浙江自貿區杭州片區跨境電商發展策略

基金項目：2020年度浙江外國語學院博達科研提升專項計劃（第二期）項目“‘一帶一路’倡議下浙江文化產業海外貿易發展研究（項目編號：2020QNYB3）”；2023年度浙江省軟科學研究計劃項目“浙江數字服務貿易融入全球價值鏈分工演進及決定因素（項目編號：2023C35098）”

摘 要：在國內消費升級與全球購的大背景下，作為新型電商業態的跨境電商應運而生。杭州跨境電商始終以高質量與可持續發展為目標，成為杭州對外經濟發展不可或缺的強大動能。本文通過對浙江自貿區杭州片區跨境電商發展策略的研究，旨在為杭州打造全球一流的跨境電商中心提供參考。

關鍵詞：浙江；自貿區；跨境電商；發展策略

一、引言

在國內消費升級與全球購的大背景下，作為新型電商業態的跨境電商應運而生。杭州跨境電商始終以高質量與可持續發展為目標，成為杭州對外經濟發展不可或缺的強大動能。本文在自貿區背景下，聚焦浙江自貿區杭州片區跨境電商的發展，以浙江自貿區杭州片區建設為契機，為杭州打造全球一流跨境電商示范中心提供參考。

二、自貿區及跨境電商相關概述

1.自貿區

自由貿易區（Free Trade Area），指由兩個或兩個以上國家或獨立關稅地區根據世貿組織的相關規則，通過簽署自由貿易協定所形成的“自由區”，也指某一國或獨立關稅地區在本國或本地區境內所劃出的實施優惠稅收和特殊監管政策的“自由區”。中國（浙江）自由貿易區2017年3月經國務院批復成立，2020年8月在全國實現了率先擴區，由舟山區域擴展到包含杭州、寧波以及金義片區，形成“一區四片”的發展格局，是唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易區。杭州片區37.51平方公里，涵蓋錢塘、蕭山以及濱江三大區塊，力圖打造國家金融科技創新發展試驗區、全國領先的新一代人工智能創新發展示范區、數字經濟高質量發展示范區以及全球一流的跨境電商示范中心。

2.跨境電商

跨境電商指隸屬于不同關境的交易主體，借助電子商務平臺發生交易，并進行電子支付結算，借助跨境電商物流進行商品轉移的一種國際商業活動。相比傳統貿易，跨境電商打破了空間地域和成本規模的限制，讓全球各地的貿易商和消費者可直接對接，大大降低了流轉成本和信息獲得成本，降低了商品最低消費價格，對消費者而言具有很強的吸引力。

三、“杭州片區”跨境電商發展現狀

1.本土電商對國外市場的需求日益增大

杭州跨境電商產業集聚度很高，跨境電商企業主要集中于江南大學城及濱江等區域，形成了相對較密集的產業集群。隨著杭州本土跨境電商發展日益強大并日趨成熟，單一的國內市場已不能滿足龐大的電商銷售需求，跨境電商也逐步向國外市場滲透。傳統的制造業及商貿經紀人等，越來越多地通過線上平臺發布商品信息尋求商機，在第三方平臺上創建店鋪，以在線零售等方式進行商品銷售。更有企業通過創新獨立站模式和在線零售方式，直接對接國外企業以及消費者終端。

2.“電商誠信”和“風險防范”并存，合規建設日益緊迫

隨著數字經濟的快速發展以及國際市場的不斷開拓，跨境電商物流環節對企業的約束力逐步減弱，跨境電商主體的數量和跨境貿易總量不斷增長。跨境電商鑒于小額、高頻、碎片化的特點，在給消費者帶來多樣性選擇和購物便利性的同時，由于買賣雙方信用缺失導致的產品質量不合規以及跨境支付問題層出不窮。在全球主流平臺規則逐步收緊的趨勢下，“電商誠信”問題逐步凸顯，一部分規模相對較小的電商缺信和失信問題愈發增加。跨境電商企業的失信問題大多體現在進口方面，比如監管不力以及產品不合規等突出問題。這些風險給評價和監管帶來了新的挑戰，也引發了網絡安全和個人信息保護等新風險點的出現。

