海南自貿港封關運作正攻堅

從“先行先試”到“多點開花”，經過4年的攻關運作，海南自貿港一批關鍵核心政策陸續落地見效。

今年6月1日，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）已滿4年。4年來，海南以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五個自由便利、一個安全有序流動”為主框架的制度體系逐步構建。按照《總體方案》，海南將在2025年前適時啟動封關運作，并實行“一線”放開、“二線”管住、島內自由的管理模式。

澳洲會計師公會華東和華中區委員會會長諸斌在接受記者采訪時說，明年海南自貿港將適時封關，從時間維度看，今年是海南自貿港封關運作的攻關之年，對于已經實施的優惠政策，目前市場各方反饋較好，政策也達到了預期目標。

“隨著海南優化營商環境舉措的落地，政策紅利也會持續轉化為發展動力，海南自貿港高水平對外開放將不斷擴大。”諸斌說。

封關“大會戰”

6月9日，位于海口市國興大道的海南中心項目燈火通明，已突破200米重大建設節點的海南中心項目竣工后，將成為海南新地標。作為我國最大的經濟特區，海南自貿港重大項目和平臺建設不斷提速。

海南自貿港官方消息顯示，今年以來，海南開工了全國首個500千伏省域數字電網，“一張網”充換電基礎設施處于國內領先地位。同時，海口新海港客運綜合樞紐建成投用后，也成為全國最大港口客滾綜合樞紐。整體看，“三極一帶一區”格局正在加快形成。

《總體方案》強調，海南自貿港的實施范圍為海南島全島，要求對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化、便利化，將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

今年是海南自貿港封關運作攻堅之年，封關運作對海南自貿港建設具有里程碑意義。據悉，目前海南省將封關運作作為“一號工程”全力推進。

海南省委深改辦（自貿港工委辦）有關負責人表示，當前封關運作準備全面鋪開，海南自貿港匯聚全球要素、配置全球資源的對外開放成效愈發顯現。“從目前態勢看，海南有信心按照中央部署要求，如期實現封關運作目標。”

數據顯示，目前31個封關項目主體工程基本完工，27項壓力測試任務實質性開展22項，任務清單中實際完成11項（提前完成7項）。

海南省社會科學院南海經濟社會發展研究所副研究員王艷婷表示，當前，海南應該鎖定自貿港通關的運作目標，制定更高標準的貿易規則。“本身海南具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢，在這樣的基礎上，海南要制定更開放便利的營商環境，打造全過程產業創新的生態鏈，努力提升內生增長發展動力。”

近日，國務院辦公廳發布優化營商環境專項督查，并對全國30項優化營商環境典型經驗做法予以通報。其中，海南省“深化體制機制改革，形成高位推動、上下聯動、左右協同的營商環境建設工作格局”典型經驗做法入選，這為海南繼續打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，提供了更多實踐積累。

低稅率優勢

4年來，海南自貿港從“先行先試”到“多點開花”，再到擴容擴圍、滾動升級，完善的政策制度體系正在逐步構建。

“對企業來說，自貿港政策吸引力較大的內容一是低所得稅稅率，二是零關稅。由于這兩項政策的適用面比較廣，且能給企業經營帶來很多優惠，因此備受關注。”澳洲會計師公會華南區委員會會長黃寅此前在接受記者采訪時說。

作為自貿港制度的重要組成部分，稅收政策一直是其體系中含金量比較高的內容，在《總體方案》制度設計中，與稅收制度有關的將近10條，這表明稅收政策在自貿港政策中扮演著重要作用。

對比新加坡和中國香港，作為成熟的金融貿易中心，新加坡和中國香港普遍以低稅率政策吸引了全球企業紛紛投資。

目前，中國香港的利得稅率為16.5%，新加坡的企業所得稅為17%，與此同時，中國內地個人所得稅適用最高 45%的邊際稅率，企業所得稅的稅率為25%，單從稅率情況看，新加坡和中國香港具有比較明顯的稅收優勢。

在這樣的背景下，《總體方案》發布后，自2020年起，海南自貿港發布一系列稅收優惠政策，包括企業所得稅減按15%征收、個人所得稅超過15%部分免征等。其中，對于2025年之前的特殊稅制安排，主要包括3項內容：一是實行企業所得稅優惠稅率，二是降低個人所得稅實際稅負，三是簡并稅種征收銷售稅。

“從全球范圍看，目前海南自貿港實施15%的適用稅率，其優惠力度具有較強的競爭優勢，即便是與中國香港、新加坡等地作比較，單從稅率看，也比香港17%的利得稅、新加坡22%的所得稅有優勢，未來海南自貿港應該充分發揮低稅率優惠，吸引更多人才和企業進駐。”中國社科院財政和稅收研究中心主任楊志勇說。

從歷史經驗看，實施更大程度的開放政策后，本地政府的稅收不僅沒有減少，還會因為對外資企業實行無差別的國民待遇，最終擴大了稅基，實現貿易和金融的雙贏發展。

諸斌建議，未來海南自貿港還可以在新增境外投資利潤分回免稅、個人所得稅優惠覆蓋范圍擴大、稅務優惠享受后續管理程序優化等方面進一步考慮新增或完善相關政策，這對提高海南自貿港競爭優勢具有重要意義。

來源：中國經營報