深化農村改革，怎樣實現小農戶和現代農業有機銜接？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把農村改革作為全面深化改革的重要內容，開創性地提出一系列重大改革發展戰略、舉措，推動“三農”事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。那么，這十多年來，怎樣實現小農戶和現代農業的有機銜接？如何多元化構建新型農業經營體系？怎么激發農村集體經濟組織活力？本文邀請了中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、研究員杜志雄，中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智為大家深度解讀。

01促進小農戶和現代農業發展有機銜接

發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是增加農民收入、提高農業競爭力的有效途徑，是建設現代農業的前進方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，短時間內無法全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。因此，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發展適度規模經營是農業現代化必由之路的前進方向，發揮其在現代農業建設中的引領作用，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態的國情農情，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

隨著一系列相關政策的推進，從政策的角度來講，如何更有利地助推小農戶和現代農業生產之間的有效對接呢？

孔祥智認為，要實現農業現代化，一定是建立在土地關系和土地制度穩定的基礎上。在這個制度穩定的前提下，通過培育農業社會化服務體系，我們實現了小農戶與現代農業發展的有機銜接。黨的十八屆三中全會以來的10多年，我們黨探索出了一條路子，就是按照習近平總書記說的兩種規模化：—種是土地的規模化，即土地流轉，現在已流轉了5.57億畝地；第二種是服務的規模化，這是黨的十八屆三中全會以后，探索出的更適合中國農業現代化、更適合中國國情農隋的道路。我們通過農業社會化服務來實現農業的規模化。

杜志雄表示，相對于世界的農業現代化道路，我們探索出了另一條路徑。除了在土地經營規模擴大基礎上的現代化、規模化，我們還實現了農業生產服務的規模化，通過土地生產托管、農業生產服務等形式，大農戶和專業化的農業生產服務公司為眾多小農戶提供了各備式各樣的生產服務。此外，要把小農戶納入到現代化大農業的產業體系和產業鏈中，這需要緊密培育一些農業龍頭企業，采取訂單式農業等方式，把小農戶融入到現代農業體系。現代農業具有生產標準化、質量優質化、銷售市場化、渠道電商化等特點。小農戶盡管單體規模較小，但在承擔包括糧食在內的重要農產品供給方面，依然發揮著重要作用，尤其在糧食問題上。所以，幫助他們獲得先進的生產技術，為他們提供保險服務、優惠的金融服務等，也是很重要的。

02多元化構建新型農業經營體系

黨中央、國務院高度重視新型農業經營體系構建和小農戶發展問題。習近平總書記指出，大國小農是我們的基本國情農情，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。可見，構建新型農業經營體系是非常重要的。

那么，2013年以來在構建新型農業經營體系方面，相關政策經歷了—個怎樣的變遷和發展呢？

孔祥智表示，新型農業經營體系是2013年以后中央提出的，黨的十八屆三中全會明確提出，要構建新型農業經營體系，當時提出了家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營這四種經營方式有機結合。習近平總書記在2015年參加全國人大會議吉林代表團審議時，提出了農業生產體系、農業產業體系、農業經營體系這三大體系。“農業經營體系”這一概念，習近平總書記在2013年中央農村工作會議就已提出來了。2013年中央農村工作會議，習近平總書記提出“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”，這個概念非常完整。

孔祥智認為，習近平總書記的這個思想支撐著這十多年來農業現代化的進程。每年的中央一號文件都在談農業經營體系，怎么建設農業經營體系是農業現代化的一個重點。

此外，像一些小規模農戶，比如山東壽光的菜農，經營規模很小，但收入卻不少。如今壽光的設施農業已發展到七代棚，非常現代化，在家用手機就能操作。這部分農戶不容忽視，雖然其主要集中在蔬菜、花卉、蘑菇等高附加值產業，被稱作微型家庭農場，但也需要社會化服務，主要包括技術和銷售，要通過完善的市場體系將產品銷售出去。新型農業經營體系建設在這十多年來取得了明顯進展，為到2035年基本實現農業現代化打下了堅實的基礎。

03激發農村集體經濟組織活力

黨的十八屆三中全會提出了保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的改革任務。此后，各地積極推進農村集體產權制度改革。今年6月28日，農村集體經濟組織法正式通過表決。那么，這些法律制度設計的重要性體現在哪兒？

杜志雄表示，黨的十八大以來，對于農村集體的資產，首先要搞清楚資產是什么、在哪里用以及用得怎么樣。把這些問題弄清楚后，再將其利用起來，發展集體經濟，使其成為農業農村現代化的重要支撐力量。

2016年，我國出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，當時對農村集體產權制度改革的目標進行了界定：歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格。

關于農村集體產權制度改革中的農村資源資產，實際上分為三大類：資源性資產、經營性資產、非經營性資產。伴隨著農村集體產權制度改革，在全國很多地方構建了農村產權交易市場。它使某一地方農村的資源和資產使用范圍擴大到全國，三類資產還可以通過農村產權交易市場來實現。所以，農村產權交易市場非常重要，它具有農村資源的價格發現功能。

孔祥智表示，農村集體產權制度改革實際上從黨的十八屆三中全會開始大力推進。在此之前，原農業部也已開展試點。2010年中央一號文件提出，有條件的地方開始試點，范圍很小，僅為幾十個縣。2013年中央一號文件第五部分正式提出推進農村集體產權制度改革。農業農村部宣布，2021年年底農村集體產權制度改革基本完成，全國構建了96萬個農村集體經濟組織，叫“股份經濟合作社”或者叫“經濟合作社”。

2015年，全國約55萬個村中，收入為零的“空殼村”占53%，收入5萬元以下的村占22%，兩者相加達75%。而到2021年，農村集體產權制度改革后，完全沒有收入的村占比降至22%，5萬元以下的村占比約20%，兩者相加在44%左右。這表明十多年來，農村集體產權制度改革極大地推動了農村集體經濟發展，產權明晰是促進經濟發展的基本制度設計。

2022年，習近平總書記在中央農村工作會議講話中對新型農村集體經濟提出要求，要構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制。對于如何發展、如何經營，習近平總書記提出資源發包、物業出租、居間服務、資產參股四種經營方式。孔祥智認為，在這次農村集體產權制度改革之后.農村集體經濟組織要構建現代企業制度，按照現代企業制度進行經營。

黨的十八大以來，在黨中央的正確領導和全面部署下，農村各項改革持續深化形成了較為完備的改革政策體系，成為促進“三農”發展的動力源泉，也為繼續深化農村改革積累了諸多經驗和有益啟示。

摘自微信公眾號“農視網”