3.物流配送周期長，模式有待創新

隨著杭州跨境電商交易額的逐年增長，入駐的物流企業也逐年增加。由于跨境電商的物流運輸具有周期長、成本高、物流配送點分散以及通關流程繁瑣等特點，極易受各地區管制政策的影響。目前，大多貨物的物流運輸都采用航空運輸，不僅運輸成本高，發貨時間相對較長，無形中增加了成本，很多時候還會遭遇海外買家的投訴，給企業運營帶來不小的維護成本。如果目的地海關設有相關壁壘，導致物流進一步延遲，甚至會被沒收或退回商品，這些無疑都給中小跨境電商企業帶來不小的損失。目前，杭州跨境電商物流對專業性物流人才的需求存在明顯不足狀態。隨著消費者對海淘商品的青睞，現有的跨境電商物流體系以及售后服務越來越難以與大規模的訂單增長相匹配，降低了客戶服務水平及客戶的購物體驗感，總體上降低了物流企業的運轉效率。

4.跨境電商金融體系有待完善

在國際市場占有份額和競爭力同步提升的態勢下，跨境電商也得到了迅速發展。由于涉及跨境轉賬，跨境電商的發展不可避免地面臨跨境支付、外匯波動以及各國金融體制差異等現實困境，與跨境電商貨物貿易相關聯的金融服務也面臨越來越多的挑戰。現階段，杭州經營跨境電商的大多數為中小企業，由于許多企業沒有能力開設海外賬戶和離岸公司，從而不得不面臨高額的費率成本。雖然綜試區經過不斷探索提供與跨境電商貨物貿易相關聯的金融服務，但由于跨境人民幣目前還不能夠自由結算，也給跨境電商的金融支付環境帶來更大的挑戰。比如，有可能因為系統突發故障使在線交易和支付頁面消失，導致消費者個人信息泄露的風險。如何破解跨境電商支付困境，逐步建立完善的跨境電商支付管理系統，對跨境電商的健康發展具有緊迫的現實意義。

5.跨境電商綜合型人才的缺乏

就跨境電商人才需求而言，盡管這些年杭州聯動“政、企、校、社”育才引才攬才，積極探索和實踐跨境電商人才建設的“杭州模式”，但人才缺口依然很大，如杭州跨境電商企業獨立站每年人才缺口在5000人以上，數據分析人才缺口預估在10000人以上。杭州市跨境電商涉及“關、檢、商、匯、稅、物、融、法”等多個維度，對復合型人才的需求較高，不僅要精通國際貿易、報關報檢等檢驗檢疫流程，還要具備一定的語言優勢，要善于跨境營銷，將具有浙江杭州特色的產品進行推廣，種種因素都造就了此類高要求人才的緊缺。雖然近幾年諸多高校陸續開展了跨境電商人才培養模式，但高校協同專業的整合以及到行業的滲入還需要一個過程。

四、“杭州片區”跨境電商發展的營商環境

1.數字貿易——從優勢到勝勢

疊加自貿試驗區、跨境電商綜試區、服務貿易創新發展試點等國家級平臺優勢，杭州片區數字貿易發展先發優勢明顯。作為全國第一個跨境電商綜合試驗區，從頂層設計的重構到監管模式的再造，從商業模式的創新到生態圈服務的供給，杭州綜試區建設持續保持領跑地位，在最新的全國跨境電商綜試區考核中，杭州位列“成效明顯”第一檔。

