政黨治理視野下新時代全面從嚴治黨的世界意義

二十屆中央紀委二次全會上明確指出：“放眼全世界，沒有任何一個政黨能像中國共產(chǎn)黨如此嚴肅認真地對待自身建設，如此高度自覺地以科學的態(tài)度、體系化的方式推進自我革命，這是我們黨的顯著優(yōu)勢，也是引領時代的制勝之道?！边@不僅凸顯了中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴治黨的力度和嚴度，更為全面從嚴治黨彰顯獨特的世界意義提供了有力遵循。

一、政黨治理理論：開辟了馬克思主義建黨學說新境界

政黨治理理論是政黨自身建設的指南，其科學性與時代性對于政黨自身治理至關重要。2023年6月28日至29日召開的全國組織工作會議，用“十三個堅持”集中概括了習近平總書記關于黨的建設的重要思想，這一重要思想包含諸多原創(chuàng)性理論貢獻，開辟了馬克思主義黨建理論中國化時代化新境界。

1.堅持和加強黨的全面領導實現(xiàn)了對馬克思主義執(zhí)政黨重大建黨原則的發(fā)展?！熬S護黨中央集中統(tǒng)一領導，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則?！瘪R克思主義經(jīng)典作家在闡釋巴黎公社失敗教訓時得出一條重要原則，即無產(chǎn)階級政黨的有力領導是確保國家政權的社會主義屬性的根本保證。進入新時代，習近平總書記將中國共產(chǎn)黨的領導定位為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，其中的“最”字鮮明區(qū)分了本質(zhì)特征與其他特征，具有重要的標識性意義。習近平總書記對黨的領導范圍也進行了界定，強調(diào)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。在實踐中推進黨的集中統(tǒng)一領導制度和全面領導制度成為黨和國家的根本領導制度，相關理論與實踐極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨領導思想。

2.提出黨的建設“五加二”總體布局實現(xiàn)了對馬克思主義政黨建設科學布局的創(chuàng)新。一是將黨的政治建設確立為黨的根本性建設。這在馬克思主義政黨建設歷史上是第一次，體現(xiàn)了對馬克思主義政黨政治性本質(zhì)的堅持。二是初次將黨的紀律建設納入黨建布局。新時代以來，黨中央鮮明提出“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”，同時，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列規(guī)章制度相繼出臺，顯示出紀律建設在全面從嚴治黨中的地位作用。三是對黨的建設要素具體定位的優(yōu)化。將黨的思想建設由根本性地位調(diào)整為基礎性地位，更為精準地描繪了其在夯基固本、價值引領上的作用；將黨的制度建設定位為貫穿地位，契合了制度建設的普遍性、穩(wěn)定性、長期性的屬性；將反腐倡廉建設調(diào)整為反腐敗斗爭，反映出這一斗爭的長期性、尖銳性、復雜性。四是黨的各項建設內(nèi)部的質(zhì)量躍升。以黨的組織建設為例，“十三個堅持”中有三個堅持體現(xiàn)組織建設的內(nèi)容，堅持嚴密黨的組織體系、堅持造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍、堅持聚天下英才而用之，這“三個堅持”極大擴展了馬克思主義政黨組織建設在組織體系、干部工作、人才工作方面的內(nèi)涵與外延。

3.堅持以黨的自我革命引領社會革命實現(xiàn)了對馬克思主義革命理論的深化。根據(jù)馬克思主義社會革命論的根本要求，革命之所以必須是因為推翻統(tǒng)治階級的那個階級“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會的工作”，體現(xiàn)了自我革命的先決性和社會革命的目的性。習近平總書記提出以偉大自我革命引領偉大社會革命，黨的自我革命以引領偉大社會革命為根本目的，深度厘清自我革命是前提、社會革命是目標的辯證關系，實現(xiàn)了對馬克思主義革命理論的認知與深化。

