完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制

完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，是中國特色社會主義的獨特制度優勢。黨的二十屆三中全會是我們黨在新時代新征程上，從實踐經驗和現實需要出發，堅定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”，并對如何構建這一機制提出了具體要求。這就要求我們深刻把握完善國家戰略規劃體系和改革統籌協調機制與全面深化改革的邏輯關系，全面理解、自覺推進和完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，更好服務于推進中國式現代化總目標。

一、深刻把握完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制與全面深化改革的邏輯關系

進一步全面深化改革是我國在新時代新征程實現高質量發展、實現中華民族偉大復興的必由之路。習近平總書記指出：“社會存在決定社會意識。我們黨現階段提出和實施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因為它們都是以我國現時代的社會存在為基礎的。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總體部署，是從我國現在的社會存在出發的，即從我國現在的社會物質條件的總和出發的，也就是從我國基本國情和發展要求出發的。”完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制與全面深化改革的底層邏輯緊密相連。這兩者都是為了推動國家的長足發展，確保各項政策和規劃能夠得到有效實施，從而更好地實現國家的長遠目標和利益。

首先，完善國家戰略規劃體系是全面深化改革的重要基礎。戰略規劃是國家發展的指南針，它明確了國家的發展方向和目標，集中體現了黨和國家的戰略構想，為各項政策的制定和實施提供了依據。通過制定科學合理的戰略規劃，可以確保國家的各項資源得到優化配置，避免資源浪費和重復建設，從而提高整體的發展效率。同時，戰略規劃還具有前瞻性，可以為未來的挑戰和機遇做好準備，確保國家始終走在時代的前沿。其次，政策統籌協調機制是全面深化改革的重要保障。在改革過程中，各項政策之間可能存在相互矛盾或沖突的情況，因此需要建立一個有效的政策統籌協調機制來確保各項政策之間的銜接和配合。這種機制可以避免出現政策空白、政策沖突和政策執行不力等問題，從而保障改革的順利進行。最后，全面深化改革的底層邏輯是推動國家的現代化進程。改革是為了解放和發展社會生產力，促進經濟社會的全面發展。通過改革，可以破除妨礙發展的體制機制弊端，為推進中國式現代化注入強勁動力。在這個過程中，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制是必不可少的環節，它們為改革的深入推進提供了有力的制度保障和支持。總之，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制與全面深化改革的底層邏輯是相互關聯、相互促進的。只有不斷完善這些機制和體系，才能更好地推動國家的全面深化改革，實現中華民族的偉大復興。

二、怎樣全面理解國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制

習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。”國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制是國家治理體系中的重要組成部分，它們共同構成了國家發展的藍圖和路徑，確保各項政策和規劃能夠協同推進，實現國家整體利益的最大化。

所謂國家戰略規劃體系是指為實現國家長遠發展目標而制定的一系列戰略規劃和政策安排的集合。它通常包括以下幾個方面。國家總體戰略位于戰略規劃體系的最頂端，是指導國家全面發展的總綱，明確了國家的發展方向、戰略目標和重點任務，為各領域、各層次的戰略規劃提供指導。國家發展戰略在國家總體戰略的指導下，進一步細化為政治、經濟、文化、社會、生態等各領域的具體戰略，這些戰略旨在推動國家在各領域的全面進步和協調發展。國家安全戰略關注國家的安全需求，包括各安全領域戰略及軍事戰略等，旨在維護國家的安全穩定，為國家的持續發展提供有力保障。專項規劃和區域規劃是針對特定領域或區域制定的詳細規劃，旨在解決具體問題或推動特定區域的發展，這些規劃是國家發展戰略的細化和具體化，具有較強的針對性和可操作性。

所謂政策統籌協調機制是指在執行國家戰略規劃過程中，為確保各項政策能夠協同推進、形成合力而建立的一套協調管理體系。它主要包括以下幾個方面。一是設立專門的機構或組織負責政策統籌協調工作，如國家發展改革委員會、國務院辦公廳等。這些機構負責制定和落實國家發展規劃、行業政策等，確保各項政策能夠協調一致地推進。二是建立健全的法律法規體系，明確規定各級政府和相關部門在制定、實施規劃及政策時需要遵循的原則和流程。這有助于確保各項決策和行動符合國家整體利益和各部門協同推進的要求。三是通過定期召開跨部門、跨地區的會議或座談會，加強溝通與協商，解決問題、研究政策、調整方向。這有助于推動各方面政策在實施中協同推進，避免政策沖突和資源浪費。四是建立起政府部門之間以及各級政府之間的信息交流和共享機制。這有助于確保各部門和地區能夠及時了解彼此的政策動向，共同參與規劃制定和實施過程，提高政策制定的科學性和有效性。五是建立和完善政策評估和監督機制，對各項政策和規劃的實施效果進行監測和評估。這有助于及時發現問題并進行調整和改進，確保政策和規劃能夠符合國家發展的需求和目標。

國家戰略規劃體系為政策統籌協調機制提供了基本框架和依據，而政策統籌協調機制則通過具體政策的制定和實施來推動國家戰略規劃的落實。兩者相互依存，共同構成了國家發展的戰略藍圖和實施路徑。國家戰略規劃體系通過明確國家發展的目標和方向，為政策制定提供了明確的指引；而政策統籌協調機制則通過優化政策組合、提高政策協同性等方式，進一步推動落實國家戰略規劃。兩者相互促進，共同推動國家發展目標的實現。此外，隨著國內外形勢的變化和國家發展的需要，國家戰略規劃體系需要不斷進行調整和完善。同時，政策統籌協調機制也需要根據戰略規劃的調整進行相應的調整和優化，這種動態調整的過程確保了國家戰略規劃和政策體系始終與國家發展的實際需要保持高度一致。綜上所述，它們共同構成了國家發展的藍圖和路徑，為國家的長遠發展提供了有力保障。