2.數字產業——從制造到智造

從兆豐機電的“黑燈工廠”到之江開關的“智能工廠”，從安恒信息的新型工業互聯網安全防護平臺到紫光恒越的工業4.0高端智能制造基地。在杭州片區，越來越多的企業引入工業互聯網、工業大數據、云計算等最新的數字技術，全面開展技術改造和智能制造應用。杭州在新時代發展的賽道上，逐步培養競爭新優勢、形成發展新動能、搶占發展新高點，聚焦前沿找準“著力點”，以新質生產力為牽引，以技術賦能“支撐點”，構筑服務新發展格局的戰略優勢。

3.數字金融——從探索到實踐

金融開放是自貿試驗區改革創新的重要支撐。圍繞“數字金融”，聚焦金融服務實體經濟，杭州鼓勵自貿試驗區內金融機構、跨境支付企業等大膽創新。通過加強服務、完善配套、優化布局等，連連支付、PingPong等4家跨境支付企業依托自貿試驗區服務全國跨境電商企業，拓展全球業務，上半年實現跨境支付交易規模超2250億元。

4.數字物流——從藍圖到圖通

在自貿試驗區、跨境電商綜試區與臨空經濟示范區的疊加賦能下，杭州以信息港為紐帶，發揮空港優勢，推進“四港聯動”。借勢數字自貿區的東風，菜鳥、圓通等航空物流企業在杭州機場加快建設跨境電商及智慧物流發展基地。數字物流是加快建設全要素數字貿易生態體系的關鍵一環，杭州將發揮自貿試驗區優勢，著力提升空港能級，加快“數字口岸”建設，構建以空港為龍頭，內河港與鐵路港協同發展的國際貨運體系，助力打造亞太重要門戶。

5.數字治理——從賽跑到領跑

面對時代發展的新需求、新痛點，杭州自貿片區掛牌建設成立以來，借數字之力重塑治理思維。積極開展數據跨境流動便利化試點，謀劃數據要素高效流通的實現路徑。在建設數字貿易監管體系方面，杭州片區試點9810出口退稅新模式，解決跨境電商企業后顧之憂。海關創新“未來工廠保稅倉庫”智慧監管，構建入庫掃碼、遠程盤庫、出庫溯源應用場景，提升物料周轉效率50%以上，探索對跨境電商、非保稅等渠道商品同包發貨的海關監管模式，更多“新世界工廠”項目落地。

五、促進浙江自貿區杭州片區跨境電商發展的對策建議

1.加大政府扶持力度，提高跨境電商準入門檻

政府應加大對財政、科技等方面的支持，打造一定規模的網上商城，促進產品的品牌效應運行。除此之外，還應為網上商城打造一定的牢固基礎，加快發展現代化的倉促服務平臺建設，使保稅區可以利用倉促平臺進行配送，從而充分利用綜試區的相應資源，促進跨境電商的發展。同時，應加大對產業自主創新的扶持力度，促進已有的跨境電商品牌企業進行產業結構升級，打造各類跨境電商平臺，不斷在創新中提升跨境電商產業綜合競爭力，對跨境電商產品和服務質量提出更高的要求。自貿區應充分發揮作用，不斷優化區域的供應鏈及價值資源，逐步在跨境電商進口領域建立行業協會并制定統一的標準和規范，盡可能地降低跨境電商企業的經營風險和不確定性，為跨境電商進出口商品打造更高的國內國外雙重標準。

2.加強跨境電商信用體系，持續推進先試先行

政府應加強與在杭跨境電商企業的戰略合作，嘗試逐步建立跨境電商信用風險評估平臺，幫助跨境電商企業預防可能遇到的各種風險。杭州自貿試驗區應持續推進先試先行，積極參與國際經貿規則制定，充分運用跨境電商領域的開放平臺，爭取在跨境支付、人工智能、跨境數據流動以及個人隱私保護等領域先試先行，貢獻“杭州”方案。比如涉及跨境電商平臺進入以及支持銀行的準入資格審核時，加強貿易真實性審核流程，加快建設綜合服務平臺，嘗試將采信、評信以及用信作為對跨境電商平臺進行評分的主要維度，并通過政府權威部門網站對外公布，通過發布各電商平臺的評分情況，為消費者提供保障。

