企業(yè)財政資金績效評價的問題與優(yōu)化措施

財政資金是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力，如何將財政資金合理應(yīng)用成為焦點問題。充分應(yīng)用財政資金，需花較多精力和時間完成財政績效評價工作，本文將對此展開研究，旨在提升財政資金效益和財政資金績效評價質(zhì)量。

一、財政資金績效評價概述

（一）財政資金績效評價內(nèi)涵

財政資金績效，即運用某些考核方法和指標(biāo)完成對財政資金的績效評價，評價涉及績效的目標(biāo)、進度等內(nèi)容。結(jié)合公共財政改革的總體部署和要求，將績效管理理念、方式融入財政資金支出管理中，從而建立資金績效評價體系，與公共財政相適應(yīng)，旨在提高管理效能和財政資金使用效益。

根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。

（二）財政資金績效評價目的及要求

財政資金績效評價目的可概括為三點：一是將每筆支出發(fā)揮出最大價值，在資金周轉(zhuǎn)、交易過程中避免資金流失，提高外界對政府的信服度；二是為國家儲備相關(guān)經(jīng)驗，通過分析數(shù)據(jù)了解近期或長期資金流動、收入、消耗情況，更好地穩(wěn)定資金流，避免因為某些突發(fā)事件影響到整體發(fā)展；三是結(jié)合現(xiàn)有資金的使用情況和當(dāng)前、今后工作，提前制定計劃并避免因資金分配不合理、資金不足導(dǎo)致的項目延遲、工作難以推進的情況發(fā)生。

財政資金績效評價要求：一是堅持問題導(dǎo)向，即針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)把握公共服務(wù)需求，從而加快財政支持方式的革新進程，也由此轉(zhuǎn)變政府職能；二是強化工作銜接，結(jié)合全面實施績效管理的要求，強化第三方績效評價與當(dāng)前各項工作銜接，旨在形成合力并提高評價實效；三是公開透明，確保評價結(jié)果有較高可信度，由此體現(xiàn)財政資金績效評價的存在意義、實踐意義。

二、企業(yè)財政資金績效評價的問題

雖說財政資金績效評價水平有所提高，但并非毫無瑕疵，當(dāng)前存在的問題較多樣，且部分問題暴露得比較明顯或隱藏較深，有些是長期未解決的問題，有些是涌現(xiàn)出來的新問題，可將主要問題歸納為以下四點。

一是欠缺科學(xué)且完整的評價體系。財政資金績效評價指標(biāo)不夠全面與科學(xué)，難以將財政資金績效情況全面、深刻反饋，如欠缺財政資金支出范圍指標(biāo)，或是財政資金使用方向不夠清晰等，暴露出制度欠缺、法律法規(guī)不足等問題，致使財政資金績效評價不夠客觀、不夠高效、不夠有效，導(dǎo)致財政資金績效評價受到直接影響。

二是評價方式有待完善。財政資金績效評價還存在評價方式單一問題，這與財政資金績效評價工作分散在多個部門有關(guān)，導(dǎo)致評價方式、評價方法、組織程序上存在一定差異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門缺少專門對財政資金績效評價的管理機構(gòu)。

三是評價結(jié)果運用不充分。評價結(jié)果未被充分運用，評價結(jié)果應(yīng)有的價值未全面體現(xiàn)，難以作為政府今后合理配置財政資源的重要依據(jù)，難以解決社會問題，導(dǎo)致財政資金使用的合規(guī)性、效率性受到影響。

四是評價專業(yè)性不足。財政資金績效評價工作存在專業(yè)性不足問題，會拉低評價工作質(zhì)量。專業(yè)性不足體現(xiàn)在評價人員的認知與實踐不充分，也體現(xiàn)在第三方中介工作開展不到位，需要將評價工作進一步規(guī)范并加強第三方中介管理。

三、企業(yè)財政資金績效評價優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的財政資金績效評價體系

為提高財政資金績效評價科學(xué)性、有效性，需要立足實情構(gòu)建完善的財政資金績效評價體系，工作如下。

其一，建立指標(biāo)體系。遵循既定原則完成指標(biāo)體系建設(shè)：相關(guān)性原則，指的是要與績效目標(biāo)有直接關(guān)聯(lián)，反映目標(biāo)的實現(xiàn)進度；重要性原則，優(yōu)先使用最具評價代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)；可比性原則，在同類評價對象中設(shè)立有共性的績效評價指標(biāo)，便于對比結(jié)果；系統(tǒng)性原則，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合，反映經(jīng)濟效益、社會效益等；經(jīng)濟性原則，突出指標(biāo)的可行性并符合成本效益原則。此外，指標(biāo)體系包含共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩部分，前者適用于所有評價對象，包括財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置等，后者針對預(yù)算部門和財政部門統(tǒng)一制定。

