很容易因水利工程規模較大而出現資金周轉失靈的情況，最終影響工程的成本控制效果。

第二，企業缺乏專業的風險預警系統。相較于其他工程項目，水利工程項目建設難度較大，很容易受外界影響，導致成本控制失效，這些都會引發建設單位的成本風險。而大多數企業缺乏專業的成本風險預警系統，不僅無法及時反饋各種成本信息，而且無法準確識別、評估成本風險造成的影響，無法準確預警并做好風險防范，最終影響水利工程的安全運行。

第三，企業缺乏專業的成本管理與控制人才。人才是企業競爭的核心，現今成本管理與控制工作已普遍交由財務部門負責，而不是專人專事，這種方式導致在落實成本控制工作時容易出現問題。企業往往不重視對專業人才的引進，導致企業后續8123f741887ccb1aece8f0e27ba0aaa4050e1512937dda7c94b6d12670147f8b經營發展缺乏精細化管理，最終影響企業的健康發展。

４水利工程項目成本控制與管理優化策略

面對成本控制面臨的挑戰與問題，水利工程建設單位應采取以下策略進行優化。

第一，從組織層面進行優化。水利工程建設單位應做好組織措施，為其后續成本控制工作的順利開展提供助力。首先，企業單位應明確施工方、建設方和工程項目經理部之間的責權關系，做好項目經理部的基本機構設置、人員配置工作，如成立專業的成本控制小組、明確項目組成員管理工作具體職責等，確保水利工程項目成本控制工作能夠順利進行。其次，企業單位應做好人力資源管理工作，對現有財務人員進行專業技能培訓，提升其成本核算專業水平，并從外部引進更專業的成本控制人才，協助企業解決項目實施過程中的成本控制與核算工作中出現的問題，避免發生成本風險。

第二，從經濟與技術層面進行優化。企業在進行成本控制工作時，首先應根據項目的具體情況制訂合適的投資計劃，并制訂詳細的項目資金使用計劃，財務人員還應建立更加全面的資金使用臺賬，詳細記錄、整理每一筆資金的支出與用途，并與過往工程項目的單項成本支出進行對比，實現對水利工程項目成本控制目標及進度的分析，從而明確財務風險，便于管理人員調整項目進度及成本計劃。其次，企業還應對自身的成本核算體系進行優化，通過建立科學的成本核算體系，采用新材料、新技術、新工藝和新設備等，有效降低工程實際成本，提升成本預算管理工作及控制的質量。

第三，從合同管理層面進行優化。合規且有效的合同條款是約束企業更好地進行成本管理與控制的最佳方式之一。針對水利工程項目，企業應盡可能選擇合適的合同模板，在合同中加強對財務審計及成本預算的管理，明確工程項目每一項活動的完工期限及成本限制，為后期工程項目的實際執行提供必要的參考與約束。

總之，水利工程建設單位在成本控制中存在諸多不足，通過對企業組織結構、合同管理能力等進行優化，可有效提升企業成本預算編制的精確性和對財務風險的防控能力，推動水利工程項目建設進展并提升其經濟效益。

作者簡介：徐一石（１９９３—），女，吉林吉林人，碩士，吉林化工學院講師，研究方向為成本與管理會計