3.推動海外倉高質量發展，提升跨境物流效率

雙循環戰略背景下，作為連接國際國內兩個市場的關鍵環節，跨境物流對實現高質量發展具有重要意義。浙江自貿區杭州片區應抓住物流業發展的契機，積極推動海外倉建設的高質量發展。當前，杭州的物流基礎設施仍相對落后，政府要加大投資力度，使物流基礎設施系統更加智能化，逐步提高跨境物流效率和物流服務水平。通過與貨運物流公司或跨境電商公司等進行合作，逐步建立海外倉促或跨境第三方物流公司等中大型物流體系。同時，不斷加強對跨境電商物流服務的監管和規則規范的制定，建立健全跨境電商物流服務體系，不斷提高跨境電商物流服務質量和智能化水平，促進跨境電商物流的穩定發展。

4.依托數字貨幣，加強跨境金融服務平臺構建

我國跨境電商企業或平臺應依托數字貨幣，不斷強化跨境支付業務管理。政府可以積極聯合國家相關部分研究和制定一系列專業化及標準化的跨境電商金融服務管理規則，并在此基礎上創新發展跨境貿易和電子商務交易人民幣結算業務，開展專門跨境貿易人民幣電子商務結算和金融服務。依托數字貨幣，逐步強化跨境支付管理，不斷強化國與國之間的數字貨幣合作。同時，杭州市跨境電商相關的金融機構可出臺一系列用于解決跨境電商買家或賣家融資難以及加強金融服務的平臺，真正將跨境電商金融機構與買家和賣家聯系起來，逐步做到從全球支付到全球服務的轉變，解決跨境支付難題，不斷強化跨境支付業務管理。

5.高校聯合，加快人才培養

跨境電商的蓬勃發展對專業綜合性人才的需求逐步增大，杭州市政府等有關部門可以通過組織高校聯合運作模式，不斷加強校企及校政合作交流，逐步探索綜合性實踐性強的電商人才培養模式。可通過嘗試多渠道的培養模式逐步實現企業與人才有序對接，比如開設人才專場招聘會、跨境電商專業學術研討會等多種形式。同時，隨著獲批跨境電商專業高效數量的逐步增多，杭州高效應適時根據當地跨境電商人才需求的特點設置人才培養方案，特別是基礎理論和實踐環節教學內容的緊密銜接。地方高校應加強校企合作的廣度和深度，通過加強與跨境電商企業的協作交流，實現校內與校外緊密銜接，切實了解跨境電商行業對人才的需求。通過以上方式，逐步緩解跨境電商行業人才緊缺的困境。

六、結語

在浙江自貿區建設的大背景下，跨境電商作為一種新型貿易方式，探索建立一整套適應跨境電子商務特點的新型政策體系，是綜合性、系統性、再造式的制度安排，對跨境電子商務服務試點的深度提升有越來越高的要求，對從根本上解決當前跨境電子商務發展遇到的系統性、體制性難題是一個較為有效的突破口。對電商大市杭州來說，跨境電商是外貿出口“突圍戰”中的又一強大動能。通過加大政府扶持力度，立足跨境電商國際物流新通道，推動海外倉的高質量發展，切實提高出口企業的品牌意識和創新意識，不斷提高綜合服務能力，持續推進先行先試多元化平臺等多措并舉，持續強化自貿區發展跨境電商的優勢，不斷豐富“絲路電商”合作內涵，為跨境電子商務發展創造有利環境，共同拓展共建“一帶一路”經貿合作新領域。

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作者簡介：王陽（1983.11— ），女，漢族，遼寧人，博士，浙江外國語學院，講師，研究方向：數字貿易；通訊作者：匡錦（1992.10— ），女，漢族，河南人，博士研究生，浙江外國語學院，講師，研究方向：跨境電商法律法規。