日本小學(xué)生本位課后服務(wù)的經(jīng)驗與啟示

摘 要 日本的小學(xué)生課后服務(wù)由來已久，在日本政府的主導(dǎo)下，建構(gòu)了多層次的課后服務(wù)目標(biāo)、多樣化的課后服務(wù)實施場所、兒童本位的課后服務(wù)內(nèi)容、嚴(yán)格的課后服務(wù)師資標(biāo)準(zhǔn)、家校社合作的課后服務(wù)體系。日本的發(fā)展經(jīng)驗為我國在“雙減”政策指引下更好地開展小學(xué)生課后服務(wù)提供了豐富的經(jīng)驗和啟示。

關(guān) 鍵 詞 日本；小學(xué)課后服務(wù)；“雙減”政策

引用格式 劉柯伶.日本小學(xué)生本位課后服務(wù)的經(jīng)驗與啟示[J].教學(xué)與管理，2024（26）：73-76.

為不斷深化教育教學(xué)改革，發(fā)揮學(xué)校作為育人主陣地的功能，國務(wù)院辦公廳于2021年7月正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），“雙減”政策致力于減輕中小學(xué)生繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，以切實提高學(xué)校的教育教學(xué)水平，真正辦好人民滿意的教育[1]。“雙減”也提出了要對學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行全方位的改進(jìn)，以滿足學(xué)生的全面發(fā)展需要，學(xué)校是實施課后服務(wù)的主體單位，應(yīng)當(dāng)從多個方面進(jìn)行積極探索，推動學(xué)校課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。基于對中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)和規(guī)范，2023年12月，教育部辦公廳等四個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)的通知》，要求學(xué)校對義務(wù)教育階段的課后服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，從而提升課后服務(wù)的質(zhì)量。學(xué)校課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，對擴(kuò)展學(xué)校教育服務(wù)職能，推進(jìn)學(xué)校育人體制改革等方面具有顯著意義，同時也為基礎(chǔ)教育的提質(zhì)增效提供了很大的支持。

日本課后服務(wù)的雛形可追溯到20世紀(jì)初神戶市婦女服務(wù)協(xié)會為幼兒托管開設(shè)的兒童保育所，在這之后一些保育院、兒童館等也開始為貧困兒童提供保育服務(wù)。由于二戰(zhàn)后女性就業(yè)率提高，雙職工家庭的兒童人數(shù)進(jìn)一步增加，兒童課后服務(wù)的需求激增，日本大阪市今川學(xué)院首次正式提出開展課后服務(wù)，由此，大阪、東京等大都市在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各區(qū)域的具體情況，采取多種形式推動青少年課后服務(wù)的實施。日本的課后服務(wù)事業(yè)自正式實施之日起就受到國家的高度重視，日本政府先后實施多種計劃為課后服務(wù)提供財政補(bǔ)助，以確保其順利開展，最終在1997年，以“放學(xué)后兒童健全育成事業(yè)”的名義被正式納入《兒童福利法》。2014年7月，日本厚生勞動省與文部科學(xué)省聯(lián)合制訂并頒布了“放學(xué)后兒童綜合計劃”，并在此基礎(chǔ)上努力推動“放學(xué)后兒童俱樂部”和“放學(xué)后兒童教室”兩大類政府主導(dǎo)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的實施。2018年9月，厚生勞動省與文部科學(xué)省再次聯(lián)合頒布“新放學(xué)后兒童綜合計劃”，該計劃實行期限為5年，進(jìn)一步對原有綜合規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化提升。《兒童福利法》第6條將兒童課后服務(wù)定義為：為父母或監(jiān)護(hù)人因工作或其他原因白天不在家的小學(xué)生提供適當(dāng)?shù)耐嫠：蜕顖鏊源龠M(jìn)這些兒童的健康成長[2]。經(jīng)過幾十年的發(fā)展日本的青少年課后服務(wù)已經(jīng)逐漸走向成熟和穩(wěn)定，對我國課后服務(wù)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展具有重要借鑒意義。

一、日本小學(xué)課后服務(wù)的經(jīng)驗

1.多層次的課后服務(wù)目標(biāo)