4.堅持以人民為中心的政治立場實現(xiàn)了對馬克思主義政黨價值立場的堅守?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”1944年，毛澤東在《為人民服務》一文中明確提出“為人民服務”概念。進入新時代，習近平總書記多次強調(diào)“江山就是人民、人民就是江山”，并將人民立場標定為中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，將人民至上作為貫穿新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論之一，深刻體現(xiàn)了對歷史唯物主義群眾史觀的踐行與堅守。

二、政黨治理自覺：破解大黨獨有難題為世界大黨治理貢獻經(jīng)驗

黨的二十大報告提出的“大黨獨有難題”的判斷，彰顯了百年大黨管黨治黨、實現(xiàn)長期執(zhí)政的憂患意識，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身治理的高度自覺和政治清醒。從更為深遠的角度看，大黨獨有難題是在世界政黨政治發(fā)展史的宏闊視野下提出的。世界政黨政治發(fā)展的歷史和現(xiàn)實充分表明，如何有效應對大黨難題是世界大黨面臨的共性問題。

1.大黨獨有難題的提出為世界大黨認知自身治理難題提供了科學視角。雖然世界各國政黨因意識形態(tài)、組織規(guī)模、內(nèi)部結構、政黨使命等的不同可以劃分為不同類型的政黨，但并不意味著世界政黨政治不具有一般性和普遍性規(guī)律。從20世紀末德國聯(lián)盟黨、英國保守黨、印度國大黨、日本自民黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等世界大黨的執(zhí)政失敗可以看出，世界大黨無論在意識形態(tài)上有多大區(qū)別，都會遇到長期執(zhí)政的難題。就世界大黨共性難題來看，一是由于政黨規(guī)模大而導致的組織凝聚難題。這是因為規(guī)模更大的組織，其內(nèi)部的功能分化程度往往也更高，因此對環(huán)境變遷往往也更敏感。政黨規(guī)模的龐大勢必會給全黨的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動帶來難題，使思想松懈、組織松散、紀律松弛成為常態(tài)，從而在更深層次降低政黨組織的凝聚力，這是世界大黨所共有的難題。二是由于政黨存續(xù)時間長而導致的內(nèi)生動力難題。一般而言，政黨存續(xù)時間越長，推動政黨持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力就會逐漸消減，權力異化、脫離群眾、腐敗變質(zhì)的危險就越容易出現(xiàn)，世界政黨政治發(fā)展史也表明不論是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨還是西方資本主義社會的執(zhí)政黨，在長期執(zhí)政后均會遇到一定的執(zhí)政風險、執(zhí)政危機甚至執(zhí)政失敗，歸結其中的原因，很重要的一點在于沒有形成居安思危的政黨自覺、缺少刀刃向內(nèi)的自我革命。組織凝聚難題與內(nèi)生動力難題分別基于政黨組織規(guī)模和存續(xù)時間而生發(fā)，這為世界大黨認知和把握自身難題提供了分析視角。

2.大黨獨有難題的破解為世界大黨解決自身治理難題貢獻了中國方案。一是形成大黨難題的認知自覺。世界大黨老黨喪失先進性的很大原因在于對自身難題沒有形成清晰明確的認知和憂患意識。自黨的二十大提出大黨獨有難題這一論斷后，習近平總書記在二十屆中央紀委第二次全體會議上針對何為大黨獨有難題進行了闡釋，深化了全黨對于大黨獨有難題的理論認知和思想自覺。二是具備解決大黨難題的行動自覺。意識到大黨難題是起點，如何解決大黨難題是關鍵。新時代，中國共產(chǎn)黨堅持真理、修正錯誤，敢于向黨內(nèi)存在的頑瘴痼疾開刀，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自覺推進全面從嚴治黨，同時不斷健全黨的組織體系，實現(xiàn)黨組織體系的上下聯(lián)動，提高黨組織政治功能和組織功能，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這對世界大黨應對政黨組織松散、政黨意志渙散、政黨動員力不足等共性難題具有適用性。三是提高解決大黨難題的制度自覺?，F(xiàn)代政黨治理的一個突出表征就是政黨法治的發(fā)展，即依規(guī)治黨。新時代，中國共產(chǎn)黨在破解大黨難題過程中十分注重制度治黨和依規(guī)治黨，通過健全黨內(nèi)法規(guī)體系，在科學立規(guī)和嚴格執(zhí)規(guī)的過程中將權力關進制度的籠子里，不斷提升制度治黨的整體效能，為破解大黨難題提供制度保障。世界大黨也應在判斷難題、破解難題的過程中形成系統(tǒng)周延、穩(wěn)定有效的制度體系，以保證政黨可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。