其二，確立財政資金績效評價基本程序。程序依次是：明確評價對象、下達評價指令、評價人員具體化、制定評價方案、收集評價可用資料、完成資料審核、全面分析資料并得出結(jié)論、寫報告和遞交報告、反饋評價結(jié)果、建立績效評價檔案，將檔案完成分類存儲，便于日后調(diào)取和應(yīng)用。

其三，建立評價等級與獎懲制度。在評價企業(yè)財政資金績效過程中，評分評價與評級評價結(jié)合，具體分值和等級視具體情況而定，不同分值對應(yīng)不同等級，等級往往是優(yōu)秀、良好、合格、不合格，將其作為對評價人員、單位進行獎勵和懲罰的重要依據(jù)。此外，績效評價結(jié)果較好，由財政部門和預(yù)算部門給予激勵和肯定，發(fā)現(xiàn)評價質(zhì)量不高、問題較多時，進行通報批評并勒令整改。

其四，重視評價監(jiān)督與應(yīng)用評價結(jié)果。財政資金績效評價全程都需要被監(jiān)督，確保每一步都合乎規(guī)定、足夠科學(xué)，成立監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并跟進問題解決的進度，若問題遲遲得不到解決，給予警告、取消評價資格等處罰。面對評價人員工作上的失誤、違規(guī)，視情節(jié)嚴重程度給予相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門予以處理。在應(yīng)用評價結(jié)果方面，由財政部門和預(yù)算部門出面整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，對后續(xù)評價結(jié)果的應(yīng)用給予足夠的關(guān)注、重視。

（二）完善財政資金績效評價方式

財政資金績效評價不能過于保守、單一，這樣只會拉低評價質(zhì)量。可借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗完善評價方式，實現(xiàn)不同評價方式的靈活運用、針對性運用。主要針對五項內(nèi)容完善評價方式，分別是績效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度和采取的措施等、績效目標(biāo)實現(xiàn)進度及效果、績效評價的其他內(nèi)容。

評價財政資金績效的難度較大，評價對象范圍廣、跨度大、領(lǐng)域多，具有挑戰(zhàn)性，可采用如下幾種評價方法完成績效評價工作。

成本效益分析法：主要通過比較項目的成本與所產(chǎn)生的效益，以判斷其經(jīng)濟合理性。該方法適用于那些有直接經(jīng)濟產(chǎn)出的項目，能夠較為清晰地衡量投入與產(chǎn)出的比例，從而判斷財政資金的使用效率。

最低成本法：這種評價方法是對成本效益分析法的延伸和補充，它主要適用于那些效益難以量化的項目。最低成本法并不過分追求效益的最大化，而是強調(diào)在實現(xiàn)既定效益目標(biāo)的前提下，通過最小的財政資金投入完成項目，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而減少資源的浪費。

綜合指數(shù)法：這是一種將多個影響因素通過構(gòu)建指數(shù)進行綜合評估的方法。在評價財政資金績效時，通過綜合指數(shù)法對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等維度的效益進行全方位考慮，借助加權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，將復(fù)雜的因素轉(zhuǎn)化為單一的綜合指數(shù)，從而全面、客觀地反映財政資金的使用效果。

因素分析法：因素分析法通過識別和量化影響績效的關(guān)鍵因素，分析這些因素的變化對績效的影響，以評估財政資金的使用效果。該方法適用于受多種因素影響，且各因素之間有關(guān)聯(lián)的復(fù)雜項目。

生產(chǎn)函數(shù)法：生產(chǎn)函數(shù)法是基于經(jīng)濟學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)理論，用于評估資源投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。該方法在財政資金績效評價中，可以量化財政資金投入與所產(chǎn)生的服務(wù)或產(chǎn)品之間的關(guān)系，對資金效率進行科學(xué)評估。

（三）充分應(yīng)用財政資金績效評價結(jié)果

財政資金績效評價會耗費較多人力、物力，得出的評價結(jié)果需發(fā)揮其應(yīng)用的價值和作用，可以按照如下思路完成財政資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

一是核實與抽查被評價單位提交的績效報告，逾期未報，視為財政資金績效未達標(biāo)。

二是針對跨年度執(zhí)行的中期財政支出進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對長期項目進行中期優(yōu)化，確保財政資金精準(zhǔn)投入，發(fā)揮其最大效能，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。