日本課后服務(wù)的目標(biāo)大致可分為主要目標(biāo)、次要目標(biāo)和副次要目標(biāo)三層目標(biāo)結(jié)構(gòu)。主要目標(biāo)是為了在放學(xué)后給兒童提供安全可靠的場所，以保證兒童健康安全的成長，這是日本課后服務(wù)最根本上需要解決的問題。學(xué)生通過課后服務(wù)可以進(jìn)行有意義的學(xué)習(xí)、體驗和社交活動，隨之就會產(chǎn)生學(xué)習(xí)的預(yù)期目標(biāo)和結(jié)果，這就是課后服務(wù)的次要目標(biāo)，即學(xué)生經(jīng)過課后服務(wù)的學(xué)習(xí)活動而產(chǎn)生的知識、技能和態(tài)度的變化，主要有以下四個方面：（1）通過多樣化的學(xué)習(xí)增加學(xué)生的高質(zhì)量體驗活動；（2）提高兒童和學(xué)生的學(xué)術(shù)能力；（3）幫助學(xué)生掌握規(guī)律的生活節(jié)奏并改善身體狀況，通過多樣化的體育活動促進(jìn)學(xué)生體能的發(fā)展；（4）促進(jìn)學(xué)生社交和情感的發(fā)展。日本的課后服務(wù)需要通過學(xué)校、家庭和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的合作來實施，副次要目標(biāo)指的是需要通過學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的合作實現(xiàn)的課后服務(wù)目標(biāo)，以此體現(xiàn)出三方主體參與課后服務(wù)的成效，具體分為三個方面：（1）提高學(xué)校教育質(zhì)量，（2）提高家庭教育能力，（3）提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育能力[3]。

通過實現(xiàn)上述三層結(jié)構(gòu)的總目標(biāo)要求，以及每層結(jié)構(gòu)所包含的詳細(xì)目標(biāo)（見表1），可以將課后計劃視為一項綜合性的舉措，其最終目標(biāo)和目的是實現(xiàn)學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的合作與協(xié)作，建設(shè)一個全社會共同培育兒童的環(huán)境。

2.多樣化的課后服務(wù)實施場所

日本政府資助的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分為兩類：一類是“放學(xué)后兒童俱樂部”，屬于兒童保育設(shè)施，由厚生勞動省負(fù)責(zé)；另一類是“放學(xué)后兒童教室”，屬于教育設(shè)施，由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)。其中放學(xué)后兒童俱樂部又分為公立和民間運(yùn)營兩種運(yùn)營形態(tài)，主要作用是為父母或監(jiān)護(hù)人因工作或其他原因白天不在家的兒童提供適當(dāng)?shù)耐嫠：蜕顖鏊源龠M(jìn)他們的健康成長，不開展教育活動。放學(xué)后兒童俱樂部的運(yùn)營必須依據(jù)《兒童權(quán)利公約》的要求，將兒童的利益放在首位，著眼于兒童的健康發(fā)展。放學(xué)后兒童教室主要是利用小學(xué)等場所，在放學(xué)后和周末為所有兒童提供安全可靠的兒童活動中心，并在當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜舷聻閮和峁W(xué)習(xí)、體育和文化活動以及與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯臋C(jī)會，使兒童能夠在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)健康地成長。截至2020年，日本全國共有26625個放學(xué)后兒童俱樂部，有165725名員工和超過130萬名青少年接受服務(wù)。

從實施場所來看，放學(xué)后兒童俱樂部有時設(shè)立在小學(xué)樓內(nèi)的空教室里，有時設(shè)立在小學(xué)操場上的單獨(dú)建筑內(nèi)，也有部分設(shè)置在校外的公共場所內(nèi)；而放學(xué)后兒童教室則大部分設(shè)置在小學(xué)里，也有部分設(shè)置在社區(qū)中心以及中學(xué)里。文部科學(xué)省在如何應(yīng)對新放學(xué)后兒童計劃的策略中提到要從以下五個方面確保課外兒童俱樂部開設(shè)場所的建立和正常運(yùn)行：（1）提高課外兒童俱樂部設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，（2）促進(jìn)校內(nèi)（校舍、場地）課外兒童俱樂部發(fā)展，（3）促進(jìn)校外課外兒童俱樂部發(fā)展（增加補(bǔ)助金），（4）推進(jìn)利用出租物業(yè)等開設(shè)課后兒童俱樂部（增加補(bǔ)助金），（5）積極利用學(xué)校設(shè)施、保育園等。

