讓黑頸鶴不再迷路

入冬以來，位于貴州省威寧彝族回族苗族自治縣的貴州草海國家級自然保護區（以下簡稱“草海保護區”）陸續迎來越冬黑頸鶴。

作為國家一級重要濕地、貴州省最大的天然淡水湖泊，草海不僅是國家一級重點保護野生動物黑頸鶴的重要越冬地之一，還是灰鶴、斑頭雁等200余種鳥類的重要越冬地和遷徙中轉站。但近期，威寧縣檢察院在履行公益訴訟職責中發現，草海保護區及周邊存在影響黑頸鶴等候鳥棲息環境的相關不利因素，特別是由威寧縣城高亮度夜景燈光和高亮度射燈等形成的光污染，對黑頸鶴等候鳥的生存和遷徙帶來一定威脅。

當候鳥在天空里迷路

事情還要回到2023年9月，貴州省畢節市、威寧縣兩級檢察院重點圍繞以黑頸鶴為代表的鳥類棲息地保護開展公益訴訟調查。

“在開展公益訴訟調查期間，光污染問題也進入我們的視線。”威寧縣檢察院檢察官李愛告訴《方圓》記者，草海保護區緊鄰威寧縣城，隨著城市發展，縣城有一些高層建筑外墻安裝了高亮度夜景燈光，部分施工塔吊安裝了高亮度射燈，到了晚上特別顯眼。由此，檢察官們想到，這些燈光會不會影響候鳥的生存，使它們在天空中迷路？

“在進一步咨詢專家后，我們了解到，看似城市繁華夜景，但一旦產生光污染，不僅可能改變鳥類的行為，包括遷徙、覓食和聲音交流，也會影響它們的活動水平和能量消耗。候鳥特別容易受到光污染，尤其是夜間遷徙的候鳥。這種非自然的光線誘導的行為可能會耗盡候鳥的能量儲備，使它們精疲力竭，增加被捕食和致命碰撞的風險。”李愛解釋道。

為了查清縣城里的高亮度燈光和射燈是否會對黑頸鶴產生威脅，威寧縣檢察院依法調查發現，縣城區域部分高層建筑外墻安裝高亮度夜景燈光和高亮度射燈等形成人工白晝污染，上述光源直線距離黑頸鶴等候鳥夜棲地大概在1.8千米至4千米左右。夜晚燈光直射黑頸鶴等候鳥夜棲地，不僅浪費能源，還一定程度地影響黑頸鶴等候鳥棲息環境。

“另外，我們還委托北京一家專業機構對候鳥夜棲地附近等地的光照強度進行檢測。雖然檢測結果顯示部分強度確實超標，但也面臨一些難題。”李愛進一步解釋，比如我國目前關于光污染防治的法律規定有環境保護法第42條：“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。”但對光污染的治理僅有原則性規定，尚無相關環境標準，缺乏可操作性。相關研究和報道表明，被光污染困擾的不僅是城市居民，還有城市野生生物和遷徙的鳥類。

開展公益訴訟調查

“這是我院辦理的第一起光污染公益訴訟案件，為此我們做了大量功課，認真分析相關法律依據，參考借鑒上海、廣東等地檢察機關辦理的光污染防治公益訴訟案件經驗。”李愛說。

從國際方面，2022年5月的世界候鳥日主題就被定為“熄燈，讓候鳥安全回家”，聚焦光污染對包括許多候鳥在內的野生動物構成的日益嚴重的威脅。過度的人工照明破壞了自然的光照周期，改變了動物繁殖、遷徙等生活習慣，從而不同程度上影響了生物多樣性。

2020年，聯合國《養護野生動物移棲物種公約》締約方通過了關于光污染的準則，涵蓋海龜、海鳥和遷徙濱鳥。該準則提出了最佳照明實踐的6項原則，并呼吁對可能導致光污染的相關項目進行環境影響評估。