三、政黨治理模式：以內(nèi)外力相結合超越西方政黨主要依賴外力推動政黨治理

就世界政黨發(fā)展歷程來看，政黨治理大體有兩種推動力：內(nèi)部力量和外部力量。政黨治理的內(nèi)部力量主要指依靠黨組織內(nèi)部的各項建設實現(xiàn)政黨的有序治理，強調(diào)政黨基于主體自覺基礎上的自我反思和自我超越，以增強政黨能力，確保政黨的先進性。政黨治理的外部力量主要指依靠政黨以外的力量進行制約，以此推動政黨發(fā)展，外部力量包括國家、其他政黨、資本、媒體等。大部分西方政黨采取后者治理模式。但從近年來西方政黨治理發(fā)展實際情況來看，單靠外部力量推動政黨治理的弊端逐漸顯露，在許多民主國家中，政黨作為社會特別群體的代表的連續(xù)性在減弱；公眾輿論對于政黨承諾的信任度也日趨下降。西方政黨間的競爭逐漸演化為不是相互支持和提建設性意見，而是為了反對而反對，權力制衡制度已經(jīng)變成了一種“否決政治”。由于缺乏政黨內(nèi)部變革的組織力量和主動變革的政治意識，這種主要通過外部政黨的挑戰(zhàn)和分權制衡的約束容易導致政黨之間相互爭斗、相互掣肘、相互拆臺，致使政治內(nèi)耗、社會撕裂、矛盾激化等問題日益凸顯。

新時代，中國共產(chǎn)黨凝結出內(nèi)靠自我革命、J7OuE25pLCbvlh2nfJIcFQ==外靠人民監(jiān)督這一內(nèi)外部力量相結合推動政黨治理的新模式。習近平總書記指出：“我們不能關起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！比嗣癖O(jiān)督政府聚焦于外在約束，強調(diào)靠他人監(jiān)督自己，具有被動性特點，監(jiān)督的主體是人民群眾，監(jiān)督的客體是黨的各級組織和各級政府。自我革命則著眼于內(nèi)在約束，強調(diào)自我監(jiān)督，具有主動性特點。與多黨競爭體制主要靠從外向內(nèi)的外在約束的治理模式不同，中國共產(chǎn)黨更多地依憑自內(nèi)而外的自我凈化方式，這種凈化方式依靠主體在自覺意義和主動意義上的自我揚棄，觸及的利益更深，帶來的陣痛更大，更有助于政黨及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。黨內(nèi)監(jiān)督是自我革命的有效方式和重要保障，與人民監(jiān)督內(nèi)外互補、雙向配合。通過不斷完善政治紀律建設、加強黨內(nèi)政治巡視、優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系、堅持抓“關鍵少數(shù)”、強化對“一把手”監(jiān)督等多措并舉，力求做到及時發(fā)現(xiàn)、正視、反饋、直擊、糾治、防范黨內(nèi)存在的現(xiàn)實問題，力求實現(xiàn)以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各項監(jiān)督，構建起行之有效的權力監(jiān)督體系。在內(nèi)力與外力相結合的政黨治理模式中，自我革命的內(nèi)力塑造更具內(nèi)生性和自覺性，對此，英國劍橋大學高級研究員馬丁·雅克認為，中共可以長期執(zhí)政的一個重要原因是“中共在逆境中自我更新、自我恢復、自我改變的能力”。外靠人民監(jiān)督和內(nèi)靠自我革命構成了權力監(jiān)督制約的完整閉環(huán)，有助于保證監(jiān)督的全面性和公正性，很大程度上提高了政黨治理效能，使政黨更能有效回應外部挑戰(zhàn)，以規(guī)避政治風險和危機，從而推動政黨治理向更高形態(tài)發(fā)展跨越，實現(xiàn)了對西方政黨主要依靠外力而缺乏內(nèi)力的單向度政黨治理模式的超越。