三是建立評價結(jié)果反饋與整改機制。將評價情況一一反饋給被評價單位，完成與被評價單位的深度交流，督促其進行整改，并上報整改情況。

四是對重點支出項目完成綜合績效評價，結(jié)合評價結(jié)果向黨委、人大等部門匯報，協(xié)同相關(guān)部門共同提出整改與優(yōu)化建議。

五是將財政資金績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，也作為評判財政資金配置合理與否的“金標(biāo)準(zhǔn)”，由此完成更具針對性的制度、政策調(diào)整。

六是通過分析財政資金績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的管理問題，就發(fā)現(xiàn)的問題做集中討論，避免類似問題再度出現(xiàn)，強化財政資金的監(jiān)控并提高管理水平。

七是在規(guī)定范圍內(nèi)公示部分評價結(jié)果，突出財政資金績效評價工作的公開性、透明性和公正性，構(gòu)建社會公眾集體監(jiān)督格局。

（四）加強與專業(yè)評價機構(gòu)合作，持續(xù)落實評價工作

面對財政資金績效評價不夠?qū)I(yè)的問題，需從兩個方面入手解決。

一方面，與專業(yè)評價機構(gòu)合作。與會計師事務(wù)所、管理咨詢公司等績效評價中介機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略關(guān)系，確保財政資金績效評價工作穩(wěn)步落實。為確保財政資金績效評價足夠規(guī)范和專業(yè)，還需加強指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步提升評價水平。

另一方面，持續(xù)落實財政資金績效評價工作。該項工作不能是單次行為，否則難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財政資金的運用是一個持續(xù)的過程，對財政資金的績效評價不能是一次性的，評價需跟上財政資金的應(yīng)用進度，實時反映財政資金的應(yīng)用水平、效益狀況，方可及時優(yōu)化財政資金使用方案。

（五）財政資金績效評價注意事項

財政資金績效評價工作涉及范圍廣、參與人員多，過程中易出現(xiàn)各種問題，甚至是突發(fā)情況，為避免財政資金績效評價質(zhì)量偏低，應(yīng)注意以下若干事項。

一是明確評價主體責(zé)任。財政資金使用主體負責(zé)承擔(dān)第三方機構(gòu)開展績效評價的具體組織工作，而第三方主要遵循評價規(guī)定，規(guī)范完成財政資金績效評價工作，對評價工作及評價結(jié)果負責(zé)，尤其要保證評價過程公正公平、評價結(jié)果客觀真實。而承接主體，主要進行相應(yīng)配合并完成評價工作。

二是明確評價范圍和評價機構(gòu)。財政資金績效評價中，要積極引入第三方機構(gòu)并承擔(dān)評價責(zé)任，從經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性四個方面入手開展評價，真正做到具體問題具體分析、具體情況具體評定，在確定重點領(lǐng)域、重點項目基礎(chǔ)上逐步擴大評價范圍。此外，評價機構(gòu)的選擇要做到優(yōu)中選優(yōu)，確保財政資金績效評價的水準(zhǔn)。

三是做好宣傳與解讀工作。宣傳和解讀工作是財政資金績效評價中易忽略的內(nèi)容，需要引起足夠重視。宣傳內(nèi)容主要是財政資金評價相關(guān)政策，讓有關(guān)方面加強認知，要在了解政策基礎(chǔ)上深度、全面解讀，了解政策背后的用意。通過大范圍宣傳，為開展績效評價工作創(chuàng)造良好氛圍。

四是科學(xué)管理評價經(jīng)費。評價經(jīng)費的管理職責(zé)主要由財政部門和財政資金使用主體來承擔(dān)，確保評價經(jīng)費的支出、應(yīng)用處于合理范疇，可以結(jié)合項目特點選擇預(yù)算安排方式，一般項目的評價費用在財政資金支出預(yù)算中安排，重大項目或特殊項目可以單獨安排預(yù)算，真正做到具體問題具體分析，避免評價經(jīng)費管理“一刀切”。

結(jié)語：

綜上所述，財政資金績效評價是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要嚴肅認真對待，更要高質(zhì)量完成。為此，有必要挖掘當(dāng)前財政資金績效管理中的問題并妥善解決，完成財政資金績效評價的全面優(yōu)化，使財政資金運用情況盡在掌握中，由此提高財政資金使用的針對性、科學(xué)性與有效性，以實現(xiàn)財政資金運用效益最大化。