為體現人類對自然的友好，國內已有重要的候鳥遷飛區制訂了熄燈計劃。湖南省藍山縣是國內遷飛通道上最熱鬧的隘口之一。2020年，藍山縣廣場上空成群的白鷺被廣場的燈柱吸引，迷失了方向，長時間低空盤旋。發現這一情況后，當地城管局立刻熄滅了廣場上的所有燈光和部分街道路燈。次年，藍山縣制訂了更為詳細的熄燈計劃。在候鳥遷徙季的晚上9點后關閉15米以上的路燈2496盞、25米以上的高桿燈56盞，并且聯系縣城內有射燈和霓虹燈裝置的商戶，倡導他們適時關燈，為候鳥讓路。

2021年8月，《深圳市城市照明專項規劃（2021-2035）》（以下簡稱《規劃》）發布實施。根據《規劃》要求，生態保護區內禁止景觀照明，必要的功能性照明需要結合生態保護和國際暗天空協會相關要求，使用截光型燈具，嚴格控制光污染，不得對區域內的動植物產生不利影響。

“經依法調查后我們發現，草海保護區是以黑頸鶴為代表的候鳥重要越冬地和其他野生動物棲息地，但草海保護區及周邊存在影響黑頸鶴等候鳥棲息環境的相關不利因素，不利于野生動物保護，致使社會公共利益受到侵害。”李愛表示。

2023年11月8日，畢節市檢察院、威寧縣檢察院在貴州大學舉行草海黑頸鶴棲息地保護公益訴訟案專家評估咨詢會。會議委托貴州省野生動植物保護協會組織，邀請了省內多名研究草海生態環境及黑頸鶴保護研究專家參與評估咨詢。會上，案件承辦人詳細匯報了案件調查情況，全面介紹了調查查明的可能影響黑頸鶴等候鳥棲息的城市光污染對黑頸鶴等候鳥夜棲地造成不良影響等問題，展示了相關調查材料并作說明。

檢察建議幫助候鳥找到回家的路

與會專家圍繞案件調查情況，從各自專業研究領域均發表了專家評估意見，認為光污染在一定程度上對黑頸鶴等候鳥的棲息造成了不利影響，檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能對促進草海濕地及黑頸鶴等候鳥棲息地保護管理具有積極作用。

專家強調，對黑頸鶴等候鳥棲息地保護要處理好人與自然和諧共生的關系，既要使草海保護區得到有效保護，又要解決好保護區人民群眾生存發展問題，一致同意檢察機關開展公益訴訟檢察工作。

畢節市檢察院、威寧縣檢察院表示，將根據調查查明的事實，結合此次會議形成的專家意見，充分履行公益訴訟檢察職責，積極與相關部門溝通磋商，促進問題整改，為草海黑頸鶴等候鳥營造更好的棲息環境，積極探索促進人與自然和諧共生的檢察方案。

為了讓黑頸鶴不再迷路，也為了有效降低光污染對自然生態環境的潛在不利影響，維護生物多樣性，保護社會公共利益，檢察機關認為有必要對草海保護區黑頸鶴等候鳥棲息地周圍光污染進行限制。2023年12月底，威寧縣檢察院向有關部門發出該院首份針對自然生態環境光污染公益訴訟訴前檢察建議書，督促有關部門履行監管職責，希望通過案件辦理，助推全社會進一步關注光污染問題，在治理光污染過程中納入更多的生態考量。李愛也表示，近年全國兩會上，全國人大代表杜小光、王學斌提出“關于制定光污染防治法”“關于加強城市光污染治理”等建議，民盟中央等提出“關于完善環境保護法制建設，填補光污染監管空白”等政協提案，引起主管部門和立法機關高度重視。檢察機關可以協同相關職能部門、代表委員，鼓勵光污染投訴較為集中的城市先行探索，創新地方立法實踐，為優化頂層設計積累經驗，合力推動將光污染防治納入環境法典進行規范。