3.兒童本位的課后服務(wù)內(nèi)容

文部科學(xué)省主辦的放學(xué)后兒童教室以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育為主要目的，以各地退休教師、退休技術(shù)人員、大學(xué)生等志愿者為主要教員，這些教室利用放學(xué)后的時間為青少年提供三項服務(wù)。第一項服務(wù)是“學(xué)習(xí)指導(dǎo)”，包括作業(yè)指導(dǎo)、預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、課外知識等。第二項服務(wù)是“體驗課”，有實驗、勞作技巧、藝術(shù)、英語口語等。第三項服務(wù)是“體育活動”，在經(jīng)驗豐富的志愿者的指導(dǎo)下進(jìn)行棒球、足球、獨(dú)輪車等活動[4]。

不同于放學(xué)后兒童教室側(cè)重于學(xué)習(xí)活動，放學(xué)后兒童俱樂部活動的基礎(chǔ)是“游戲”和“生活”。 孩子們到俱樂部后做作業(yè)約30分鐘，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動通常只有學(xué)校作業(yè)、算術(shù)計算練習(xí)、漢字練習(xí)和日語朗讀以及日記等，完成作業(yè)后就是空閑時間。在學(xué)校設(shè)立放學(xué)后兒童俱樂部的情況下，經(jīng)學(xué)校許可，學(xué)生可以使用體育館和體育設(shè)備進(jìn)行足球、躲避球、羽毛球、籃球、乒乓球、舞蹈、呼啦圈、掛繩、跳繩、秋千、田徑、叢林健身房、云梯、鐵棒、標(biāo)簽、探索游戲、捉迷藏、達(dá)摩先生/女士摔倒、捉蟲、采花、玩具、泥巴游戲、沙盤游戲、樂高、折紙、氣球游戲、工藝品、數(shù)碼鋼琴、針織、 珠子、撲克牌、UNO、將棋、奧賽羅和生命游戲等室內(nèi)活動。孩子們還能在放學(xué)后兒童俱樂部學(xué)習(xí)基本生活習(xí)慣（包括健康衛(wèi)生習(xí)慣如洗手、漱口、穿脫衣服等）以及與孩子日常生活相關(guān)的事情（管理自我行為的能力）；根據(jù)學(xué)生群體活動的特點，幫助孩子通過集體活動學(xué)會分工合作以及培養(yǎng)規(guī)則意識[5]，如東京文京區(qū)“駒本研習(xí)室”通過家長與課外兒童俱樂部輔導(dǎo)員合作，共同為孩子們提供有趣的動手活動、篝火晚會和圣誕晚會等。

4.嚴(yán)格的課后服務(wù)師資標(biāo)準(zhǔn)

日本課后服務(wù)教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，《放學(xué)后兒童健康發(fā)展項目的設(shè)備和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》列出了1FWCYqJ+NsDFeSkNFNXJzqX1U9mF/eJ5UAtXx6GgrLF8=0項資格認(rèn)定作為課后服務(wù)師資的標(biāo)準(zhǔn)，課后服務(wù)教師必須符合都道府縣知事或市町村政府的資格要求，并且需要參加專門的課后服務(wù)教師培訓(xùn)[6]。成為小學(xué)課后服務(wù)教師的要求并不僅僅是需要具備小學(xué)教師資格證或是擁有在小學(xué)工作的經(jīng)驗，許多課后服務(wù)教師甚至擁有初中或高中科目教學(xué)資格，具備保育員執(zhí)照，或者高中畢業(yè)并具備在兒童福利項目中工作兩年或兩年以上的工作經(jīng)驗。放學(xué)后兒童俱樂部提供以玩耍為中心的托兒服務(wù)，但實際上課后服務(wù)教師有時為小學(xué)生提供從一年級到六年級所有科目的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。放學(xué)后兒童俱樂部的師資隊伍主要由少數(shù)經(jīng)驗豐富的退休小學(xué)教師和多數(shù)專門的小學(xué)課后服務(wù)教師組成，他們共同為孩子們提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)、運(yùn)動指導(dǎo)和生活方式指導(dǎo)。厚生勞動省要求在放學(xué)后兒童俱樂部的每個房間至少配備兩名專職教師，其中至少有一人必須具有“保育員”或“社會福利員”資格，這旨在確保孩子們的安全和健康發(fā)展。