四、政黨治理焦點：以從嚴反腐為世界各國政黨反腐創(chuàng)設中國范本

腐敗問題是古今中外治國理政的頑疾，世界上因為腐敗問題失去民眾支持和執(zhí)政地位的政黨并不罕見。新時代，中國共產(chǎn)黨自身治理抓住了主要矛盾，即以反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的焦點，堅持以高壓態(tài)勢開展反腐敗工作，成功走出了一條集政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢于一體的中國特色反腐敗之路。中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的成就與經(jīng)驗在世界范圍內(nèi)同樣引起了高度關注，產(chǎn)生了重要的世界影響。

一方面，新時代中國共產(chǎn)黨從嚴懲治腐敗為各國政黨治理腐敗問題提供了新范例。相較于通過迅速動員民眾進行大規(guī)模反腐行動的西方自由主義的“反腐模式”而言，中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督相貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，深化紀檢監(jiān)察體制改革，培育廉潔文化等的反腐經(jīng)驗，對于廣大發(fā)展中國家來說更有借鑒意義和適用可能。一些發(fā)展中國家政黨領導人“希望中國能夠充分發(fā)揮影響力，帶領其他國家投入到共同打擊腐敗的工作中來，發(fā)揮領頭羊的作用”。柬埔寨人民黨2015年舉行的特別黨代會，將“照鏡子、除除塵、洗洗澡、治治病”作為黨建工作總要求寫入工作報告，提出“大魚小魚一起抓”的反腐口號。對于一些西方國家來說，中國治理腐敗的經(jīng)驗也有一定的啟發(fā)作用。2017年2月，西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國代表大會決定設立“人民監(jiān)督辦公室”，可以看作是“仿效中國共產(chǎn)黨的反腐措施和機制”而設立的“西班牙版的‘紀檢委’制度”，旨在懲治黨內(nèi)腐敗，提升民意支持率。

另一方面，深化反腐敗國際合作推動形成腐敗治理的全球合力。隨著世界全球一體化進程的推進，腐敗也逐漸從一國的國內(nèi)問題衍生為全球性公害問題。中國共產(chǎn)黨致力于推動反腐敗國際合作，對反腐敗國際治理產(chǎn)生了深遠影響。一是優(yōu)化完善國際追逃追贓工作機制。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際合作的謀篇布局，成立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室，建立起中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，不斷健全完善反腐敗涉外法律法規(guī)體系。二是形成以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作網(wǎng)絡。新時代以來，黨中央作出“深化反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制”的重大決策部署，積極推動反腐敗國際合作朝著追逃追贓的務實方向發(fā)展，已形成聯(lián)合國、區(qū)域性和雙邊性的反腐敗國際合作基本框架，覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡初步構建。三是推動反腐敗國際治理朝著更加公平公正的方向邁進。中國在參與反腐敗國際治理的過程中，高舉多邊主義旗幟，堅持發(fā)揮聯(lián)合國在反腐敗國際合作中的主渠道作用，堅持合作共贏、共商共建，堅持信守承諾、行動優(yōu)先，切實維護和提升廣大發(fā)展中國家在國際反腐敗工作中的地位和作用。

作者系清華大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：雙艷珍