三、為什么要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制

完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制作為推動建設中國式現代化、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，其必要性主要體現在以下幾個方面。

第一，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制是主動適應國內外環境變化的需要。當前，國內外環境正在發生深刻變化，實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，有助于更好地應對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，確保國家發展的穩定性和可持續性。第二，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制是推動高質量發展的要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，有助于形成推動高質量發展的強大合力。通過制定科學合理的戰略規劃，明確發展目標、重點任務和政策措施，以確保各項政策能夠協同推進，形成促進高質量發展的良好環境。第三，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制是提升國家治理效能的必然選擇。國家治理效能的提升需要完善的戰略規劃體系和政策統籌協調機制作為支撐。通過加強戰略規劃的頂層設計，明確各領域、各層次的發展目標和重點任務，確保各項政策能夠協調一致一同推進。同時，加強政策統籌協調，能夠避免政策沖突和資源浪費，提高政策執行效率和效果。第四，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制是實現國家整體利益最大化的重要保障。通過制定科學合理的戰略規劃，明確國家發展的長遠目標和重點任務，能夠確保各項政策始終圍繞國家整體利益展開。同時，加強政策統籌協調，能夠推動各領域、各地區協同發展，形成全國一盤棋的發展格局，實現國家整體利益的最大化。

四、如何完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制

習近平總書記指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。”黨的二十屆三中全會要求，更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。下一步完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，要緊緊圍繞以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興這一偉業，從以下幾個方面進行。

一要加強頂層設計和規劃引領。根據國內外形勢變化和國家發展需要，明確國家長期發展戰略目標，確保806776ac53890b051905d6d3c1c72fd0戰略規劃具有前瞻性和引領性。構建科學合理的戰略規劃體系，包括國家總體戰略、國家發展戰略、國家安全戰略以及專項規劃和區域規劃等，確保各層次、各領域規劃相互銜接、協調一致。充分發揮戰略規劃的引領作用，將戰略規劃作為制定政策措施、配置公共資源、引導社會預期的重要依據。二要完善政策統籌協調機制。加強跨部門、跨地區、跨領域的政策協調，建立高效運轉的協調機制，確保各項政策能夠協同推進、形成合力。建立健全政策評估和調整機制，定期評估政策實施效果，及時發現問題并進行調整和優化。建立政策信息共享平臺，加強政策信息的收集和整理，提高政策制定和實施的透明度和可預見性。三要加強規劃實施和評估監督。明確各級政府和相關部門的規劃實施責任，確保規劃任務得到有效落實。建立健全規劃實施監測機制，對規劃實施情況進行定期監測和評估，及時發現問題并采取措施加以解決。建立科學合理的規劃評估體系，對規劃實施效果進行全面評估，確保規劃目標得到有效實現。四要推動規劃創新與公眾參與。鼓勵各級政府和相關部門在規劃制定和實施過程中積極創新，探索符合地方實際和時代要求的規劃模式和方法。建立健全公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高規劃制定和實施的民主化、科學化水平。五要強化法治保障。加快完善與戰略規劃體系和政策統籌協調機制相關的法律法規體系，為戰略規劃的制定和實施提供堅實的法治保障。加大對戰略規劃實施情況的執法監督力度，確保各項政策措施得到有效執行。

五、完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，更好服務于推進中國式現代化總目標

推進中國式現代化是一個復雜而艱巨的任務，黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現代化這個主題，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革。實現中國式現代化要求我們在堅持中國特色社會主義的基礎上，不斷探索和創新，以實現高質量發展、促進人的全面發展為目標。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制對于推進中國式現代化具有重要意義。

首先，完善國家戰略規劃體系是推進中國式現代化的重要前提。國家戰略規化體系是推動國家發展的依據，它明確了國家的發展方向，是制定和實施政策的基礎。在實現中國式現代化的進程中，需要制定科學合理的戰略規劃，以指導國家在各個領域的全面發展。這包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各個方面。通過完善國家戰略規劃體系，可以確保國家的各項資源得到最優配置，從而提高推動高質量發展的整體效率。其次，政策統籌協調機制是推進中國式現代化的重要保障。在實現中國式現代化建設過程中，建立一個有效的政策統籌協調機制能夠避免各項政策之間出現矛盾或沖突，確保政策之間相互銜接和配合，從而保障現代化建設的順利進行。通過加強政策統籌協調，可以確保各項政策符合國家發展戰略規劃的要求，形成政策合力，共同推動中國式現代化的發展。最后，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制有助于正確處理中國式現代化過程中的各種重大關系。例如，頂層設計與實踐探索的關系、戰略與策略的關系、守正與創新的關系、效率與公平的關系、活力與秩序的關系以及自立自強與對外開放的關系等。這些關系的正確處理是實現中國式現代化的關鍵所在。通過完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制，可以更好地平衡和處理這些關系，推動中國式現代化行穩致遠。總之，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，二者相互促進、相輔相成，共同為中國式現代化的順利實現提供有力保障。

本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“新型城鎮化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果

作者黃燕芬系中國人民大學杰出學者，公共管理學院二級教授、博士生導師；楊宜勇系中國宏觀經濟研究院二級研究員，國家發改委市場與價格研究所前所長

責任編輯：雙艷珍