5.家校社合作的課后服務(wù)體系

日本的課后服務(wù)體系主要由政府、學(xué)校和社會企業(yè)三方主體參與建構(gòu)，其中政府在放學(xué)后兒童俱樂部的建設(shè)中發(fā)揮主體作用，將家庭教育與學(xué)校教育聯(lián)系起來，與家庭教育與學(xué)校教育相輔相成[7]。政府主要負(fù)責(zé)促進(jìn)社會福利公平，劃撥專項預(yù)算，以提供低成本的課后服務(wù)，確保全民受益。雖然文部科學(xué)省和厚生勞動省都在努力提高青少年放學(xué)后服務(wù)的質(zhì)量，但受國家財政的限制，政府提供的課后服務(wù)僅限于基本的。在這種情況下，地方社區(qū)就成為了政府服務(wù)的重要補(bǔ)充，地方社區(qū)雖然不能提供名師指導(dǎo)，但可以提供提高教育水平的機(jī)會，使他們獲得教科書上無法傳授的知識和技能。無論在日本的城市還是農(nóng)村，地方社區(qū)都承擔(dān)了兩項責(zé)任：關(guān)愛青少年和關(guān)愛老年人，在這種壓力下，一些社區(qū)將照顧老人和照顧兒童結(jié)合起來。老年人充當(dāng)青少年的玩伴、老師和監(jiān)護(hù)人，青少年則盡其所能協(xié)助老年人的日常生活，并及時向?qū)I(yè)護(hù)理人員報告老年人的健康問題。對老人來說，這樣做既能減少孤獨(dú)感，又能刺激大腦；對兒童來說，這樣做不僅能提供安全感，還能發(fā)展社交技能、促進(jìn)個人發(fā)展、培養(yǎng)同情心，并通過與非親屬關(guān)系的老年人互動，獲得更廣泛的實用知識；對社會而言，這種模式可以把被照顧者變成照料者，節(jié)省大量人力資源。

由于政府和地方社區(qū)提供的課后服務(wù)基本滿足了青少年的需求，日本的商業(yè)教育機(jī)構(gòu)無法壟斷市場和提高價格，只能通過提高服務(wù)水平和明確自身在青少年課后服務(wù)體系中的定位，從與政府和地方社區(qū)的競爭中獲益。因此，企業(yè)提供的服務(wù)往往是長期研究和實踐的結(jié)果，師資隊伍比較完善，見效相對較快，可以滿足家長的較高期望，以輔助學(xué)習(xí)為主要功能的輔導(dǎo)學(xué)校或技能培訓(xùn)學(xué)校需要以專業(yè)、系統(tǒng)、實用的課程和名師的參與來吸引客戶。相對簡單的任務(wù)，如家庭作業(yè)輔導(dǎo)、復(fù)習(xí)督促和學(xué)業(yè)指導(dǎo)，在課后服務(wù)機(jī)構(gòu)中通常作為免費(fèi)服務(wù)提供，以此來吸引客戶。然而，企業(yè)、政府和地方社區(qū)之間的關(guān)系并非簡單的競爭關(guān)系，也有積極的合作關(guān)系，企業(yè)不僅定期派遣員工到放學(xué)后兒童教室擔(dān)任教師，還從人力、財政上支援地方社區(qū)主辦的活動，以此促進(jìn)企業(yè)的自我宣傳，也在一定程度上完善政府和地方社區(qū)的放學(xué)后服務(wù)，使課后服務(wù)體系三個主要機(jī)構(gòu)的銜接更加密切。政府、地方社區(qū)和企業(yè)三方都找到了各自在課后服務(wù)事業(yè)中的固定角色定位，相互補(bǔ)充、互不干涉。

二、對我國基礎(chǔ)教育課后服務(wù)的啟示

1.強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，提供多樣化的課后服務(wù)活動

日本研究員池本美香提到讓學(xué)生自主地創(chuàng)造放學(xué)后的教育活動非常重要。課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律，滿足兒童的發(fā)展需要，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，而不僅僅是一味的強(qiáng)調(diào)高分和應(yīng)試。小學(xué)階段的孩子正處于最童真美好的階段，也是人生的起點，更應(yīng)重視對兒童的素質(zhì)教育，促進(jìn)兒童核心素養(yǎng)的發(fā)展。為此，我國應(yīng)當(dāng)不斷改善當(dāng)前“唯分?jǐn)?shù)”“唯應(yīng)試”的觀念，還孩子一個快樂、自由的童年，在“雙減”政策的指引下，為學(xué)生創(chuàng)建體育類、手工類、勞動體驗類、游戲類等多種多樣的課后服務(wù)活動，讓兒童在放學(xué)后能夠釋放天性，在玩耍和活動中收獲成長。

2.加強(qiáng)教師力量，培養(yǎng)高水平的課后服務(wù)師資

在日本小學(xué)課后服務(wù)的實施過程中，協(xié)理員、指導(dǎo)員、安保人員以及志愿者充當(dāng)了保護(hù)兒童安全和指導(dǎo)活動的重要角色，輔助人員既有公立學(xué)校的教師，也有地方社區(qū)的志愿者及學(xué)生的家長等，并且政府還設(shè)立了嚴(yán)格的課后服務(wù)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以確保課后服務(wù)工作者的專業(yè)性，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量[8]。因此，我國應(yīng)當(dāng)對課后服務(wù)的教師資格作出明確的規(guī)定，以規(guī)范和保證教師質(zhì)量；學(xué)校要以建設(shè)高質(zhì)量、專業(yè)化的課后服務(wù)師資隊伍為第一要務(wù)，為教師搭建專業(yè)發(fā)展的平臺，定期邀請相關(guān)的專業(yè)人員對教師進(jìn)行培訓(xùn)和督導(dǎo)；教師要以促進(jìn)兒童在課后服務(wù)中健康成長和發(fā)展為己任，不斷提高自身專業(yè)水平，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)活動。

3.整合資源，健全小學(xué)課后服務(wù)保障機(jī)制

日本課后服務(wù)在不斷探索的實施過程中已經(jīng)形成了比較完善的保障機(jī)制，且是由文部科學(xué)省和厚生勞動省兩大政府行政部門攜手推動的。健全的法律法規(guī)是課后服務(wù)順利實施的根本保證，日本政府先后頒布了《兒童福利法》《推進(jìn)“放學(xué)后兒童計劃”中相關(guān)部門與學(xué)校的相互協(xié)作》 《放學(xué)后兒童綜合計劃》等一系列的法律法規(guī)為課后服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。政府還通過財政撥款、優(yōu)化師資、場所建設(shè)等措施來提高課后服務(wù)的實施效果，并且鼓勵地方社區(qū)和社會企業(yè)參與到小學(xué)生課后服務(wù)中來，在充分激發(fā)地方社區(qū)積極性的同時，發(fā)揮商業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為學(xué)生提供了豐富多樣的課后服務(wù)平臺。因此，我國在開展課后服務(wù)的過程中首先要重視國家的宏觀政策指引，利用法律、政策規(guī)范課后服務(wù)的實施和推進(jìn)。其次要充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜的開辦特色化校本化的課后服務(wù)，滿足學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的多樣化多層次的需求。最后要鼓勵多方主體參與到課后服務(wù)的建設(shè)中，在減輕國家的辦學(xué)壓力的同時，促進(jìn)我國課后服務(wù)體系的不斷完善和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：郭振玲]